旅游扶貧深入實踐探析

【摘要】福建省永泰縣是旅游經濟發展的模范，也是印證旅游扶貧的典范。但并不意味著下階段旅游扶貧工作的輕而易舉，相反精準扶貧的任務將是一場持久戰。永泰縣的旅游扶貧工作的諸多方面在新的時期需要作出必要的調整，政府扶貧資金的運用，旅游開發建設資金的籌集、鄉村旅游的開發方式，都面臨著重新選擇與實踐考驗。

【關鍵詞】旅游扶貧；永泰縣；精準扶貧

一、引言

曾經貧困面不小的永泰縣是福州市旅游開發最全面的郊縣，經過二三十年來努力，永泰已縣先后獲得“中國優秀旅游縣”、“中國溫泉之鄉”、“全國歷史文化名鎮”、“國家生態縣”、“國家重點風景名勝區”、“國家4A級旅游區”、“國家水利風景區”、“全國農業旅游示范點”、“全國重點文物保護單位”、“全國特色景觀旅游名鎮名村”、“首批全國鄉村旅游創客示范基地”、“國家生態旅游示范區”等12個國家級旅游品牌，并于2016年11月成功入選國家全域旅游示范區。

永泰縣旅游經濟發展的同時也是其鄉村不斷脫貧的時期，剩余的貧困對象主要集中在遠離中心城市與城關的縣域邊角邊角鄉村以及數量并不眾多分散而零星的貧困戶口，在“精準扶貧”概念提出之前，永泰縣的扶貧工作業已開始這方面的實踐。當下永泰的經濟發展戰略確定為綠色生態+旅游，又由于旅游脫貧與旅游扶貧的有效性業已被廣大民眾所認識與接受，因此，接下來的扶貧工作延續旅游扶貧方式既少有阻力又有成熟的經驗可借鑒。但要注意到，扶貧工作的邊際效應遞減與邊際成本遞增的鐵律，無論旅游+還是+旅游的扶貧工作都不可一味地沿用老辦法，同時在扶貧戰役時間上要有充分的預估，寧可慢步遠行而不要表面上的功夫。本文正式基于上述考量而提出下一步旅游扶貧實踐的建議。

二、政府扶貧資金的使用方式

永泰縣旅游資源非常豐富，但是經過歷史沉淀與二十多年的現代商業旅游開發，最有價值的旅游資源已經被挖掘形成產出，未開發的鄉村的旅游資源雖有不少優良級別的，但其商業開發價值還有待時間的醞釀。目前永泰縣有待扶貧的鄉村，所能依賴的產業仍然是農業，旅游扶貧的工作次序應該是農業+旅游，短期內都是以提升農業生產率為主，旅游開發則立足于未來。農業補助的資金、土地置換而獲得資金以及政府的扶貧基金都要落實在農業之上，同時兼顧鄉村道路水電的擴容為未來旅游發展做好基礎準備。

也就是說，雖然在進行旅游扶貧工作，但在旅游開發方面只是在做最基礎的準備工作，暫且不考慮游客的吃住游上的需要。

三、旅游開發資金籌措渠道的改變

如果部分鄉村已經具備招徠游客的可能性，那么旅游景點的開發資金與旅游接待設施的投入資金，最好由鄉村內部籌措，而非依靠外來資金。

永泰縣旅游經濟已然風生水起，但是現有景區景點乃至酒店住宿的建設資金主要來自于旅游招商。這種方式未必不可取，甚至在一定條件下還是最佳的選擇。對于現有扶貧對象的鄉村來說，旅游招商是否有吸引力要打個問號，考慮到旅游經濟的“漏出”因素，外部商業資金的注入對于扶貧導向的旅游開發是否合適，就值得商榷。

折中的方法是資金需求比較大的旅游景區景點建設依靠外來資金，住宿與餐飲則由村戶分散經營。如此才能使得部分村民除了旅游勞動收入之外，有機會獲得旅游資本收入。

四、以園藝休閑+村居為開發重點

有學者看到鄉村旅游開發的資金短缺與惠及面問題。就“國家生態縣”又緊挨省會城市的永泰而言，缺乏能夠開發成高級別旅游景點資源的永泰縣貧困鄉村，其旅游扶貧工作反而易于取舍，既不必要走需要大量資金的旅游資源開發路線，也不屑于僅有限家庭受惠的農家樂模式，只需在農村土地使用上做文章，就能既少投入又能最大范圍惠及村民。這個模式在國外一些國家，早就有之，例如租借花園。只不過在我國農村土地制度之下，需要一些靈活的變通。不只是讓以福州市區居民為主的城里人，可以在車程不遠的永泰鄉村租個花園或者其他形式的農園，還要讓這些“游客”可以通過租借方式擁有一個帶花園的村居，這樣既創造了雙重的吸引力，又克服了目前永泰旅游經濟的一個嚴重問題——游客過夜率太低。同時，生態資源租金就可以附加在花園與居所的租金上，既能夠圓滿解決租金消散問題，又能徹底擺脫門票經濟。

所謂的村居，不是指房地產開發，而是類似北歐國家的戶外小木屋概念，但又有別于其福利性質。這種村居是園藝活動的配套，屬于一種“小產權”——介乎酒店住宿與長期租賃之間一種狀態。以小木屋為例，小木屋的所有權屬于村集體，村集體統管安置、租賃、維護以及基礎設施配套，游客只能向村委會或者農村合作社租賃。而村民只能提供民宿，不能涉足小木屋的租賃業務。

美麗的生態環境創造住下來的吸引力，而園藝活動消磨了漫長的休閑時間，在這個基礎之上，鄉村就有了最大程度的勞動機會凈增長，除了新增的旅游勞務，村民原有的農業勞動并不會被這種園藝游客而發生太大的替代效應，因為農地沒什么減少，最終的園藝勞作還是要依賴村民，甚至因為有了這樣的園藝游客，鄉村廢棄的農業用地得意恢復利用。

由于篇幅限制這個“園藝+村居”鄉村旅游開發模式，筆者留待日后詳述。對于永泰縣來說，以扶貧的名義，該模式值得試驗，而且是低成本的一種試驗。

參考文獻：

[1]周淮民.福建永泰：全域旅游發展漸入佳境.中國旅游新聞網，http：//www.cntour2.com/，2016-12-27

[2]綠水青山是金山銀山 永泰后發趕超發展全域旅游.永泰新聞網，http：//www.fjytxww.com/，2017-07-03，21：41

[3]劉彥辰，王鑫爍，趙 聰.“旅游+扶貧”視角下促進保定市美麗鄉村建設的對策——以易縣為例[J].時代金融，2017（03）：128

基金項目：

福建省高等學校服務產業特色專業立項建設，閩教高[2016]22號。

作者簡介：

黃玉欽（1966.04-），男，福州，漢族，碩士，講師，研究方向：旅行社管理與旅游經濟。endprint