我國(guó)高等教育財(cái)政投資狀態(tài)對(duì)貴州省高等教育的影響

韓佳莉+張宏娜

摘 要：為了探索我國(guó)高等教育財(cái)政投資狀態(tài)對(duì)貴州省高等教育事業(yè)的影響，文章運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法對(duì)我國(guó)高等教育財(cái)政投資的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并提出完善貴州省高等教育財(cái)政投資的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；財(cái)政投資；貴州省

高等教育是我國(guó)三級(jí)教育中最高一級(jí)，指中等教育程度以上的各種專(zhuān)業(yè)教育以及少量高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般教育課程計(jì)劃所提供的教育。教育作為培養(yǎng)人的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必然要投入一定量的資源，我國(guó)對(duì)高等教育的投資一般采用的是預(yù)算內(nèi)教育財(cái)政投資。本文主要應(yīng)用我國(guó)高等教育財(cái)政投資的數(shù)據(jù)分析來(lái)探索高等教育財(cái)政投資狀態(tài)對(duì)貴州省高等教育的影響。

1高等教育事業(yè)的投資狀況

1.1教育投資占國(guó)家一般公共支出的比例較小

就全國(guó)教育投資量來(lái)看，教育支出占全國(guó)一般支出的比例還是比較小，2015年，教育支出占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的14.9%，2014年和2013年分別為15.2%和15.7%（表1），整體保持不變但略有下降趨勢(shì)。

1.2高等教育支出占教育總支出的比例較小

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，高等教育的作用越來(lái)越突出。高等教育培養(yǎng)出來(lái)的高層次人才分布在我們社會(huì)的各個(gè)部門(mén)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的推動(dòng)產(chǎn)生了極為重要的作用。高等教育與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)越來(lái)越受到重視，高等教育的作用也愈發(fā)凸顯出來(lái)，高等教育的直接結(jié)晶，也就是高等教育下的高等人才，分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)部門(mén)，形成人力資本，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。但我國(guó)的財(cái)政投入對(duì)于高等教育的支出并沒(méi)有我們想象中的那么高（表2）。

1.3貴州省教育經(jīng)費(fèi)占省GDP的比重高于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重

由表3可以發(fā)現(xiàn)，貴州省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重遠(yuǎn)高于全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。結(jié)果雖出人意料，也可以解釋?zhuān)嘿F州省經(jīng)濟(jì)落后，GDP過(guò)小，就算投入的資金少，也會(huì)使計(jì)算結(jié)果稍微偏大。這個(gè)比例也足以說(shuō)明貴州在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，已竭盡全力支持本地教育事業(yè)的發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)落后，其教育經(jīng)費(fèi)投資的缺口仍然較大，制約著高等教育事業(yè)的全面發(fā)展。

2高等教育財(cái)政投資狀態(tài)對(duì)貴州省高等教育的影響

2.1投資規(guī)模過(guò)小

自1999年高校擴(kuò)張之后，政府雖然竭力提高對(duì)高等教育事業(yè)的投資，但由于受支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的制約，高等教育財(cái)政融資的缺口依舊難以填補(bǔ)。財(cái)政資金對(duì)于高等教育事業(yè)的投資規(guī)模太小導(dǎo)致受教育個(gè)人投資比重太大，對(duì)于落后地區(qū)或是貧困家庭，會(huì)造成一部分人無(wú)法完成高等教育的現(xiàn)象，影響了教育的公平性。

2.2其他非財(cái)政融資匱乏

在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家會(huì)承擔(dān)大學(xué)的必要經(jīng)費(fèi)，也會(huì)通過(guò)一些教育機(jī)構(gòu)對(duì)高校提供補(bǔ)助金，并且接受民間對(duì)于學(xué)校的捐助。而我國(guó)對(duì)高等教育的投資渠道相對(duì)單一，盡管高校通過(guò)改革收費(fèi)制度，“公辦民助”等方式擴(kuò)大高等教育非財(cái)政融資來(lái)源，但由于融資體制的發(fā)展不成熟，仍存在投資額偏低和種類(lèi)偏少的情況。目前我國(guó)僅有少數(shù)的高校擁有成熟的校辦企業(yè)，大多數(shù)的高校缺乏校辦企業(yè)，同時(shí)也缺乏社會(huì)的捐贈(zèng)和投資，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異的地區(qū)，這樣的現(xiàn)象顯得尤為明顯。

2.3財(cái)政對(duì)各地區(qū)撥款不一，影響教育公平性

由于我國(guó)高等教育財(cái)政投資是按各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不同而進(jìn)行撥款的，在這種效益優(yōu)先的政策下，財(cái)政資金必然會(huì)偏重于經(jīng)濟(jì)效益好的地區(qū)，這也使得落后地區(qū)的高校得不到一個(gè)好的發(fā)展，嚴(yán)重影響了高等教育的公平性。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，高校所得的財(cái)政投資少，便意味著教育硬件、軟件設(shè)施必然得不到好的配置，無(wú)法吸引優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才和勞動(dòng)力，影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

3完善貴州省高等教育財(cái)政投資的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)貴州省高等教育經(jīng)費(fèi)的投入

高等教育屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的人力資源行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有決定性作用。因此，國(guó)家和社會(huì)要提高財(cái)政支出中高等教育經(jīng)費(fèi)支出的比例；加大對(duì)特色學(xué)科和服務(wù)性學(xué)科的資金支持力度，培養(yǎng)針對(duì)各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)型人才，提高高校畢業(yè)生服務(wù)社會(huì)的能力，

3.2在財(cái)政撥款方面應(yīng)加入投入—產(chǎn)出效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)

投入—產(chǎn)出效益是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)中投入與回報(bào)的一個(gè)比值，把這個(gè)理論運(yùn)用到高等教育中來(lái)，就是財(cái)政前期對(duì)高等教育的投入與教育回報(bào)的比值。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生和畢業(yè)生即為高等教育的主要產(chǎn)出，應(yīng)逐漸放寬社會(huì)對(duì)高校的捐贈(zèng)，例如校友捐贈(zèng)和企業(yè)捐贈(zèng)等形式，提高社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度和支持力度。

3.3保證高校擁有自主辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)

在高校的招生和專(zhuān)業(yè)設(shè)立方面，應(yīng)該堅(jiān)持去行政化，支持高校用最科學(xué)的方式選拔學(xué)生，同時(shí)，各高校也應(yīng)探索最適合自身的高效管理機(jī)制，不要讓過(guò)于冗余的管理方式拖慢了高校的發(fā)展進(jìn)程。在融資方面，高校也要合理運(yùn)用自身的資源，采取適當(dāng)經(jīng)營(yíng)獲得資金，特別是對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)和校友捐贈(zèng)應(yīng)大力歡迎，營(yíng)造出社會(huì)回饋高校的良好氛圍。

4結(jié)語(yǔ)

高等教育的發(fā)展與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展密不可分，促進(jìn)高等教育的發(fā)展是政府、社會(huì)和學(xué)校都不可推卸的重任，在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制條件下，完善和改革我國(guó)財(cái)政對(duì)高等教育的支持方式，引導(dǎo)高校發(fā)展更多的融資渠道，既能減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也能幫助高校建立一個(gè)更加獨(dú)立的教學(xué)環(huán)境，從而為社會(huì)輸送更多的人才。endprint