江蘇應用型本科高校領先發展的政策建議

王志蔚+王妍妍

摘 要 江蘇應用型本科高校領先發展是高等教育綜合改革的重要內容，是江蘇產業轉型發展的客觀需要。江蘇本科高校除南京大學等幾所大學外，其余都應劃分為應用型高校。在高校內涵發展中，江蘇應用型本科高校在全國科技創新、學科建設等方面逐漸呈現出爭先進位的發展優勢。制定和實施應用型本科高校人才培養質量評估體系和《江蘇省校企合作促進法》等政策法規體系，創新教師評聘與管理制度，適應經濟社會變化促進專業轉型，構建“中專本碩博”一體化的現代職業教育體系，改革高校撥款與資助制度，是江蘇應用型本科高校領先發展的戰略選擇。

關鍵詞 江蘇；應用型本科高校；劃分標準；發展現狀；領先優勢；政策建議

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）21-0068-05

當前，江蘇省經濟正謀求以創新驅動促進產業轉型，著力發展新能源、新材料等戰略性新興產業。經濟發展新常態，迫切要求江蘇高等教育主動適應產業變革需求，按照“兩個率先”發展目標，培養大批適應新產業、掌握新知識、新技術的高級應用型人才。為支撐經濟創新驅動、轉型發展，江蘇省政府啟動了高等教育綜合改革，按照國務院部署對高校實施科學定位、分類管理、錯位發展的戰略，積極穩妥地推進地方本科高校向應用型轉型，努力把江蘇建設成為“全國高等教育深化改革、科學發展的先行區、示范區。”[1]在這種形勢下，如何適應江蘇經濟發展方式轉變，培養合格的本科應用型人才已成為江蘇高等教育改革的一項重大課題。

一、江蘇省普通高校類型的劃分

高校分類是高校定位的前提和基礎，是當前我國高等教育改革發展急需解決的一個關鍵問題。國際普遍認同的《國際教育標準分類》認為，在七個層次的教育體系中，高等教育屬于第五、六級教育。第六級是博士生教育，第五級教育分為5A 和5B兩種類型。5B為2-3的實用型職業教育，但并不限于專科層次。5A教育時間在四年以上，可以分為5A1 和5A2。5A1按學科分設專業，是為下一步研究做準備的教育；5A2 教育按照大的技術領域（或行業、產業）分設專業，是適應高科技要求的專門教育。由此可見，5A1和5A2是本科教育的兩種類型——研究型本科和應用型本科[2]。研究型本科高校是以建設世界一流大學為目標，以研究生教育和高水平的本科教育為主，博士學科布局合理，研究生培養能力和水平較高的本科高校。其主要任務是培養學科創新尖端人才、重大科研問題和基礎理論問題研究。應用型本科高校主要是面向地方培養高級應用型人才、開展技術創新與技術應用研究、服務地方社會、大眾教育與精英教育并存，教學和科研并重或各有側重的本科高校[3]。根據上述標準，我國絕大部分本科高校都是5A2類型。潘懋元先生認為，我國地方本科院校數量占九成以上，他們是我國高等教育的主力軍，都應劃分為應用型。潘先生的這個劃分切合我國高等教育發展實際，也符合我國經濟發展的客觀要求。按照《國際教育標準分類》和潘先生的觀點，我們認為江蘇本科高校可分為研究型大學、應用型本科院校兩大類型。南京大學、東南大學等幾所高校符合或接近研究型大學標準，其余本科院校都應劃為應用型（應用研究、應用技術）本科院校。高等教育內外部發展規律告訴我們，各類高等教育是互相聯系、錯綜復雜的，高等教育劃分是相對的。研究型大學和應用型高校是不斷發展變化的，研究型高校并不排斥應用人才培養和研究，應用型本科高校也不排除精英人才培養和基礎研究的可能。

二、江蘇應用型本科高校的發展優勢

（一）應用性科技創新能力與水平突出

近年來，江蘇應用型本科高校深入貫徹落實省委、省政府關于創新驅動發展的決策部署，積極融入國家和區域創新體系建設，深化體制機制改革，深入實施江蘇高校協同創新計劃，大力開展應用性研究，科技創新能力和水平大幅提升，見表1。

“十二五”以來，江蘇應用型高校獲得科技經費501.3億元，其中企事業單位委托經費占比達43%；共承擔科研項目14.3萬項，是“十一五”同期的2.1倍，其中企事業單位委托項目占比達46%；申請專利8.4萬件、授權專利4.8萬件。根據教育部2014年高校科技統計數據，江蘇高校研發成果應用項目經費、科技服務項目經費、專利申請數、專利授權數以及科技著作出版等指標已躍居全國第一，科技人力資源、科技活動經費、學術論文發表以及國家級科技平臺數等指標繼續位居全國第二[4] 。

（二）學科建設中應用型學科占絕對優勢

2010 年 9 月 25 日，江蘇省人民政府實施高校優勢學科建設工程，一期工程和一期項目增列工作，共計立項優勢學科122 個。在優勢學科中，僅工學、醫學和農學三個應用型學科就占總數的60%。其中，工學有 60 個學科立項，占49.2%；醫學有14 個學科立項，占總數的11.5%；農學有10個學科立項，占總數的8.2%；人文社科類有 22 個學科立項，占總數的 18%；理科有16個學科立項，占總數的13.1%[5]，見表2。

（三）應用型高校辦學經費投入持續增長

2016年，江蘇省全年地區生產總值76086.2億元，比上年增長7.8%[6]。經濟總量位居全國前列。十二五以來，江蘇省高等教育投入穩定增長，省屬應用型本科高校生均財政撥款基準定額由2010年的4800元提高到2015年的10800元。2014年，基礎辦學條件和教學儀器設備、實驗室建設、實驗教學運行等經費投入持續全國領先，見表3和表4[7]，實驗室面積和教學為主實驗室面積分別為256.02 萬平方米和200.99 萬平方米，實驗室建設經費為5.30 億元，居全國之首，見表4。為了支持優勢學科工程建設，江蘇省財政從2010年起連續6年每年投入專項經費10億元[8]。

三、江蘇應用型本科高校領先發展的政策建議

（一）創新應用型本科高校人才培養質量評估體系

構建不同本科高校質量評價體系是實施分類管理的關鍵。應用型本科高校管理要按照應用型高等教育發展規律，構建以技術積累創新和服務產業發展實際貢獻為基準的評價體系，把對區域產業發展的支撐能力和服務學生的終身發展能力作為應用型本科高校評價的根本標準。這是江蘇應用型本科高校領先發展的重要保障。當前，地方本科高校正在向應用型轉型，一個現實而迫切的問題是盡快制定應用型本科高校人才培養質量評估標準。應用型高校是普通高等學校的一種類型，是高等教育適應社會經濟和科學技術發展的產物，其人才培養、科學研究、社會服務等具有鮮明的特點。首先，要按照分類指導的原則，根據應用型本科院校的辦學定位和人才培養特色，結合國內外高等教育的評估理論和實踐，構建具有江蘇特色的應用型本科教學水平評估標準、應用型人才培養專業（專業群）認證標準等評估體系和評估制度。其次，評估體系既要遵循高等學校本科教育規律，又要凸顯技術技能人才培養特點，充分體現分類指導、關注特色、科學發展的理念。在確定指標內容時，既要考慮應用型本科高校都能達到的共同指標，又要關注學科專業建設、教師隊伍發展、教學模式和教學管理等方面的差異，能夠給予這些高校發展個性、特色與優勢方面留下足夠的空間。第三，建立社會參與的人才培養質量評價機制，探索專門機構和社會中介機構對應用型高校學科專業、課程等水平和質量進行評估。

（二）制定《江蘇省校企合作促進法》等法律保障體系

作為一種與社會經濟關系最為密切和直接的高等教育類型，應用型本科高校人才培養，必須通過校企合作、產教融合才能真正實現。西方發達國家的有效經驗是依靠政府推動，制定法律法規，促進行業企業依法與高校形成互相履行人才培養權利與義務的共同體。德國校企合作教育成功的關鍵在于政府通過制定《職業教育法》《培訓條例》等法律法規，明確政府部門、行業組織及工會、企業和學校各自的使命和任務，具體規定了學校與企業的關系、權利和義務[9]。美國的校企合作保障體系十分完善，其《學校到工作機會法案》確立了校企合作的核心地位，《職業培訓合作法》擴大了校企合作的范圍，《高等教育法》獨立設立了合作教育基金，《職業教育法》確立了校企合作專項撥款制度，《職業教育修正案》不但擴大了職業指導、職業訓練、添置和維修教育設備等撥款范圍，而且提高了撥款額度，三次修訂的《帕金斯法案》最終促使校企合作形成教育撥款制度化。雖然我國制定了《職業教育法》，但對產學合作一直缺乏配套的法律支撐體系。江蘇應用型本科高校要領先發展，推進校企合作有序進行，可以分三步走：

第一，構建由政府主導的校企合作政策法規、管理機制和協商機制。江蘇省政府要成立全省校企合作領導小組（由省教育廳、省發改委、省財政廳、本科高校、行業企業組織、職業院校組成），賦予制定政策、整合資源、協調行動、監督評價等職責，統籌協調校企合作各相關方關系，保證決策過程中校企合作各方能就各自的利益和意見進行充分協商；成立由行會主管領導和部門組成的行業指導委員會，負責行業與高校之間的信息交流，定期召開校企合作協商會議，著力解決學生實習崗位的落實、專業結構與產業結構對接、課程設置與職業崗位要求匹配、校企聯合進行技術開發與應用等問題。第二，制定《江蘇省校企合作促進法》等法律法規。產學合作法律保障涉及教育法、學校法、經濟法、勞動法、稅法等。只有上述法律都對涉及校企合作的內容加以支持、保障，使之條款具體化，才能促使學生、學校、企業、行業及相關機構的責權利依法依規有序進行。鑒于國家《職業教育法》存在權責模糊等缺陷，江蘇省教育廳和江蘇省人大常委會等部門需要協同制定或完善《江蘇省校企合作促進法》《職業教育企業資格條例》《江蘇省職業培訓法》《江蘇省勞動安全保護法》《江蘇省工傷保險條例》等，明確政府部門、高校、行業企業在校企合作中的相互關系、合作內涵、組織機構、運行機制，以及各自的權利與義務。第三，建立校企合作評價機構和評價體系。江蘇省校企合作領導小組要成立一個由政府、院校、行業企業參加的校企合作的法律實施過程與效果評估機構，制定校企合作評估體系，定期評估診斷校企合作運行情況，根據評估結果獎勵那些產教融合深入、合作水平較高的單位。對那些沒有按照規定要求、沒有履行合作職責或敷衍塞責的企業，要落實罰則，取消政策優惠措施和與合作資格。

（三）改革應用型本科高校教師評聘管理制度

高校分類管理、分類評價的一項重要內容是按照教師分類建立教師評價體系，徹底改變過去以學術型高校教師評價體系去衡量應用型高校教師的不合理做法，改變過去職稱評審條件過于強調論文發表的數量和等級的學術評價制度，根據應用型專業人才培養和師資建設的特點，制定相應的職稱評審規范和聘任制度。具體措施有以下四點：一是根據崗位職責和任務要求分別設定教學為主崗、教學科研并重崗、研究為主崗、社會服務與技術推廣崗等專業教師任職資格條件，為上述不同崗位的專業教師設置不同的職業發展通道和晉升要求。二是根據不同崗位和不同職稱的教師設定基本的教學工作量。對于專業教師要強調雙師素質，建立雙師型教師資格認定與聘任制度，突出教師的職業能力和行業企業經歷，明確應用能力和實踐經歷的實質性評價標準[10]。三是破除人員性質與單位性質等體制障礙，建立促進教師雙崗流動的教師聘用制度。出臺高校到企業，企業到高校的雙崗流通政策，打通教師流通的渠道，實現人員職稱轉評互認，促進更多優秀的企業員工到高校從事教學，高校教師參與企業實踐。四是教師評聘主體實現多元化。隨著應用型本科高校師資的多渠道引入和跨界培養的實施，政府部門在高校教師評聘過程中，要合理吸收來自行業企業或第三方社會評價機構參與教師專業職務評聘工作，以應用型高校和行業企業的多元標準來科學評價教師的專業水平和能力。

（四）建立“中專本碩博”一體化的職業教育體系

作為一種教育類型，職業教育應建立包括中職教育、高職專科（副學士）、技術應用本科（專業學士）、專業碩士、專業博士等“縱向貫通”和“橫向交融”的獨立完整體系。為了適應江蘇經濟向新興產業領域集聚、向集約化和高端化發展對高層次技術技能型人才的需求，2012年，江蘇省啟動了現代職業教育體系建設試點工作，確定南京工業職業技術學院與南京工程學院的電氣自動化和機械電子工程2個專業、無錫職業技術學院與江蘇大學的數控技術應用和物聯網技術應用2個專業聯合培養四年制高端技能型人才。2014年，江蘇省教育廳加大改革力度，制定了轉段考核方案，擴大了試點范圍，南京郵電大學、蘇州大學、江蘇師范大學、江蘇科技大學、南京信息工程大學等34所一本類高校參與了試點。目前，江蘇省現代職業教育體系建設實踐已經進行了四年，應認真總結經驗，進一步完善職業教育轉段升學考試考核制度，從政策層面，打通從中職到專業博士的職業教育發展通道。

（五）分類撥款、績效撥款與專項撥款相結合

應用型人才培養的關鍵是實踐教學，而實踐教學需要完善的教學硬件設施，需要先進的實驗室和實訓設備，以及足夠的校外實習實訓基地，這些都需要投入大量的人力、物力和財力。為促進江蘇應用型本科高校領先發展，江蘇省政府應按照高校分類發展要求，改革現行高校的財政撥款方式，一是根據不同學科專業培養成本研究制定不同學科應用型本科高校分類撥款機制，科學核定其生均經費基本標準、生均財政撥款基本標準。二是設立績效獎勵資金，根據高校外部質量評估和高校內部質量評估結果，優先扶持適應本省戰略性新興產業、高科技產業，基礎條件較好、教師隊伍水平較高的應用型專業，支持和獎勵辦學特色突出、課程建設成果優異、實訓基地建設先進、技術與咨詢服務貢獻較大的應用型高校。三是在財政預算中安排校企合作發展專項資金，主要用于資助應用型本科高校、合作院校和企業共建實習實訓基地、合作建設實驗室或生產車間等校企合作項目，資助學生在實習期間意外傷害保險，資助或獎勵師生參與企業技術改造、產品研發、科技攻關和促進科技成果轉化，補償學生在企業崗位實習工作所發生的物耗能耗，獎勵校企合作開展職工教育和培訓并取得顯著成績的企業和個人。

參 考 文 獻

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On Policy Recommendations for the Leading Development of Application-oriented Universities in Jiangsu

Wang Zhiwei， Wang Yanyan

Abstract The leading development of application-oriented universities is an important part of the comprehensive reform of higher education in Jiangsu， and is objective need for the development of Jiangsu industrial transformation. Besides several universities such as Nanjing University， the rest of universities in Jiangsu should be classified as application-oriented universities. In the connotative development of universities， the application-oriented universities gradually show the development advantages of science and technology innovation as well as discipline construction. To achieve the leading development of applied universities， Jiangsu made the following strategic choices： formulating and implementing the quality evaluation system of talent cultivation in application-oriented universities and the "Jiangsu Provincial Promotion Law of Enterprise-University Collaboration" as well as other policies and regulations； innovating teacher evaluation and management system， promoting specialty transformation according to the change of economy and society， construct modern vocational education system that integrated "secondary and higher vocational education， undergraduate education， postgraduate education and doctoral education" and reforming according the grants and funding system.

Key words Jiangsu； application-oriented universities； division standard； development situation； leading advantage； policy suggestions

Author Wang Zhiwei， professor of Jiangsu Normal University （Lianyungang 222006）； Wang Yanyan， assistant lecturer of Yancheng Institute of Technology