加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新

姚琳

摘 要：隨著人們環(huán)保意識(shí)的提升，綠色產(chǎn)業(yè)逐漸受到重視，為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，創(chuàng)新財(cái)政稅收制度就成為當(dāng)前最重要的工作之一。然而，現(xiàn)階段影響財(cái)政稅收改革的因素還有很多，并不利于財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，也不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此文章將從影響財(cái)政稅收改革的因素入手，重點(diǎn)分析與研究如何在促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè)；財(cái)政稅收；制度創(chuàng)新

盡管我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收制度已經(jīng)發(fā)生了一些變化，但依然存在不少問(wèn)題，尤其是缺少完善的稅收體系較為嚴(yán)重，同時(shí)改革經(jīng)驗(yàn)不足，容易出現(xiàn)改革弊端的問(wèn)題依然沒有得到徹底解決。而在綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的今天，怎樣創(chuàng)新財(cái)政稅收制度就成為當(dāng)前最重要的工作，因此有必要對(duì)此展開研究。

1 影響財(cái)政稅收改革的因素

1.1 管理體制存在缺陷

通過(guò)對(duì)當(dāng)前的財(cái)政稅收改革進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，管理體制存在缺陷的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，如果不能將這一問(wèn)題徹底解決，不僅會(huì)影響稅收制度改革的順利推進(jìn)，還會(huì)導(dǎo)致中央政府與地方政府在一些問(wèn)題處理上不夠精準(zhǔn)，進(jìn)而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如在管理體制存在缺陷的情況下，地稅體制也會(huì)受到影響，在中央政府為地方撥款的過(guò)程中容易出現(xiàn)各地爭(zhēng)搶稅源的情況，這樣一來(lái)便會(huì)影響稅制改革的推進(jìn)。同時(shí)，各個(gè)地方政府為避免新型財(cái)政稅收制度在使用中遇到困難，減輕自身工作壓力，也會(huì)阻礙稅制改革的推進(jìn)，如果不能將這一問(wèn)題徹底解決，也會(huì)影響財(cái)政稅收改革的開展[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌問(wèn)題突出

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在實(shí)際工作中可以發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子依然存在，由于這兩種經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)存在，很容易引發(fā)沖突，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政稅收體制改革受到不良影響。在研究中可以發(fā)現(xiàn)，雖然很多人已經(jīng)看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依然在影響著人們的思想，不少人甚至認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好，這種思想是落后的，但也正是由于這種思想的存在，嚴(yán)重影響了新型體制下財(cái)政稅收改革的順利推進(jìn)。同時(shí)，雖然我國(guó)的財(cái)政稅收制度已經(jīng)發(fā)生了多次改革，但依然存在財(cái)政稅收相關(guān)制度沒有調(diào)整的情況，只是單純的調(diào)整了財(cái)政稅收制度本身，這在一定程度上也影響了稅制改革的開展。

1.3 政府收入多元化

在改革開放以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷提升，使得我國(guó)政府財(cái)政收入呈現(xiàn)多元化，國(guó)家綜合國(guó)力也隨之大幅度增強(qiáng)，但在與發(fā)達(dá)國(guó)家相比的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，依然與之存在很大差距。通過(guò)對(duì)我國(guó)政府財(cái)政稅收來(lái)源的研究可以發(fā)現(xiàn)，不僅存在顯性稅收，還存在一定的隱性稅收，如人們?cè)谫?gòu)買商品或享受服務(wù)的過(guò)程中也需要繳納賦稅，而這些往往是多數(shù)人不了解的，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是我國(guó)稅收制度不夠透明有一定關(guān)系，這樣一來(lái)就在無(wú)形中增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，也不利于政府財(cái)政收入穩(wěn)定增加的實(shí)現(xiàn)[2]。此外，我國(guó)中央政府與地方政府在財(cái)政稅收問(wèn)題上還存在比較混亂的情況，如中央政府所征收的稅種與地方政府所征收稅收重疊，這樣一來(lái)就導(dǎo)致中央政府與地方政府在財(cái)政收入中存在矛盾，這也是需要對(duì)財(cái)政稅收征收制度進(jìn)行創(chuàng)新的必要性所在。

1.4 財(cái)政可承受能力的影響

盡管我國(guó)每年的稅收總額都在增多，但并不意味著我國(guó)財(cái)政稅收已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要財(cái)政支出的地方也在增多，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更是離不開財(cái)政的之處，在我國(guó)財(cái)政稅收入不敷出的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)地方政府都存在財(cái)政支出難的問(wèn)題，每一筆財(cái)政費(fèi)用都被事先安排出去，而財(cái)政稅收改革也需要有一定的資金支持，這樣就出現(xiàn)了稅制改革難度過(guò)大的問(wèn)題，進(jìn)而影響到財(cái)政稅收的推進(jìn)。這些都對(duì)財(cái)政稅收體制改革有一定影響，為做好財(cái)政稅收就需要加大對(duì)這些問(wèn)題的重視，只有這樣才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，盡管我國(guó)推出了財(cái)政稅收制度，但卻沒有將財(cái)政稅收制度實(shí)現(xiàn)法治化，尤其是在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的今天，由于針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在法律法規(guī)中的缺失，使得該政策在實(shí)際執(zhí)行與落實(shí)中存在很多困難，一些非綠色產(chǎn)業(yè)組織也會(huì)要求自己享受綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，這樣一來(lái)就導(dǎo)致相關(guān)政策無(wú)法落到實(shí)處，這在一定程度上也在決定著財(cái)政稅收制度需要?jiǎng)?chuàng)新。

2 加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的措施

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)乃至全世界最重要的工作之一，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要大量的財(cái)政資金，隨著綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們生活環(huán)境將發(fā)生明顯變化，原有財(cái)政稅收制度無(wú)法為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可能，這就需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政稅收制度，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面著手：

2.1 增強(qiáng)稅收調(diào)控力度

在財(cái)政稅收制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)從增強(qiáng)稅收調(diào)控力度入手，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，做好財(cái)政制度改革可以為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多資金。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要國(guó)家政府加大對(duì)稅收分配調(diào)控政策的研究，且不斷提高自身的思想認(rèn)識(shí)，只有這樣才能更好的強(qiáng)化國(guó)民收入調(diào)配，也可以為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，還需要加大對(duì)收入分配失衡問(wèn)題的重視，隨著稅收調(diào)控力度的增強(qiáng)，可以通過(guò)各種方式彌補(bǔ)當(dāng)前的不足。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要引入新型技術(shù)與設(shè)備，而這些技術(shù)與設(shè)備則需要花費(fèi)大量資金，國(guó)家政府有義務(wù)也有責(zé)任承擔(dān)起這一切，在財(cái)政稅收制度出創(chuàng)新以后，國(guó)家將有更多的資金用于綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展，相關(guān)企業(yè)也可以參與進(jìn)來(lái)，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，綠色產(chǎn)業(yè)在我國(guó)將進(jìn)入新的發(fā)展局面，其他企業(yè)在看到國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持以后，也會(huì)在自己的企業(yè)中融入綠色生產(chǎn)，久而久之，國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量將得到明顯改善，這些都是稅收制度創(chuàng)新以后所帶來(lái)的好處，所以應(yīng)加大對(duì)這些問(wèn)題的重視，只有這樣才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 重視稅收基本法律建設(shè)

為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新，還需要加大對(duì)稅收基本法律建設(shè)，盡管我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了與財(cái)政稅收相關(guān)的法律法規(guī)，但通過(guò)與其他國(guó)家稅收相比，我國(guó)在稅收立法中還存在不足，無(wú)法真正起到約束公民納稅行為的作用，也無(wú)法讓人們意識(shí)到促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義所在。為減少此類情況的出現(xiàn)，就需要聯(lián)系我國(guó)實(shí)際情況，并借鑒與吸收國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)，將有價(jià)值內(nèi)容吸收過(guò)來(lái)，只有這樣才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收減免制度，并將這些內(nèi)容融入到法律法規(guī)中，在遇到此類產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中便按照相關(guān)法律執(zhí)行，這樣不僅增強(qiáng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，還讓其他產(chǎn)業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的好處所在[3]。同時(shí)，為保證與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收法律可以在實(shí)際中發(fā)揮應(yīng)有作用，還需要做好稅收改革監(jiān)督工作，尤其是在相關(guān)法律法規(guī)推出以后，一定要加大監(jiān)管力度，保證該法律法規(guī)可以落到實(shí)處，并發(fā)揮應(yīng)有作用，所以，在實(shí)際工作中應(yīng)成立專門的部門管理這一工作，安排合適的工作人員，只有這樣才能讓更多人認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政稅收體制改革的重視。endprint

2.3 構(gòu)建完善的稅制財(cái)政體制建設(shè)

為做好財(cái)政稅收體制改革，不僅要明確收入歸屬，還需要有完善的稅制財(cái)政體制為基礎(chǔ)，最好采用分稅制財(cái)政體制。由于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要花費(fèi)大量資金，且綠色產(chǎn)業(yè)需要在各個(gè)地方完成，所以分稅制有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是現(xiàn)代財(cái)政稅收體制中十分重要的工作。為完成這一工作，最好將具有發(fā)展?jié)摿η蚁鄬?duì)穩(wěn)定的稅種納入到中央政府財(cái)政收入中，然后將其他稅種分給地方政府監(jiān)管，這樣一來(lái)不僅中央政府有一定的發(fā)展資金，地方政府也有了更多的資金用于綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。隨著這樣的財(cái)政稅收體制的完善，不僅可以保證稅收資源征管統(tǒng)一，還能有效減少稅款流失的出現(xiàn)，所以應(yīng)加大對(duì)這些問(wèn)題的重視，并將這些問(wèn)題落到實(shí)處。此外，在稅制改革優(yōu)化的過(guò)程中，還需要重視不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，只有這樣才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，我國(guó)正處于社會(huì)主義節(jié)約型社會(huì)建設(shè)時(shí)期，隨著環(huán)境資源稅率的優(yōu)化與完善，有利于社會(huì)主義節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，也可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.4 合理規(guī)劃稅收規(guī)模

在我國(guó)實(shí)行改革開放以后，國(guó)家財(cái)政稅收逐漸增多，國(guó)家有了更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人們的生活質(zhì)量與生活環(huán)境也得到了明顯改善。近年來(lái)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為人們共同關(guān)注的問(wèn)題，為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好財(cái)政稅收體制改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要的工作，在財(cái)政稅收體制改革的過(guò)程中，合理規(guī)劃稅收規(guī)模顯得十分重要，在稅收規(guī)模得以優(yōu)化以后，不僅國(guó)家財(cái)政資金充足，人民的生活質(zhì)量也將發(fā)生明顯改變，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政與人民生活質(zhì)量共同提升。所以，在規(guī)劃稅收規(guī)模的過(guò)程中，可以按照企業(yè)規(guī)模的大小采用不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)惠政策。如對(duì)于小規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)則可以按照小規(guī)模稅收優(yōu)惠政策與綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策征稅賦稅，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展積極性，也能為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支持。而對(duì)于那些規(guī)模較大的企業(yè)則可以結(jié)合實(shí)際情況采取一定的優(yōu)惠政策，只有這樣才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可能，也可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人民利益雙豐收。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上研究得知，在我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中會(huì)受到各種因素的影響，由于這些因素的存在，使得我國(guó)財(cái)政稅收體制改革始終停滯不前，為減少此類問(wèn)題對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，文章聯(lián)系實(shí)際情況提出了促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的措施，隨著這些措施的運(yùn)用，一定可以改變綠色產(chǎn)業(yè)當(dāng)前現(xiàn)狀，也可以為財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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