經濟法實施問題淺析

劉靜怡

摘 要：當前，因為經濟法涉及到了多元利益，所以實施難度較大，最終表現出了違法率高、執法機構過度倚重、問題解決難度大、立法操作性問題突出等問題，在面對這些問題時，需探索一個可行性的經濟立法實施對策，增強經濟立法威懾力，創造一個良好的市場主體自律空間。本文，首先分析了經濟法實施過程中表現出了一系列問題，然后闡述了問題的解決對策。

關鍵詞：經濟法；實施；問題；對策

從現階段來看，雖然我國經濟法已經經歷了數十年的發展歷程，但是實施效果仍然不太理想。經濟法規在改革以后被大量制定出來，這使我們經濟生活長期詬病的無法可依狀況得以徹底改觀。即便如此，經濟運行秩序仍然沒有達到我們渴望的境地，因而法學界這些年一直就沒有降低過對經濟法實施問題的重視度。經濟法，是一種以公權干預市場私權的法律，它經過多年的發展歷程，已經形成了較為成熟的體系，并滿足了社會和市場領域的發展需求，但仍有較大的提升空間。如，市場秩序管理問題等等，在對這一問題進行解決時，需充分考慮經濟法實施的復雜性和經濟法中涉及到的公權、市場兩項內容，不斷完善我國經濟法，并從根本上消除經濟法合法標準設定的爭議，提高經濟法實踐操作性，有效降低違法行為。以下就是對經濟法實施難點問題的詳細闡述。

1 經濟法實施中存在的問題分析

1.1 違法率高，但查處率低

以食品安全為例，很多企業表現出了為所欲為的行為。如，2011年4月11日曝光的上海超市染色饅頭事件、2012年3月爆出的麥當勞過期產品加工事件等等，這些食品安全問題的頻繁發生使得執法機構疲于應對，繼而使得不被監管的企業會因此表現出不誠信的問題，增加政府監管難度，發生監管失靈問題，監管失靈又會進一步加劇食品安全問題，形成一個市場機制與公權監管之間的惡性循環。即在我國經濟法實施過程中表現出了違法率高與查處率低二者并存的問題，這一問題的產生主要歸因于經濟法實施的不足。

1.2 執法機構過度倚重，缺乏社會和市場參與

執法機構過度倚重也是經濟法實施過程中表現出的主要問題之一。

經濟法，作為一種用公權干預私權的法律，它的實施效果主要依賴于私力救濟和市場自律、公權監管。但從現階段來看，我國經濟法的實施表現出了過于倚重執法部門的問題，甚至把所有執法重任都交給了執法部門，就此促使執法部門在面對違法率較高的市場運行環境時，壓力過大，無法有效遏制違法行為[1]。

在我國經濟法實施過程中表現出了違法問題重復發生的現象，其歸因于忽視了社會和市場法律的實施。以信用信息制度為例，雖然它已經經歷了多年的發展歷程，但是仍然存在著“三多三少”的問題。“三多”，是指政府文件多、領導講話多，信用信息多。“三少”，是指信用信息使用少，促進作用少，威懾功能發揮少。因為，信用制度的政績工程是由人和企業良性行為、市場交易成本降低、執法效率提升所體現的，但這些成績均屬于隱性成績，不可計量。所以，不被社會和市場重視。

1.3 問題解決難度大，矛盾轉移現象普遍

在當代社會可持續發展背景下，我國經濟法開始被應用于各類社會經濟問題解決中。但是，因當前的經濟法缺乏全面性和廣泛性，所以很容易表現出矛盾轉移的問題。以價格規制為例，因價格規制可實現對交易活動中一方利益獲取行為的規制，所以，當受制方在交易中無利可圖時，會產生放棄交易、減少交易數量、惡化質量等矛盾轉移行為[2]。再如，2013年初上海黃浦江發生的上萬頭死豬事件，就是矛盾轉移的一種表現。即因浙江省嘉興市對收購死豬的人判處了重刑，隨后，上萬頭死豬便被投入到了黃浦江中，造成了黃浦江環境的嚴重污染。

1.4 立法操作性問題突出，司法實踐效果差

由于我國經濟法的實施尚未考慮制度實施要素對其實施效果的影響。如，技術支持狀況、政府公益性程度、政府能力等等，就此表現出了司法實踐效果差的問題。究其原因與政策因素影響、經濟因素制約、部門保護主義傾向干擾、調研論證不充分、立法水平欠佳等不無關系，這都需要強化立法可操作性，提高實踐效果。

2 提高經濟法實施的對策分析

2.1 加大執法力度，提高違法查處率

在我國經濟法實施過程中，為了更好的發揮經濟法作用，必須進一步提高經濟法執法力度。

首先，為了擴大經濟法執法力度，需要科學選擇經濟法的規制工具和規制環節。在規制工具選擇時，應把執法機構的公益性程度作為衡量標準。如若公益性程度較弱，則應選擇淺度規制私權的工具。即信息工具等等。因為，信息工具的選擇不會授予執法機構權力，可為市場發展提供更好的發展空間，穩固市場運行狀態，且消除貪污腐敗問題[3]。此外，如若執法機構的執法能力較弱，那么在規制工具和規制環節選擇時，應注重通過前移或者后移方式，強化規制機構能力與公權規制之間的匹配度。以瘦肉精豬肉禁止執法為例，如若我國的瘦肉精豬肉檢測技術尚未成熟，則應在禁止瘦肉精豬肉的前提下，加強對瘦肉精這類產品的管制。這樣一來，可通過管制環節的前移，彌補檢測技術尚不成熟的問題。

其次，在經濟法實施過程中，為了提高經濟法執法力度，應重點關注自由裁量限度設定問題。因為，很多執法人員會在執法過程中通過“法律掮客”運作方式，先把自由裁量的結果定為最高罰款額度，后通過對罰款額度的降低，從中獲取私利，損害公眾利益。此時，應把經濟法中的罰款標準設定為多個層級，通過層級設置削弱執法人員自由裁量權，從根本上避免執法人員徇私舞弊行為的凸顯。

2.2 把握執法資源，加強社會、市場參與

在執法資源有限的背景下，為了更好的實施我國經濟法，增強經濟法威懾力，應注重在最佳查處率設定時，先調查關于企業、制度、執法方面的數據。然后，經過數據的測算，確定不同行業、不同區域的抽查率設定值。以食品藥品安全查處問題為例，由于劣質食品藥品會在一定程度上威脅到民眾的健康。所以，應提高食品藥品行業的抽查率，遏制劣質食品藥品生產行為。例如，2017年1月16日的新華社報道就曾指出：“為了保證食品藥品安全，2016年我國食藥監總局一共抽檢了25.7萬批次的產品，抽檢樣品的合格率是96.8%”，實現了對食品藥品安全的有效管制[4]。此外，在我國經濟法實施過程中，為了有效抑制違法行為，必須采取層級遞增方式，設定懲罰力度。同時，加大關于違法信息的傳播力度，讓社會和市場中的主體能夠形成潛在的自律意識，由執法機構、社會和市場共同完成經濟法的實施。endprint

2.3 加強信息技術利用，高效解決實際問題

因為，信用制度可以使人更加自律。所以，在實施我國經濟法時，應善于利用信用信息，解決違法行為。例如，2010年深圳市為了規制市場經濟運行狀態，便出臺了外來務工人員積分入戶制度。即在辦理入戶申請時，要求申請人必須提供一份個人信用報告，若有不良信用記錄，則可對其進行處罰。這一制度的實施，提高了申請人自律意識，讓他們更愿意嚴格遵守經濟法法律規章，提高自身信用等級。此外，為了更好的發揮信息技術利用價值，應注重把信用信息作為經濟法實施過程中的必經程序，讓它貫穿于政府采購、行政許可、行政監管、資質認證評定等全過程活動，最終借助信用制度威懾力，更好地執行經濟法立法工作，打擊不正當行為。

2.4 提升立法操作性，加強市場主體自律

在對我國經濟法進行實施時，為了進一步增強經濟法的立法操作性，并借助非政府的力量實施法律，需從以下幾個實施途徑入手，為經濟法的實施保駕護航。

解決糾紛。即為了創造一個市場主體自律的運作氛圍，消除弱勢方對糾紛問題處理的消極態度，應把懲罰性賠償制度適用范圍由《消費者權益保護法》、《食品安全法》拓展到更多的領域中。同時，在《消費者權益保護法》懲罰性賠償制度內容完善時，根據交易情形特點，設定3-10倍賠償標準，就此通過賠償倍數的提升，更好的發揮制度應用功能。此外，在經濟法實施期間，應逐步完善公益訴訟制度。這一制度的制定，不僅可以保護交易活動中弱者權益，也可對違法者和市場主體形成約束，達到市場主體自律的經濟法實施效果。

市場主體的選擇行為。因為，市場主體的選擇行為是一種來自于市場的非法律懲罰，它可促進我國經濟法的實施。所以，我國公權機構應主動向消費者提供市場主體違法信息，對消費者進行消費教育，最終讓消費者可以參與到經濟法實施活動中，對市場主體行為形成一定的約束，使市場主體更加自律。

在經濟法實施期間，也可通過有獎舉報制度的實施，形成一個良好的市場主體自律運作空間。

3 結束語

綜上所述，在我國經濟法實施過程中逐漸表現出了某些不可忽視的問題，這些問題的產生擾亂了市場秩序，并由此形成了公權監管與市場機制之間的惡性循環。在對這一問題進行處理時，應從強化執法力度、把握執法資源、加強信息技術利用、提升立法操作性四個方面入手，加強我國經濟法的實施效果，并從根本上消除經濟法實施中表現出的矛盾轉移問題，并且降低違法率，更好地發揮經濟法執法作用，保證社會發展和諧性。

參考文獻

[1]邊姝予.經濟法實施中的若干問題分析[J].法制博覽，2017，11（03）：245.

[2]馬慧慧.經濟法的私人實施與社會實施問題探析[J].法制與社會，2016，20（14）：91-92.

[3]趙樹文.經濟法的實施與國家治理能力的提升[J].唐山學院學報，2015，12（02）：24-29.

[4]劉乃梁.私人在經濟法實施中的作用——理論邏輯與發展路徑[J].浙江工商大學學報，2014，13（04）：62-71.endprint