新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作實(shí)效性的研究

摘 要 黨的基層組織是黨的組織體系的基本細(xì)胞，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。毛澤東基層黨建理論是時(shí)代的產(chǎn)物，更是中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，揭示了歷史的總趨勢(shì)和某些規(guī)律，能夠幫助我們更好地解決當(dāng)下的問題。毛澤東思想中的基層黨建理論啟示我們要加強(qiáng)基層黨建工作的實(shí)效性，應(yīng)做到：注意區(qū)別對(duì)待，發(fā)揮不同基層黨組織的作用；立足群眾，注重實(shí)效；從嚴(yán)要求，提高黨員質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 毛澤東思想 基層 黨建工作 實(shí)效性

作者簡(jiǎn)介：寧小燕，山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.351

歷史實(shí)踐證明，黨的基層組織是黨的組織體系的基本細(xì)胞，是黨聯(lián)系群眾的最直接、最重要的手段。基層黨組織對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)和黨員隊(duì)伍的純潔性建設(shè)有重要影響，現(xiàn)階段提高基層黨員的綜合素質(zhì)，深化和加強(qiáng)基層黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央路線、方針和政策的理解力和執(zhí)行力，以增強(qiáng)政策落實(shí)程度和實(shí)效性，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要措施，也是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效措施，因此加強(qiáng)基層黨建是十分重要的。毛澤東同志基層黨建理論是時(shí)代的產(chǎn)物，更是中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，揭示了歷史的總趨勢(shì)和某些規(guī)律，為我們更好地解決當(dāng)下的問題提供了理論支撐。結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，再次分析毛澤東基層黨建思想的主要內(nèi)容，以及蘊(yùn)含其中的共產(chǎn)黨發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，聯(lián)系十八大以來習(xí)近平總書記在基層黨建方面作出的各項(xiàng)指示，對(duì)于我們加強(qiáng)基層黨組織工作的實(shí)效性具有重要的指導(dǎo)作用。

一、加強(qiáng)基層黨建工作實(shí)效性的理論依據(jù)

毛澤東思想中包含著豐富的基層黨建理論，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東同志提出了“支部建在連上”的重要論斷。在《論新階段》中，對(duì)于黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨的干部路線、黨的民主集中制原則和組織紀(jì)律，以及黨的團(tuán)結(jié)和黨內(nèi)斗爭(zhēng)等原理進(jìn)行了詳細(xì)論述，這些基本原理為我們開展基層黨組織建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。此后毛澤東同志又提出了鞏固和發(fā)展黨的任務(wù)和措施，詳細(xì)說明和論述了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的基本原理。黨的自身建設(shè)的基本原理是統(tǒng)領(lǐng)性要求，隨后黨的七大、八大對(duì)黨的基層組織理論進(jìn)行了明確的論述。毛澤東同志在八七會(huì)議中指出：“廣大的黨內(nèi)黨外的群眾要革命，黨的指導(dǎo)卻不革命” 、“以后上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)盡心聽下級(jí)的報(bào)告，然后才能由不革命的轉(zhuǎn)入革命的” 。中共中央在黨的六大前后認(rèn)為，地方黨部和基層支部，是黨的路線和政策的貫徹執(zhí)行機(jī)關(guān)。要鞏固和健全黨的組織，必須加強(qiáng)地方黨部和基層支部的建設(shè)。支部生活是黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的基礎(chǔ)。黨的路線、方針、政策依靠支部才能具體深入到群眾中去。同時(shí)，農(nóng)村、機(jī)關(guān)，高校和企業(yè)基層黨組織都發(fā)揮著不同程度的作用。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的土改期間，中央實(shí)施了整黨的重大決策。這次整黨的主要內(nèi)容是“三查三整”，即查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。主要方法是黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。這種黨內(nèi)黨外相結(jié)合的辦法是基層黨組織進(jìn)行整黨創(chuàng)造的新方法，需要我們結(jié)合新形勢(shì)新要求，采取與時(shí)俱進(jìn)的方式將其傳承下去。黨的基層組織是培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，提高黨員素質(zhì)，緊密聯(lián)系群眾的重要基地，基層黨組織建設(shè)的問題從一定意義上來說就是黨員問題，黨員質(zhì)量決定了基層黨組織的質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的背景毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展黨員要注意兩個(gè)問題，不僅要根據(jù)在戰(zhàn)斗一線的實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展黨員，而且也要嚴(yán)格入黨條件和入黨手續(xù)。通過有效地實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)定和嚴(yán)格的手續(xù)，確保黨員的質(zhì)量，這是基層黨組織建設(shè)的重要方法。特別是當(dāng)前高校黨組織在接收和選拔黨員時(shí)必須要堅(jiān)持嚴(yán)格的黨員選拔程序，用人腐敗是最大的腐敗。我們都知道大學(xué)生是高素質(zhì)人才，黨員更是其中的代表，若在選拔程序中出現(xiàn)拉關(guān)系、講交情，將入黨程序視若無物，將入黨僅僅作為找工作的手段，將對(duì)高校黨組織的發(fā)展造成極大的傷害，這些人員進(jìn)入社會(huì)和工作崗位后出現(xiàn)貪污腐敗的幾率也就更大。在高校黨組織建設(shè)中要特別注意該問題，避免給大學(xué)生帶來不良影響。

二、加強(qiáng)基層黨建工作的實(shí)效性要發(fā)揮不同黨組織的作用

毛澤東基層建黨理論中特別提出了不同地位的基層黨組織又具有不同的作用的觀點(diǎn)，這是對(duì)基層黨建工作的深刻認(rèn)識(shí)，無論時(shí)代如何變遷，基層黨建工作“為人民服務(wù)”的原則沒有變。在我黨構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召下，黨支部無處不在，上至省市縣級(jí)人民政府，包括政府部門及下屬企事業(yè)單位，甚至已細(xì)化到街道、村、居委會(huì)，甚至居民樓，使黨支部切實(shí)深入基層，使黨員干部確實(shí)深入“到群眾中去”。在基層黨建工作中，還要根據(jù)不同基層黨組織所扮演的社會(huì)角色、所處的社會(huì)地位，切實(shí)為人民群眾服務(wù)。

1961年9月，在《高校六十條》中明確提出，“高等學(xué)校的黨的委員會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在高等學(xué)校中的基層組織，是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記也特別重視高校思想政治工作，在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議中，他指出：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校”。高校學(xué)生黨員有其自身的特點(diǎn)，他們綜合素質(zhì)較高，但思想自由，如何加強(qiáng)馬克思主義信仰，是高校黨建的重點(diǎn)工作。學(xué)校中也有許多黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，入黨程序中存在送禮等現(xiàn)象，高?；鶎狱h組織在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想政治教育的同時(shí)，要從入黨源頭抓起，確保黨員質(zhì)量，培養(yǎng)一批擁有較高政治素養(yǎng)，能夠起先鋒模范帶頭作用的優(yōu)秀人才。

當(dāng)前是我國(guó)建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何真正實(shí)現(xiàn)小康，縮小極貧與極富的差距，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著十分重要的作用。習(xí)總書記要求強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。擺脫貧困要靠當(dāng)?shù)氐膬?nèi)在動(dòng)力，只有真實(shí)了解當(dāng)?shù)厍闆r，找準(zhǔn)貧困人口和貧困原因，才能做到對(duì)癥下藥，而這些措施真正實(shí)施起來還需要發(fā)揮基層黨員干部帶頭作用。

三、加強(qiáng)基層黨組織工作實(shí)效性要堅(jiān)持立足群眾

基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系最為緊密而直接，基層黨員干部在工作中多采取面對(duì)面的形式為人民群眾服務(wù)，以滿足人民群眾需求為己任，基層黨組織代表了中國(guó)共產(chǎn)黨的形象，需牢固樹立為人民服務(wù)的思想，且落實(shí)到實(shí)踐中來。我們歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都堅(jiān)決反對(duì)各級(jí)黨員干部搞形式主義，當(dāng)前我們必須堅(jiān)持黨優(yōu)良的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，要做到講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，提高黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的信譽(yù)。基層求實(shí)效需要堅(jiān)持我國(guó)的各項(xiàng)大政方針，更需要在與人民群眾密切相關(guān)的問題上干實(shí)事。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。現(xiàn)在，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)部署，關(guān)鍵在于落實(shí)。

如何抓好工作落實(shí)？總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干。抓基層黨組織建設(shè)，也要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，著重在三方面用力：

一是釘準(zhǔn)，要明確目標(biāo)方向，突出工作重點(diǎn)，在正確的地方用力，不能東一榔頭西一棒槌。

二是釘住，要有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，鍥而不舍。

三是釘實(shí)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，不“走過場(chǎng)”、不“掛空擋”。

四、加強(qiáng)基層黨建工作實(shí)效性要提高黨員質(zhì)量

毛澤東基層黨建理論中對(duì)于黨員入黨的程序有明確的規(guī)定，創(chuàng)造性的將組織入黨和思想入黨結(jié)合起來，對(duì)黨員先進(jìn)性和純潔性提出了嚴(yán)格的要求。現(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，其中不免混入了一些投機(jī)取巧分子，或者沒有經(jīng)受住考驗(yàn)的腐敗成員，要想加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須從嚴(yán)要求，提高黨員質(zhì)量。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)是黨做好一切工作的重要保障，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國(guó)家一切工作都如此，我們開展的一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)都是為保障從嚴(yán)治黨工作的全面有序有效進(jìn)行。習(xí)近平總書記指出治國(guó)必先治黨，治黨必須從嚴(yán)。

首先，嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法，要求每一名黨員都必須時(shí)刻以黨章為行動(dòng)準(zhǔn)則來約束自己，以國(guó)家法律法規(guī)為行為指南來規(guī)范自己。

其次，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，要求每一名共產(chǎn)黨人有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治方向，不動(dòng)搖、不懈怠。

再次，嚴(yán)格從政態(tài)度，做到在其位必須盡其力、謀其政。

黨員質(zhì)量關(guān)系到黨組織能否健康發(fā)展，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)為了提高黨員素質(zhì)作出了不懈的努力，黨的十八大以來我們開展了一系列的活動(dòng)，其中包括“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，這是深化黨內(nèi)教育的重要舉措。毛主席曾說過要重視黨員參加黨的小組和支部會(huì)議的制度，同時(shí)也指出大部分黨員不愿參會(huì)的問題，其中一個(gè)重要的原因就是“決議案決議了不執(zhí)行”，參加工作會(huì)議或者學(xué)習(xí)會(huì)議是提高黨員素質(zhì)的一個(gè)很好的途徑，但現(xiàn)在也存在決議不執(zhí)行或困惑得不到解決的問題，對(duì)此毛澤東同志認(rèn)為一定要“一成決議，就堅(jiān)決執(zhí)行”，幫助基層黨員樹立執(zhí)行意識(shí)，而不是認(rèn)為政策只是用來學(xué)習(xí)的，教育前后并無變化，達(dá)不到提高素質(zhì)的目標(biāo)。

基層黨組織與人民群眾密切相關(guān)，能否抓好基層黨建對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面發(fā)展至關(guān)重要。

首先，從源頭把關(guān)提高黨員質(zhì)量。

其次，要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育，增強(qiáng)工作實(shí)效性。

再次，要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求各級(jí)黨員干部，對(duì)不合格的黨員要嚴(yán)肅處理。

最后，還要認(rèn)真聽取基層黨員的意見或建議，給他們充分發(fā)揮的空間，起到監(jiān)督作用。當(dāng)前黨中央十分重視基層黨建，也對(duì)不同層次的基層黨組織提出了相應(yīng)的要求，但是正如習(xí)近平總書記所說的那樣，制定好文件只是第一步，更重要的是要落實(shí)下去。

注釋：

毛澤東文集：第一卷.人民出版社.1993.46，47.

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