新形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

杜軍

摘要：農(nóng)村發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，土地制度則是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。通過對比分析的方法，對國內(nèi)各土地流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果進行了綜合分析，試圖提出對我國土地制度的適應(yīng)性改革中政府應(yīng)該承擔的職責。

關(guān)鍵詞：土地制度；農(nóng)村經(jīng)濟；土地流轉(zhuǎn)

一、土地制度的歷史變遷及其對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.土地制度的歷史變遷。農(nóng)村土地制度是包括農(nóng)村土地的所有、占有、使用、管理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等體制和制度，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有直接影響。我國自1950年代以來經(jīng)歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實行土地人民私有制；1953至1957實行農(nóng)村合作化，農(nóng)業(yè)互助組和初級合作社的組織形式；1958至1978開始實施高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的組織生產(chǎn)方式；1979至今則發(fā)展成為一直持續(xù)到現(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制形式。

2.改革開放以來土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。1949-2014年期間我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展狀況。1949-1957年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1957-1958年年均增長率達到了14.17%，之后的20年里年均增長率為6.02%。1978-1979年增長率達到了18.58%，每一次土地改革的過渡時期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都大幅度提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。1979-1988年均增長率達到了19.63%，土地承包經(jīng)營的法律化和與之緊密相聯(lián)系的分配方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰簡明，農(nóng)民對承包土地的權(quán)責關(guān)系及其義務(wù)明確，這是農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的強大激勵機制。1988-1998年均增長率達到了28.83%，1998-2008年均增長率為9.69%，2008-2014年均增長率為8.36%，由1978至今的數(shù)據(jù)顯示，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)歷一段飛速發(fā)展的時期之后，年均增長率呈現(xiàn)下降的趨勢。

3.改革開放以來我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況。隨著我國工業(yè)化步伐進程的加快，我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工人數(shù)越來越多，在農(nóng)民的收入越來越高的同時農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量卻沒有相應(yīng)的上升，工業(yè)化使工人的工資越來越高，吸引更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇工業(yè)化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉(zhuǎn)效率低下，大量掌握農(nóng)業(yè)知識和先進技術(shù)的農(nóng)民勞動力無用武之地，他們想要通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高土地利用率的想法不得不因為土地流轉(zhuǎn)效率的低下而放棄。1979年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速地提升了農(nóng)村生產(chǎn)效率。但是其存在明顯的缺點：第一，土地收入占農(nóng)民收入來源的比重逐漸變小，越來越多的農(nóng)民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度使得土地存在細碎化、規(guī)模小、無法進行科學(xué)化管理、不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣等缺陷。

4.改革開放以來我國農(nóng)村人口流動及其就業(yè)情況。1978—2012年我國的農(nóng)村人口數(shù)整體變化不大，但是占人口總比中越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總體變化不大，但是在第一產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)卻越來越少。因此中國開始實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)為目的的二次土地制度創(chuàng)新。但是當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍較小，相對規(guī)模很小。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模、小范圍的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象當前所急需的政策不協(xié)調(diào)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率有利于為中國的土地制度進一步改革創(chuàng)新提供理論依據(jù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1從流轉(zhuǎn)區(qū)域來看。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國總樣本數(shù)的30.22%，在全國六大地區(qū)中占比最高；其次是華東地區(qū)，占21.78%；再次是東北地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重占19.53%；以下依次是：華南地區(qū)占10.71%，西南地區(qū)占7.52%，華中地區(qū)占6.92%，西北地區(qū)占3.33%。華北和東北地區(qū)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大，并且同一地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)達的省市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍。

1.2從流轉(zhuǎn)方式上看。我國目前的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等五種形式。另外，在實踐中還出現(xiàn)了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉(zhuǎn)形式。出租是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常見的方式，也是最容易被農(nóng)戶接受和認可的。其他方式則相對較少。

1.3從土地流轉(zhuǎn)面積來看，首先1986—2009，我國農(nóng)村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數(shù)均出現(xiàn)下降；其次2002年以前土地流轉(zhuǎn)的效率并不明顯，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模沒有明顯變化。然后2002年以來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增大，土地流轉(zhuǎn)趨于集中。最后在流轉(zhuǎn)規(guī)模上超過三分之二的農(nóng)戶希望進行中等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶生產(chǎn)投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來看，轉(zhuǎn)入戶中間要素投入遠大于轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入戶從別的農(nóng)戶中轉(zhuǎn)入土地采用集約化生產(chǎn)方式進行規(guī)模經(jīng)營減少生產(chǎn)成本。從農(nóng)戶勞動投入情況來看轉(zhuǎn)入戶勞動投入明顯比轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶大，主要是因為轉(zhuǎn)入戶從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行長時間農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動投入。

3.農(nóng)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析。首先土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民的土地收益率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時還有利于社會公平。農(nóng)戶在得到租金的同時，還能通過大規(guī)模生產(chǎn)提升生產(chǎn)效率。其次，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，有利于推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。然后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于減少農(nóng)村失業(yè)，將大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移向工業(yè)生產(chǎn)中去，提高了勞動力的利用效率。最后，有利于提高農(nóng)耕地利用率，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的高效利用

三、結(jié)語

改革開放以來土地制度一直在適應(yīng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。每一個土地政策在實施初期都高效的推動了當時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時隨著經(jīng)濟的快速增長，逐漸表現(xiàn)出一定的束縛效應(yīng)。目前我國的土地制度也在政府以及民間的積極改進中走上了新的道路，逐漸形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為主要方式，積極開拓土地流轉(zhuǎn)形式的多元化和科學(xué)化，使中國的農(nóng)業(yè)走向科學(xué)化，規(guī)模化，集約化和現(xiàn)代化的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

參考文獻：

[1]林毅夫.《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，三聯(lián)書店出版社1992版endprint