問題導向下的高校反腐倡廉重點領域關鍵環節內部監督研究

摘 要：隨著高等教育改革和反腐倡廉工作的深入推進，高校重點領域關鍵環節廉政風險防控暴露出較多問題。究其原因，高校重點領域關鍵環節內部監督的“寬松軟”是其主要癥結。對此，高校應樹立問題意識，堅持靶向治療，積極回應為什么要強化高校反腐倡廉內部監督、高校反腐倡廉重點領域關鍵環節是什么、怎么樣強化高校反腐倡廉重點領域關鍵環節的內部監督等問題，以貫徹落實全面從嚴治黨要求，建立健全權力運行監控機制，推進懲治與預防腐敗體系建設，保障高校事業健康發展。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；重點領域；關鍵環節；內部監督

伴隨著高等教育綜合改革的不斷深入，我國高等教育辦學規模急劇增長、公共資源占有量越來越大、市場運作方式得到廣泛運用，高校辦學自主權日益增強。孟德斯鳩曾斷言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們會使用權力一直到有界限的地方才休止。”[1]高校權力運行監督制約機制建設的相對滯后，監督檢查的缺位、越位，甚至是嚴重缺失，導致權力濫用和職務犯罪現象屢屢發生。可見，權力的正確行使必須依靠強有力的監管，高校也不例外。2014年，中共教育部黨組印發《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》，明確提出：“推進高等學校治理體系和治理能力現代化，強化重點部位和關鍵環節監管，加強廉政風險防控，鏟除滋生腐敗的土壤”，進一步強調加強對重點領域關鍵環節的監管，特別是高校內部監督效力的發揮。

1 為什么要強化高校重點領域關鍵環節內部監督

1.1 反腐倡廉依然嚴峻復雜的形勢所迫

近年來，全國各地大學腐敗案件頻繁被曝光，從象牙塔變身蛀牙塔，從清水衙門到油水橫流，高校范圍內頻發的腐敗問題已引起公眾的高度關注。系統梳理中央紀委監察部、各地方紀檢監察網及各大媒體通報曝光的高校腐敗案件，從發案高校層次來看，既有教育部直屬重點高校，也有地方普通院校；既有本科層次的高校，也有專科層次的院校；從發案領域來看，既包括干部管理，也包括招生招聘；既包括基建后勤，也包括經費管理；既包括項目評審，也包括學術誠信，幾乎涉及高校人、財、物所有關鍵領域和環節；從違紀人員身份來看，既有高校黨政領導，甚至是一把手，也有高校中層干部，甚至班級輔導員、普通教職員工；從違紀性質及嚴重程度來看，既有嚴重違紀違法被移送司法機關依法判刑的，也有輕微違紀組織處理的。

由此可見，高校反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜。事實上早在2010年就有人斷言“高校已成為腐敗犯罪新的高發區”。[2]另據中央紀委監察部公布的數據，僅2015年就通報了34所高校的53名領導，平均每周就有一名高校領導被通報。2015年12月1日，原教育部黨組書記、部長袁貴仁在接受記者采訪時就指出，近年來，教育系統重點領域違法違紀問題時有發生，高校招生轉學過程中的問題仍然突出，基建領域腐敗問題易發多發，套取挪用科研經費問題較為嚴重，所屬企業、國有資產管理存在利益輸送問題。

梳理見諸各大媒體的高校腐敗案件，可以發現，發案的高校既有本科層次的大學，也有專科層次的院校；既有教育部直屬重點大學，也有地方院校。違紀違法人員從高校黨委書記、校長等黨政一把手到基建處長、后勤服務公司領導等中層干部，甚至普通教職員工，窩案、串案時有發生。而腐敗重災區從招生錄取到后勤基建，從物資采購到科研經費，從校辦企業到學術誠信，幾乎涵蓋了高校所有關鍵領域和環節。

針對高校高發的腐敗案件，2016年2月4日，中央第八巡視組向教育部黨組反饋專項巡視情況時，特別指出在自主招生、工程建設、科研管理等領域權力尋租問題較為突出，并明確要求深入查找體制機制漏洞，進一步健全制度、嚴格程序、約束權力、加強監督。

1.2 扭轉內部監督“寬松軟”現狀的現實所需

伴隨著反腐倡廉工作的不斷深化，高校內部監督得到一定程度的強化，權力運行的監督制約力度得到加強，但受制于一些客觀因素的影響，監督監管仍存在不同程度的“寬松軟”現象。主要原因有以下幾點：一是高校黨政領導認識上存在誤區，黨風廉政建設主體責任落實不到位，重視教學、科研等業務管理，輕視對重點領域關鍵環節的監督監管。高校領導與老師知識多、修養高、自律嚴，對高校正風反腐的嚴峻復雜形勢認識不清、重視不夠，對高校干部的監督有失之于寬、失之于軟的一面。二是高校紀檢監察體制機制不健全。高校紀檢監察部門均是內設機構，干部的人事編制、職務晉升、工作考核、經濟待遇等都由同級黨委決定，方方面面制約較多，顧慮較多。盡管近年來體制機制改革力度不斷加大，雙重領導體制和紀委書記、副書記提名考察辦法得到落實，但相對于垂直管理，缺少了獨立性，相對于派駐機構，缺少了“派”的權威。三是高校沒有真正建立起黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，普遍存在“抓黨風廉政建設是紀委的事”的偏見，“一崗雙責”落實不到位，尤其是職能部門自我監管職能被忽略，或者是被“選擇性遺忘”，內部監督演變成紀檢監察部門“一家之事”。

新形勢下，高校務必采取有效措施，徹底整治重點領域關鍵環節內部監督存在的問題，從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

2 高校反腐倡廉重點領域關鍵環節是什么

新中國成立以來，黨和政府始終保持高度的警惕和清醒的認識，從未放棄對反腐倡廉問題的思考和實踐。教育主管部門及廣大教育工作者也始終高度重視重點領域關鍵環節的反腐倡廉工作，但不同時期重點領域關鍵環節的內涵并不一成不變，而是與時俱進，不斷更新。當前，在教育體制改革不斷深化和反腐倡廉新常態的背景下，高校反腐倡廉重點領域關鍵環節又有新的變化。

2.1 高校反腐倡廉重點領域

所謂重點領域，一般是指人、財、物權力運行相對集中的工作領域，具有社會關注度較高，權力集中、資金密集、資源富集，發案率較高的一般特性。根據有關學者對全國24所高校的調查數據顯示，高等教育事業的某些領域特別受人關注，“認為最需要監督的工作依次是干部選任（32.7%）、基建后勤（27%）、招標采購（19.7%）、招生錄取（7.6%）、人才選聘（6.4%）”，之后依次是職稱評聘（4.7%）、科研經費（1.5%）和研究生推免與評優（0.5%）。[3]早在2015年教育系統黨風廉政建設工作暨全國治理教育亂收費部際聯席會視頻會議上，教育部部長袁貴仁將深化高校招生問題治理、加快推進高校科研項目經費管理改革、嚴肅查處國家審計署移交的科研人員貪污挪用科研經費的案件、以項目抽查的方式倒逼高校主體責任落實、加強高校國有資產管理問題治理、推進基建工程領域突出問題專項治理等列為教育部2015年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水也曾指出，基建項目、物資采購、招生錄取、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等七個教育行業特征最為明顯、教育資源最為集中的領域，也是高校腐敗問題相對集中的領域。

由此可見，高校反腐倡廉重點領域主要包括干部工作、人事管理、財務管理、經費管理、資產管理、基建維修、招標采購、項目評審、評獎評優、招生錄取等教育行業特征最為明顯，教育資源最為集中的工作領域。當然，在多元化發展的背景下，各高校的反腐倡廉重點領域并不完全一致，而且內容還可以進一步細化。

2.2 高校反腐倡廉關鍵環節

高校反腐倡廉關鍵環節是指在干部人事、財務管理、基建維修、招標采購、招生錄取等重點領域的工作程序中，存在較高廉潔風險、易于產生腐敗行為的環節。比如干部工作領域中的民主測評或推薦、組織考察、黨委討論決定前“四必”、黨委討論決定、任前公示、廉政談話等環節；人事管理領域中的人員招聘、職稱評審、津補貼和勞務費發放管理、人才項目評審等環節；財務管理領域中的預算管理、票據管理、會計核算管理、收費管理、資金管理等環節；經費管理領域中的科研經費使用管理、實驗室經費使用管理、學科經費使用管理、學生獎貸基金及學生管理費使用管理、學生實習和見習經費管理等環節；資產管理領域中的國有資產管理、報廢處置管理、經營用房管理等環節；基建維修領域中的基建工程、修繕零星工程等環節；招標采購領域中的物資、設備、藥品、圖書資料和服務招標采購、勤服務保障采購、管理教材購置等環節；項目評審領域中的科研、教研等項目評審等環節；評獎評優領域中的先進優秀等榮譽稱號評選推薦、學生評獎評優、學生獎助學金評審等環節；招生錄取領域中的研究生招生、普通本科招生、音體美特殊專業招生測試等環節；除此之外還有附屬學校管理、繼續教育管理等環節。

有一點需要特別說明，以上更多指的是高校職能部門在重點領域關鍵環節存在的風險點，而針對高校二級學院在人才引進、職稱評聘、經費管理、二次分配、科研管理、黨員發展、評優評獎、學生轉專業、貧困認定、設備儀器采購等重點領域關鍵環節的風險排查及防控還有待進一步探討。

3 怎么樣強化高校重點領域關鍵環節內部監督

諸多貪污腐敗案件證明了一個不爭的事實：不受監督的權利必然走向腐敗。推進懲治與預防腐敗體系建設，就必須注重腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的有效監督。高校反腐倡廉重點領域關鍵環節屢屢出事，甚至淪為高校腐敗重災區的原因是多方面的，其中對權力運行特別是重要領域關鍵環節的權力運行缺乏有力的內部制約與監督無疑是主要原因之一，因此采取必要措施，不斷強化高校內部監督就成了高校必須完成的答卷。

3.1 明確監督主體，厘清監督責任

在廉政風險防控整個工作鏈中，高校主要領導、分管領導、紀檢監察部門、職能部門的內部監督責任劃分不夠清晰明確，責任體系不夠健全完善，勢必會大大影響高校對重點領域關鍵環節內部監督的實效。高校應依據黨內有關法規和國家相關法律，進一步界定全面監督、專責監督、職能監督等內部監督主體范圍。

高校黨政領導班子對全校重點領域關鍵環節監督工作負領導責任，履行組織協調職責。黨委書記、校長分別為黨內監督和行政監督的第一責任人，帶頭履行責任。領導班子成員根據分工，履行“一崗雙責”，督促分管部門、聯系單位落實監管職責。

學校紀檢監察部門作為專責監督部門，應持續深化“轉職能、轉方式、轉作風”，聚焦主責主業，對全校重點領域關鍵環節監督工作負“監督的再監督，檢查的再檢查”職責，務必扭轉大包大攬、眉毛胡子一把抓的局面，切實改變“種了別人的田，荒了的自己地”的現狀，再造監督方式，回歸監督主業，響應推進治理腐敗能力現代化的要求。

學校相關部門（單位）對全校重點領域關鍵環節監督工作負主體責任，尤其是各職能部門，應對部門業務工作履行日常自我監督管理職責。部門（單位）主要負責人為部門（單位）監督的第一責任人，切實履行好“一崗雙責”。

3.2 豐富監督方式，強化追責問責

高校反腐倡廉重點領域關鍵環節監督必須在堅持實事求是、權責一致、依法依規、預防為主和問題導向原則基礎上，不斷創新豐富監督檢查方式，對重點領域關鍵環節的監督要實行自我監督與外部監督相結合、日常檢查與集中檢查相結合的方式，但要以自我監督為主，凸顯職能部門自身監督職責；以日常督促檢查為主，做到關口前移，懲防并舉。紀檢監察部門和相關部門（單位）在依規依紀的前提下，結合實際，確定監督方式。

動員千遍，不如問責一次。有權即有責，有責要擔當，失責而必追究。明確監督主體，界定監督范圍，在厘清監督主體責任的同時，也為責任追究做好準備。因監督缺失或監督不力而出現問題的，應視問題性質和情節輕重，對照重點領域關鍵環節監督責任清單，依據《中國共產黨問責條例》等相關規定，對責任部門（單位）和責任人予以追責問責。

高校是教書育人、學術研究的圣地，本應是一片凈土，老師傳道、授業、解惑，學生學習知識、探索未知。然而，一些高校管理者卻存利用職務之便違規違紀，大搞不正之風，社會反響較大、群眾反映強烈。自身不正，何以教人？這些行為，不僅嚴重損害人民教師形象，還給學生帶來負面示范，危害之大、影響之壞可想而知。全面從嚴治黨，高校也不能例外，在全覆蓋的同時，更要突出教育領域這個重點，堅決正風肅紀，讓教師回歸傳道授業本位。“明者因時而變，知者隨世而治”。[4]隨著高等教育事業的持續發展和反腐倡廉工作的不斷推進，高校應順勢而為、以案為鑒，樹立問題意識，堅持問題導向，緊盯干部工作、人事管理、財務管理、經費管理、資產管理、基建維修、招標采購、項目評審、評獎評優、招生錄取等廉政風險較高、容易滋生腐敗的重點領域關鍵環節，健全權力運行監督機制，完善高校內部監督工作，強化責任意識，激發擔當精神，科學有效反腐倡廉，保障學校各項事業健康發展。

參考文獻

[1]孟德斯鳩.論法的精神.上冊[B].北京：商務印書館，1961：154

[2]楊東平.中國教育發展報告（2010）[B].北京：社會科學文獻出版社，2010：9

[3]孫功奇.高校反腐倡廉建設科學化的推進狀況與現實障礙：基于對24所高等學校的調查分析[J].河南教育學院學報：哲學社會科學版，2013（1）

[4]桓寬.鹽鐵論.轉引自人民日報評論部.習近平用典[B].北京：人民日報出版社，2015：199

作者簡介

陳剛（1978-），男，安徽太和人，碩士研究生，漢族，阜陽師范學院廉政與法治研究中心政工師，研究方向：高校黨風廉政建設、高校紀檢監察。