規范村級財務管理模式存在的主要問題及對策分析

摘 要：村級財務管理是農村集體經濟發展的重要方面，但一直缺少規范的管理模式，導致種種村級財務矛盾頻發。如何規范村級財務管理，形成普遍的有效的管理模式，以更好地支撐當前農村集體經濟的發展，是亟待分析和解決的現實問題。

關鍵詞：規范 村級 財務管理模式 對重要問題 對策分析

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）08-00-01

近年來隨著新農村建設步伐的加快，國家對于農業的投入不斷增加，農村集體經濟的積累也上了一個新臺階。村級財務管理已經的得到明顯改善。但是種種村級財務矛盾頻發，說明村級財務管理在經濟新常態下還存有很大的提升空間，這就要求必須加大村級財務的審計監督力度。2006年以來，村級財務管理模式已經開始由村賬村管模式轉變為村賬鎮管模式。村賬鎮管模式中村組織只設報賬員一職，定期向鎮農經站報賬，代理中心對上報賬務資料集中審核記賬，協助村民理財小組加強監督。這種模式增加了村級財務的監督力度，同時很大程度上解決了村自行管理時記賬不及時、手續不完備的問題。但是這種賬務管理模式存有的弊端帶來村級財務問題，而且隨著農村經濟的發展財務問題會越來越突出。

一、村級財務管理模式存在的主要問題

1.干預村民自治

村賬鎮管模式強化了監督力度但同時也阻礙了村民組織自治的工作，這違反了《村民委員會組織法》中村民自愿原則的要求，侵犯了村民的自主管理權，沒有從實質上落實村民自治。一方面從權利與義務的關系來看，村委會將財務管理權交到鎮政府，權利減少同時減少應盡的義務。另一方面從權利與責任分析，村級財務管理權轉移到鎮政府，村干部所擔的經濟責任相應減少。無論從權利與義務還是權利與責任層面來看都在無形中消弱了村干部的財務管理意識，在財務管理方面增加了對于鎮經管部門的依賴，長此以往村內的財務程序執行不到位、財務制度不落實、會計人員水平得不到提高，財務問題出現是必然的。比如很多村都不會主動去自查村內的財務內部控制制度是否落實，等待鎮上統一安排與布置；不會去發揮主觀能動性根據村內實際情況編制財務預算；通過調查村內的會計人員大部分來自于本村村民且95%以上都是初中以下文憑，專業技術水平很低，但是村委并沒有培訓會計人員的計劃。

2.違背了獨立性原則

根據現實情況調查村賬鎮管在實際操作中違背了獨立性原則，現在鎮經管站在對村內賬務進行管理同時進行審計監督，違背了審計的獨立性，也違背了會計的獨立性。經管站工作人員剛開始以會計入賬為主要工作，隨著新農村建設的發展對村級財務監督力度要求提高，經管站工作人員開始參與村級賬務審計，同一個部門兼有兩項本該獨立的工作，其監督力度會大打折扣。例如，在審計過程中對于一些小問題不能用嚴肅的態度對待，抱著盡量簡單處理能不調賬就不調賬的態度去處理，這樣即使在審計過程中發現了問題也不一定可以及時得到規范；再比如針對會計處理不準確的情況在自己審計過程中很難發現，導致審計不徹底。

3.空洞的村民監督

村賬鎮管模式要求必須有村民理財小組監督，鎮經管站協助理財小組加強監督。根據規定村民理財對于村內重大事項要積極參與決策，對于村內的各項收入與支出必須審核、簽章。但是經過調查和自己在工作中的觀察90%甚至更高的理財小組形同虛設，很多村對于此規定只是流于形式。例如有的村在月底把理財小組成員集中在一起對村內發生的收入與支出憑證進行審核、簽章，但是村民理財小組成員并沒有對每張原始憑證進行審核，根本不看內容直接簽章。或許是由于村民理財小組沒有意識到自己的監督作用，也或許在村內抹不開面子，理財小組集體放棄行使監督權利導致理財小組簽章審核只是一道擺設。另一方面，村賬鎮管模式要求村級財務定時且在固定的位置進行公開，現階段村級財務公開內容為現金財務公示和銀行存款財務公示，這樣公開內容粗略而且不容易被村民理解，再加上村民缺少監督意識所以很少有村民去細看財務公示的內容。甚至有些村財務公開欄比較簡陋，剛貼上去接著就被村民揭去或者被風刮跑，這也導致財務公開不能起到應有的監督作用。這樣的村民監督氛圍使村級財務保護又失去了一道防線，他們是最了解村情村況的當事人，他們作為財產的主人最應該有保護財產的積極性但是他們沒有行使權利。這給某些村委成員也留下了可乘之機，為財產的流失留有缺口，對于財務的混亂起了推波助瀾的作用。

二、更新財務管理模式的對策建議

村賬鎮管模式自實行以來至今有近10年之久，在此期間黨中央和國務院對于農村工作的重視加速了農村經濟的發展，那么現有的村賬鎮管模式也應該隨著農村經濟發展而有所變化。種種財務問題的出現已經為我們敲響警鐘，現有的村級財務管理模式與現階段村級經濟發展已經產生了矛盾，為了更好的促進經濟發展更新村級財務管理模式勢在必行。中央統籌經濟發展大環境下，農村經濟發展得到了前所未有的重視，在這樣的過渡階段我們的村級管理模式做好轉變更新，最終形成獨立村級財務管理模式。獨立的村級財務管理模式就是每一個行政村作為一個獨立的法人可以自由支配村內財產，村內有獨立的財務部門（村民理財小組參與審核）處理村級賬務，村民起到強有力的監督作用，鎮經管部門起到外部審計監督和指導作用。雖然這種模式是我們最終要到達的理想模式，但是現階段我國大部分的村的發展還達不到利用這種模式的要求，所以在這個過渡階段我們要根據村級實際情況不斷調整更新財務管理模式適應村級經濟發展，為這種理想的村級管理模式打下基礎。

1.培養可持續的村級財務管理體系

村級經濟迅速發展，現有的村賬鎮管模式只是在主要矛盾和次要矛盾面前的一種折中選擇，完善獨立的財務管理體系才是解決問題的根本方法。專業知識是體系的基礎也是重中之重，所以培訓財務專業技能人員是首要步驟。首先，我們要做好宣傳增強村內主要領導干部的財務管理意識，改變他們依賴鎮經管站的心理，激發村級財務管理的積極性，樹立構建獨立村級財務體系的意念。其次，村委會有計劃有步驟的組織培訓指導工作，只有做好人才培訓才能帶來村級財務體系可持續發展。通過培訓使村級財務管理人員掌握新知識新技能，系統學習村級財務管理知識熟悉財經法律法規，最終達到能夠根據村內實際情況準確熟練處理賬務逐步脫離鎮經管站代理記賬的舊模式。最后，由于村內換屆頻繁所以在財務人員委派時選對人用對人至關重要，也是迅速建立和持續發展獨立村級財務管理體系的保障。所以在財務人員上任時讓他們形成“人可以換但知識也能留下來”的新思想，即使村委換屆需要更換財務人員時，必須做好交接和老人帶新人的工作。

2.加強內部審計監督

在舊的村級管理模式中無論是村民群眾還是村民理財小組都沒有行使自己的監督權力，給村級財務管理混亂留有余地。村民群眾永遠享有監督的權力，所以增強村內財務監督是現階段以及以后一直要做的工作。增強內部監督涉及三個方面的問題： 第一要有監督意識，通過各種實地宣傳方法增強村民群眾的財務監督意識，對理財小組成員進行培訓掌握財務審計知識為做好內部監督鋪墊理論基礎。第二監督的內容有效，理財小組對于簽章的內容要認真審核，樹立理財小組有責任與權力對等的意識，對自己所有簽章的單據一旦出了問題負有連帶責任；另一方面對財務公開的內容進行調整，公開村民關心的財務內容讓村民真正體會到他們才是村級財產真正的主人。這就要求每個村根據村內實際情況結合群眾心聲及時公開財務內容，使財務公開不流于形式。第三要有反應問題的通道，設立多種財務問題反映通道，村民可以根據問題的情況選擇適應的問題反映通道，使監督結果得到有效處理。當然這要根據實際情況因地制宜每個村靈活設置，但是必須具有一條通道是直接通向外部監督系統的。比如當村民發現的有些問題村內解決不了或者不方便與村內直接溝通的情況下可以選擇直接向外部監督系統反應問題。

3.完善獨立外部監督

鎮經管站要逐步脫離代理記賬工作起到獨立審計監督的作用，干預村級組織自治的行為逐漸消除，記賬與審計這種違背法規的兼容模式要改變。鎮經管站樹立審計監督意識，逐步形成縣、鎮、村三級的審計監督系統。首先，經管站財務人員不僅掌握財會知識，更要有系統的審計理論知識，這要求鎮經管站人員積極參與財務審計培訓。其次，鎮經管站要對每個村進行不定期的報送審計和就地審計，及時發現問題糾正問題促進村級財務更加規范；由縣級多個部門組成的審計小組定期進行審計。再次，維持外部監督體系和村民監督通道的順暢，認真對待村民反映問題并及時啟動調查小組進行實地調查，查找村級財務體系漏洞完善村級財務體系。

總之，無論從現實情況還是從理論層面，更新村級財務管理模式是必須進行的工作，財務問題的頻頻出現給我們敲響了警鐘，現有的財務管理模式已經開始不適應農村經濟發展，雖然相關部門有了轉變的萌芽但是力度跟不上、方向不明確所以在接下來的工作中要明確轉變方向，加大轉變力度，使村級管理模式與村級經濟發展相輔相成，促進黨中央惠農經濟政策高效落實，加快新農村建設步伐。

作者簡介：尹志明，中共無錫市委黨校基本理論教研室主任、教授。