中國非營利組織現狀以及發展趨勢探討

王華玉

[摘 要]非營利組織是公民社會的組織 ，在公共管理的多元主體體系中 ， 代表來自市場和政府之外的力量。在公共管理中，非營利組織發揮著獨特的功能，維護社會的和諧與穩定。經濟體制改革和政府職能轉變為 N P O的發展提供了較為廣大的空間，中國的非營利組織（Non-profit Organization， NPO）得到了長足的發展，尤其是在促進“和諧社會”的建設中發揮著重要的作用，也都得到了大家的公認。然而，由于諸多方面的原因 ，我國非營利組織經歷了一個高速發展期以后，遭遇到瓶頸限制，在發展的過程中還存在種種問題和困境，因此，基于分析目前中國非營利組織的現狀以及未來的發展趨勢有助于幫助我國非營利組織走出困境。我國非營利組織要走出困境 ，需要非營利組織自身、政府和社會等方面的共同努力。

[關鍵詞]非營利組織；現狀；發展趨勢

一、非營利組織的基本概述

1.涵義

非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會、市民社會等，在我國統稱為“社團”。長期以來，專家學者將社會組織歸納為第一部門（提供公共產品的政府）、第二部門（提供私人產品的企業）和第三部門（相對獨立于第一、第二部門的社會領域，即非營利組織）。關于非營利組織的定義，國內外學者提出眾多觀點，其入手點和側重點各有差異，主要包括：（1）按它的提出者T.列維特（Levitt，1973）等人的定義，非營利組織是指“非公非私的、既不是國家機構也不是私營企業的第三類組織。” （2） 從經濟學角度，借助“公益”和“私益”的概念來為非營利組織劃定界限。認為非營利組織是“和公共領域（公域）、私人領域（私域）相對而言的另一個領域?！保?）我國學者主要從社會中介組織對公共領域和私人領域的聯系作用上入手，主要研究其作用，對其定義沒有太多的研究。

由此可見 ，學術界對非營利組織的界定缺乏一致性 ，側重點各有不同 ，但其內涵都是指政府和企業之間的社會機構 ，只是對這些機構所涵蓋的范圍不同而已。我們一般認為，非營利組織是指不以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織有時亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、學術、環保等等。它的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性，同時具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。因此，我國絕大多數社會團體、非營利的事業單位和一些民辦非企業單位、自治性社區組織都符合這些條件。

2.性質

（1）正式的組織。它必須有某種程度的制度化，臨時和非正式的民眾集合并不是非營利組織。非營利組織同時要得到國家法律的合法承認；具備這種法人資格，才能為團體托付訂定契約和保管財物。

（2）民間的組織。它必須與政府組織分開，既不是政府組織的部分，也不由政府官員充任的基金會所管理。但這并不意味著非營利組織不能接受政府的明顯支持，或者政府官員不能成為董事；最主要的在于它在基本結構上市民間組織，不能為政府控制。

（3）非利益的分配。它不是專為組織本身生產利潤，非營利組織在特定的時間中聚集利潤，但是要將其使用在機構的基本任務上，而不是分配給組織內的菜園提供者，這是非營利組織與私人企業的最大不同之處。

（4）自己治理。非營利組織能監控它們自己的活動，它們有內部的治理程序，而不接受外在團體的控制。

（5）志愿性的團體。非營利組織包括某些程度的志愿參與機構活動的導引或是事務的管理，特別是志愿人員組成負責領導的董事會。

（6）公共利益的屬性。非營利組織為公共目的服務，并提供公共財。

3.特征

行政學者金鐘燮在分析非營利組織在解決公共問題的作用時，認為非營利組織有六個顯著特征：

（1）非營利組織與大多數政府部門一樣，均為服務導向。

（2）非營利組織可以成為政府與服務對象之間的橋梁。

（3）非營利組織乃行動取向，針對服務對象直接提供服務。

（4）較之企業或政府組織，非營利組織的結構通常較少層級節制，更具彈性。

（5）非營利組織通常被作為檢驗創新理念或試驗社會替代方案的場所。

（6）多數非營利組織，如消費者或環保團體不僅關心公、私組織的服務和產品質量，更關注它們對消費者或社會的影響，它們扮演的正是捍衛公共利益的角色。

4.類型

非營利組織的分類是一項十分困難的工作，聯合國的國際標準工業分類系統曾將世界各國的經濟活動劃分為60個組別，非營利組織為其中一組。依據該分類系統，非營利組織可以歸為：1.教育：小學、中學、高中以上、成人教育或其他；2.健康與社會工作：如健康服務、社會工作活動等；3.其他社區社會與個人服務活動，如衛生、商業、貿易、娛樂、新聞、圖書館、運動等。該分類最大的問題在于未從收入方面考慮非營利組織的活動。

歐洲共同體在聯合國分類的基礎上，制定了歐共體經濟活動的一般工業分類標準，在此標準上，將非營利組織細分為：1.教育：高中以上、中小學、托兒所等；2.研究發展；3.醫療健康：醫院、療養機構、牙醫、獸醫；4.娛樂文化：娛樂、圖書館、博物館、動物園、運動等；5.其他公共服務：社會工作、專家協會、宗教組織。

二、我國非營利組織的發展及其現狀

改革開放前的中國是一個高度集權的大一統社會。國家掌握了社會中的絕大數資源的控制和配置權，政府長期扮演著“全能政府”的角色，突出表現在政府對整個社會的大包大攬。而個人想獲得最基本的生存條件 ，就必須、也只能通過國家的制度性安排，這使得改革開放前的中國具有明顯的“強國家、弱社會”特征 ，而非營利組織，尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存和發展的空間和環境。

改革開發以后，隨著以經濟建設為中心的經濟體制改革的不斷深入，國家從全能主義窠臼中逐漸退出，市場的力量日益強大，公共利益實現的方式渠道日益多樣化。特別是20世紀90年代以來，市場的逐步發展使資源配置形成了國家與市場兩種不同性質的機制。非營利組織有了更廣闊的空間，蓬勃發展。我們熟知的非營利組織很多。教育方面有希望工程，提供公共服務的教育科研機構“天則研究所”，甚至還有大學校園里的學生社團。另外，各種環保組織和公益維權組織，如自然之友、綠色江河、地球村 等等。非營利組織的參與從社會邊緣推進到公共政策的中心地帶，由回避敏感問題到開始關注參與討論政治突出政策。如與都江堰相關的楊柳湖工程，怒江水壩工程等。非營利組織通過論壇、討論會、講座、展覽等表達了自己的聲音。 由于這些環保組織的影響，前一個工程被迫下馬。在后一個工程的環境評價中環保組織也表達了自己的聲音。另外， 一些非營利組織還參與了突發性公共事件的應急和處理。如2003年的 SARS 期間許多非營利組織都采取了行動。 2009年的甲型H1N1疫情中，許多非營利組織以慈善、捐資等方式向社會供應公共產品。非營利組織的數量和活躍程度已經被視為一個國家的公民社會或社會公共領域是否發達的一個標志。

在1992年中國共產黨第十四次全國代表大會明確提出實行社會主義市場經濟。不管是社會主義市場經濟，還是資本主義市場經濟，它都有共同的屬性和本質要求，即要求市場在社會資源配置中起基礎和主要作用，要求減少行政手段對資源的配置作用。這樣，中國政府在經濟領域的行政權力和職能就要發生很大的變化，由原先的政企不分、事無巨細、無所不管的局面轉變為只在宏觀上進行調控，放開企業的自主權，由企業自負盈虧，放開對其他所有制企業的限制。現代企業經濟因此迅速發展，獨立自主性越來越大。在市場經濟中，起主要作用的是現代企業，政府的主要作用由管理變為服務。政府與企業共同在市場經濟中發揮重要的不可磨滅的作用。

經濟的全球化要求中國對外要以更加開放的姿態走向世界，對內必須改革與經濟全球化和世貿組織不相適應的法律法規、政府機構與職能。政府行政權力的全面收縮，企業自主權的擴大，政府服務職能的增強，企業競爭力的提高，中國才能向富強、文明、民主、和諧的高度發達的社會主義社會邁進。中國企業全面擺脫政府的微觀控制，中國企業以平等的地位參與全球的經濟競爭。隨著實力的不斷壯大，更為了提高參與全球經濟的競爭力，維護共同的經濟利益，企業間相互聯合，形成各種行會組織、企業家協會。這些協會本身是非營利組織，它是為其成員服務的。經濟中介組織的興起和發展、企業規模的壯大和自主權的擴大，政府行政權力的收縮和職能模式的轉變?！叭痔煜隆钡木置嫒諠u雛形。

中國相繼進行了經濟體制和政治體制改革。“小政府、大社會”目標模式的確立、社會主義市場經濟體制的建立、政府職能的轉變使得國家與市場、國家與社會的關系面臨重大的變化和調整 ，各類社會組織的功能面臨新的分化和定位。在這種新的環境下 ，中國的非營利組織面臨前所未有的發展機遇。改革開放以來我國非營利組織發展迅速，并取得了巨大的成就，但我國的非營利組織還很不發達，不僅先天不足，而且缺乏動力，尚處于一個艱難的創業時期。我國非營利組織的發展在外部環境和內部環境中都存在不少的問題，其主要體現在以下方面：政府、社會支持不夠；自身各方面存在不足；政府對非營利組織行為監管失靈。

三、中國非營利組織發展趨勢

1.職業化

國外的非營利行業是一個產業，為國民經濟做出了很大的貢獻，也為大量的民眾提供了就業的機會。NPO 的從業人員也把自身的工作視為一種職業，與企業沒有本質的區別。然而，中國的 NPO 從業人員講的最多的是“奉獻”和“付出”，如果你工資高，不加班，就不是一個“好人”。而且在這個行業里不乏有一部分自己都不能好好的養活自己，天天高喊著口號去做好事，道德優越感很高的人。最可怕的是他也要按照他的標準去要求別人，認為自己做的是好事情，別人就應該支持，與很多利益相關群體的關系保持的不好。而且事實證明這些機構本身發展確實存在問題。N P O 確實是需要依靠使命和價值觀激勵員工，長時期的僅僅靠著熱情和付出是不可能支撐機構長遠的發展的。N P O 是一個職業，歸根到底都是為社會提供服務的，沒有任何的差別，職業化是非營利組織的出路。另外中國非營利組織的行業工資水平相對較底，這與行業一直遵循的“奉獻”有很大的關系，結果卻是找不到合適的人、留不住有能力的人。人才是行業發展的基礎和核心，如果缺乏有能力的人，就不能22很好的發展，組織能力不足，就得不到捐贈方的信任，也就得不到資金的支持，到頭來沒有資金去雇傭有能力的人，形成一個惡性循環。因此，一定要采用與能力想配套的薪金水平，找到并留住有能力的人，才能保證非營利組織的長遠發展。

2.專業化

與職業化緊密相關的就是專業化，既然 N P O 是一個職業，就必須加強其專業性，現階段，中國很多 NPO 的從業人員都是半路出家，因為很少的高校會涉及相關的課程。被稱為中國 N P O 標志性轉折的“怒江水電站”事件，最終靠 N P O 的力量取得了成功。非營利組織想要得到大眾和媒體的認可，必須從加強自身的專業能力入手，通過“擺事實、講道理”才能讓別人信服，才能讓其他利益相關群體信任你，才能繼續為之提供資源。

3.網絡化

中國現階段的 N P O 相對于政府和企業來講，處于非常弱小的地位，在和他們爭奪資源的時候，處于非常不利的地方，精英聯盟才能取得博弈的優勢。中國非營利組織需要成立不同的網絡，比如目前存在的小額信貸網絡，把一些有著共同目標的組織團結起來，爭取自身利益最大化，或者聯合起來去開展一些有影響力的項目。同時由于整個行業的發展還很初級，競爭化程度不高，具備網絡化的基礎。

4.結盟化

中國非營利組織的孕育和成長不是靠自身發展起來的，而是主要靠外力推動的，因此天生有著很多不完善的地方，而且資源相對也比較稀缺，在一個部門相對比較弱小的階段，與其他部門結盟也不失為一個好的辦法?，F實中也證明了這一點，很多與政府、企業有著緊密關系的 NPO發展的相對比較理想。

5.社會企業

社會企業作為目前最流行的詞匯，指任何可以產生公共利益的私人活動，具有企業精神策略，以達成特定經濟或社會目標，而非以利潤極大化為主要追求，且有助于解決社會排斥及失業問題的組織。實際上就是企業和非營利組織一個最好的結合。

四、結語

對非營利組織的行為研究，就是在西方發達國家的理論界也還處在探索階段，盡管這些學者們敢于對新領域的新問題進行拓荒性探討，其勇氣與貢獻是非常值得肯定的，當然，他們已提出的若干理論還有待于進一步完善與發展。就中國社會而言，無論是非營利組織在現代中國社會中的形成與發展，還是目前理論界對非營利組織的理論研究，都遠遠落后于西方發達的國家或地區，當然，中國的非營利組織前景還是很寬闊的，需要社會各界的力量，使得非營利組織進行健康持續的良性發展。

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