關(guān)于我國(guó)法律援助方面問(wèn)題分析與對(duì)策研究

吳慶圓

摘 要：法律援助制度是世界上許多國(guó)家所采用的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。和其他國(guó)家作為比較，目前我國(guó)的法律援助制度還需要進(jìn)一步的完善。借鑒國(guó)外法律援助制度在法律援助的范圍、法律援助的管理模式、法律援助的提供模式、法律援助資金的來(lái)源與管理及法律援助案件的辦案形式等幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，提出通過(guò)進(jìn)一步明確法律援助范圍、建立合理的管理模式、完善法律援助的提供模式、法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和拓寬法律援助的思路等措施，建立健全中國(guó)的法律援助制度。

關(guān)鍵詞：法律援助；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；對(duì)策研究

一、當(dāng)前是否需要法律援助律師團(tuán)隊(duì)

目前，我國(guó)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)大概4人左右，有的縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還是兼任，實(shí)際人數(shù)還不足3人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)還有上百個(gè)縣級(jí)地區(qū)根本沒有律師。另外，現(xiàn)有法律援助專職律師在司法體制內(nèi)工作，難以對(duì)公檢法的司法不作為等行為進(jìn)行有效的制衡。與其由法律援助機(jī)構(gòu)專職律師辦案，不如把案件指派給社會(huì)律師辦理，法律援助機(jī)構(gòu)只管做好審批指派、管理監(jiān)督以及提供必要協(xié)助服務(wù)等工作。由社會(huì)律師與公檢法機(jī)關(guān)之間發(fā)生直接的制衡關(guān)系，以充分發(fā)揮社會(huì)律師的辯護(hù)職能。只要相關(guān)管理部門能夠從實(shí)際出發(fā)，采取以受援人為本、以律師為本的措施，肯定有社會(huì)律師樂(lè)意通過(guò)參與法律援助辦案、提供辦案指導(dǎo)等以擴(kuò)大自己的知名度。因此，如何認(rèn)真對(duì)待社會(huì)律師、充分發(fā)揮社會(huì)律師的積極性，是需要法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)律師協(xié)會(huì)、社會(huì)律師隊(duì)伍及相關(guān)部門，共同研究的問(wèn)題。再就是，擴(kuò)大法律援助人員編制也是一個(gè)難題。對(duì)于擴(kuò)大法律援助編制的問(wèn)題，通過(guò)各種途徑一直在呼吁，但效果并不理想。在目前有的省份已明確了編制“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)之下，要想擴(kuò)大法律援助編制更難了。就目前情況來(lái)看，法律援助不宜貪大求全，穩(wěn)中求進(jìn)是最好的辦法。

二、基層地區(qū)律師很少，如何應(yīng)對(duì)法律援助問(wèn)題

這不僅不是西部基層地區(qū)獨(dú)有的問(wèn)題，也不是中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，而是發(fā)達(dá)地區(qū)和世界各國(guó)都存在的問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題，大家往往建議建立法律援助專職律師隊(duì)伍，上述論述表明這種建議不太現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)并采取創(chuàng)新性措施。在律師資源豐富的大中城市則沒有必要實(shí)施法律援助工作者證制度等，以避免擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)，影響社會(huì)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。從國(guó)外法律援助情況來(lái)看，在律師資源不足的國(guó)家和地區(qū)，非律師法律服務(wù)人員都會(huì)參與辦理刑事案件，并且有時(shí)候年輕律師是辦理法律援助案件的主力軍，當(dāng)然這些人員的辦案活動(dòng)離不開有經(jīng)驗(yàn)的律師的指導(dǎo)與監(jiān)督。這些做法值得我們借鑒參考。在實(shí)行法律援助工作者證制度的時(shí)候，要避免出現(xiàn)一個(gè)司法局有多少名工作人員就有多少個(gè)基層法律服務(wù)工作者證的現(xiàn)象。如果由非律師法律服務(wù)人員辦理刑事案件行不通，是不是可以借鑒某些地方的做法，由上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)調(diào)劑轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)律師辦案。

三、關(guān)于點(diǎn)援制指派方式的問(wèn)題

點(diǎn)援制是指法律援助中心針對(duì)申請(qǐng)人提出的法律援助申請(qǐng)，經(jīng)審查申請(qǐng)人符合法律援助的條件并作出給予法律援助的決定后，不再直接為受援人指派法律援助辦案人員，而是由受援人根據(jù)所涉案件的案由、案情等因素，在法律援助中心建立的辦案人員名冊(cè)內(nèi)或者“法律援助律師庫(kù)”中自主選擇合適的辦案人員。在律師資源豐富的地方，法律援助機(jī)構(gòu)最好還是直接同律師事務(wù)所打交道，與律師事務(wù)所訂立合同，更好開展管理和監(jiān)督工作，也能更好地避免律師推托現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐中也有受援人根據(jù)個(gè)人意愿從社會(huì)上找律師，再由法律援助機(jī)構(gòu)履行指派手續(xù)并發(fā)放辦案補(bǔ)貼等做法，這種做法也是值得肯定的，畢竟法律援助制度是以受援人為中心的，只要受援人的做法不違法，又能滿足其需求，都是值得提倡的。需要強(qiáng)調(diào)的是，每個(gè)地方的情況都比較復(fù)雜，律師事務(wù)所和律師數(shù)量不同，工作發(fā)展不同，仍然需要最大化地發(fā)揮省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)管理作用。

四、關(guān)于開展法律援助質(zhì)量辦案評(píng)估的問(wèn)題

與受援人問(wèn)卷、法庭旁聽等方法相比，法律援助質(zhì)量辦案評(píng)估的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在，評(píng)估主體的專業(yè)性、評(píng)估內(nèi)容的豐富性、評(píng)估過(guò)程的全面性、評(píng)估結(jié)果的客觀性等。開展法律援助辦案質(zhì)量評(píng)估工作的目的，是為了提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于確實(shí)不適于辦理法律援助案件的人員，法律援助機(jī)構(gòu)可以在將來(lái)拒絕他們辦理法律援助案件。對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)而言，開展法律援助辦案質(zhì)量評(píng)估工作，最重要的目的是為了發(fā)現(xiàn)辦案過(guò)程中的好做法和存在的問(wèn)題，由專人形成書面評(píng)估報(bào)告，必要時(shí)可以形成書面辦案指南性材料。開展法律援助辦案質(zhì)量評(píng)估工作的意義，一是可以將法律援助辦案評(píng)估結(jié)果用于法律援助培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)法律援助培訓(xùn)活動(dòng)的針對(duì)性；二是可以將法律援助辦案質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，比如辦案指南性材料等下發(fā)給辦案人員，或者公布在法律援助網(wǎng)上，指導(dǎo)辦案人員更好地開展辦案工作；三是法律援助辦案質(zhì)量評(píng)估結(jié)果可以為新政策的制定提供參考依據(jù)。

五、關(guān)于法律援助“頂層設(shè)計(jì)”工作的問(wèn)題

法律援助頂層設(shè)計(jì)是指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從法律援助全局的高度，兼顧法律援助工作發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素、各種問(wèn)題等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，按照效率和質(zhì)量要求以實(shí)現(xiàn)法律援助目標(biāo)。“頂層設(shè)計(jì)”離不開科學(xué)的理論探索與實(shí)踐，要善于采納合理的意見和建議。好的“頂層設(shè)計(jì)”必然要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和征求意見工作。在這個(gè)過(guò)程中，作為設(shè)計(jì)者，要注意頂層與底層之間的廣泛互動(dòng)。比如，頂層設(shè)計(jì)者在完成調(diào)研活動(dòng)后，不應(yīng)將調(diào)研報(bào)告束之高閣，僅限于內(nèi)部掌握即可，而應(yīng)廣泛聽取意見和建議。對(duì)于初步設(shè)計(jì)成果，更應(yīng)廣泛征求意見，力求其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。另外，法律援助頂層設(shè)計(jì)成果出臺(tái)后，要重視其貫徹落實(shí)工作，及時(shí)糾編，進(jìn)一步健全完善。

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