撫州市生態文明建設績效評估研究

王玲玲　周佩玲

[提 要]生態文明是中國為了應對人口增長、環境惡化、自然資源緊張等情況提出的一個惠及子孫的新目標、新思路、新方法。當前，針對行政區域的生態文明績效評估則相對較少，為此，從生態文明總目標下生態經濟、文明發展、生態健康、生態環境四個方向，構建16個具有代表性的指標體系，將2015年撫州市生態文明建設成果指標與同期同省的其他市對比，得出其生態文明建設績效評估結果，并提出相應建議。

[關鍵詞]生態文明；撫州市；績效評估；指標體系

[作者簡介]王玲玲（1984—），女，東華理工大學經濟與管理學院助教，研究方向為資源環境經濟與生態文明。（江西南昌 330013）

[基金項目]撫州市社科規劃項目“撫州市生態文明建設績效評估研究”（15SK31）

一、撫州市生態文明建設績效評估的重要性

過去的幾十年內，人們為了發展經濟對于環境一直保持著粗獷暴力的態度，導致了環境污染、資源驟減等一系列嚴重的后果。而生態文明建設不單是解決這些問題的方法，更是關系到人民幸福和民族發展，實現中華名族偉大復興的重要路徑。黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央對生態文明建設提出了一系列新思想、新論斷、新要求。為了響應黨的號召，各省市都積極進行著生態文明建設。但像撫州這樣的中小型城市對于生態文明建設的績效尚未有可靠的評估體系，并且各個城市都有著自身的特點，直接借鑒其他城市的體系也未必可行。這種情況下撫州政府不能直觀了解到本市生態文明建設的成績和效果，也不能了解本市生態文明的優勢和不足，導致無法有針對性得給出改進政策，也無法合理利用優勢。所以，對撫州市生態文明建設績效評估進行研究十分重要。

二、撫州市生態文明建設績效評估體系的構建

（一）指標的選取

本文將撫州市生態文明績效評估的總目標分解為生態經濟、文明發展、生態健康及生態環境四個準則。在指標的選取過程中，我們閱讀了大量的相關文獻，并結合撫州的實際情況，根據這四個準則挑選了16個相應的指標為研究對象，如表1所示。16個指標中有14個正指標及2個負指標。正指標越大，則表示撫州的情況越符合生態文明建設的要求；負指標越小，則表示撫州的情況越背離生態文明建設的要求。

（二）指標來源與指標

考慮到各個省的自然資源、經濟條件、地理位置等因素的不同，本文僅將撫州市與本省其他10個市進行對比。另外，因政府并未公布2016年的相關數據，所以本文研究對象為2015年撫州市生態文明建設績效。

1.數據來源

本文的數據主要來源于《江西統計年鑒2016》及江西統計局和撫州統計局所公布的數據。

2.各地指標

如表2所示，14個正指標中，“人均第一產業產值”“教育支出占財政支出比重”“農林水務支出占財政支出比重”“一般工業固體廢物綜合利用率”“人均水資源量”“森林覆蓋率”這6個指標均高于了全省的平均水平。而2個負指標，“廢污水人均排放量”“工業廢氣排放率”均低于全省的排放水平。

（三）評估方法

本文采用多層次的綜合評價法進行績效評估。

將原始數據由有量綱的表達轉化為無量綱的表達，得出數據

其中，i=1、2、3、4分別表示生態經濟準則層、文明發展準則層、生態健康準則層、生態健康準則層。j則表示對應的i準則層下第j個指標。

根據各準則層對目標層的重要性，確定權重ki；根據指標層的各指標對其準則層的重要性，確定權重kj

各準則層得分wi=∑5j=1xij*kj

最終得分W=∑4i=1∑5j=1xij*ki*kj

1.指標的處理

考慮到統計年鑒所得的數據均為有量綱的表達，且各個指標的量綱并不統一，所以我們需對數據進行無量綱化，以形成一個可靠的撫州生態文明建設績效評估體系。

以各個指標的全省平均值為基準分60分，即本文中的得分其實是相對于全省平均值的生態文明建設績效評估。分數大于60表示撫州市在該指標上的表現優于全省平均值，分數小于60表示撫州市在該指標上的表現遜于全省平均值。

若指標為正指標，則vij/aij*60=xij，且vij越大，則表示撫州的情況越符合生態文明建設的要求。

若指標為負指標，則aij/vij*60=xij，且vij越大，則表示撫州的情況越背離生態文明建設的要求。

2.指標權重

本文采用專家評分法來確定指標的權重。我們咨詢了20個在環境、經濟、生態等方面有著豐富的經驗和扎實的知識的專家。并開了一個關于撫州市生態文明建設績效評估指標權重確定的小型會議，大家交換意見最終得出結果。

三、撫州市生態文明建設績效評估結論

（一）準則層評估結果

如圖1所示，生態經濟方面撫州市得分為42.13，和最高分南昌市92.17相差50.04分，在江西省的11個市中排最后一名。細觀相應指標，我們發現這主要是由于撫州市生態經濟在權重較高的“人均生產總值”和“居民消費水平”這兩個方面表現的較差。另外，撫州市的“規模以上工業企業平均產值”也存在著較大進步空間。而“人均第一產業產值”和“單位固定資產投資拉動生產總值系數”則保持在正常水平。

文明發展方面撫州市得分為62.13，和最高分吉安市74.48相差12.34分，在江西省的11個市中排第六名，屬于中等水平。細觀各個指標，其中“教育支出占財政支出比重”各個市都相差不大，“人均公共圖書館藏量”除了吉安市以12.23分遙遙領先，其他各市的水平也相差無幾。剩下兩個指標，各市差距較大，而撫州市皆處于中等水平。

生態健康方面撫州市得分為68.63，和最高分南昌市79.05相差10.43分，在江西省的11個市中排第四名，屬于中上水平。在控制“廢污水人均排放量”方面，撫州市和上饒市分別以19.22和20.21包攬前兩名。而在“工業用水重復利用率”和“千人醫生數”兩個方面均排最后一名。而除了九江和上饒的“一般工業固體廢物綜合利用率”明顯偏低，其他9個市都表現相當。至于“工業廢氣排放率”，各個市的水平相差較大，撫州市雖處于正常水平，但仍然存在較大的提升空間。

生態環境方面撫州市得分為79.62，和最低分南昌市23.40相差56.22分，在江西省的11個市中排第一名。特別是撫州市的“人均水資源量”得分高達46.80，比最低分南昌市12.23分高出了34.57分。可見，撫州市的生態環境建設在江西省屬于較高的水平。

（二）生態文明總評估結果

把前文中的數據按評估方法中的第五個步驟進行處理，便可以得到撫州市生態文明建設的最終得分。

如圖2所示，撫州市的生態文明得分為61.58，和最高分鷹潭市68.67相差7.09分，在江西省的11個市中排第六名。

四、建議

綜上所述，建議撫州市政府將本市打造成一個旅游城市，加大對本市優質生態環境的宣傳，吸引更多的游客來此觀光。以旅游業為切入口，加強生態經濟的建設。注重工業企業發展，多領域配合，發揮協同作用，提高人均生產總值和居民消費水平。一方面加大農林水務支出比重，另一方面加快經濟發展，鼓勵市民創業，增加市民就業機會。另外，引進更先進的工業用水重復利用裝置，并加強對醫用人才的培養，同時兼顧工業廢氣的處理問題，使得本市的生態更加健康。充分利用自身生態環境優勢，以尊重和維護自然為前提，為人與人、人與自然、人與社會和諧共生提供更好的環境。

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[責任編輯：黃貝如]