新時期土地整治規(guī)劃的基本任務分析

劉宗仁

摘 要： 新時期我國的土地的政治規(guī)劃工作，國家也做了戰(zhàn)略部署，在2010年溫家寶總理就在政府的工作報告中對土地整治進行了規(guī)劃，2012年國土資源部也編制了《全國土地整治規(guī)劃》。本文就新時期土地整治規(guī)劃的基本任務分析。

關鍵詞： 新時期；土地整治規(guī)劃；基本任務

前言：土地對一個國家來說是重要的資源，其可以實現(xiàn)很多方面的社會需求，所以國家對其必須進行統(tǒng)一的管理，在這方面新時期的土地規(guī)劃跟上次的規(guī)劃并不相同，其具有本質(zhì)上的不同。新時期的土地的整治規(guī)劃，不僅包括增地增糧，還需要服務于外部的條件。新時期對農(nóng)村的建設要和城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行統(tǒng)一的安排。新時期的對土地的政治和規(guī)劃的方面有很多，本文將對其進行闡述。

一、新時期的土地整治規(guī)劃的基本任務分析

（一）客觀評價其實施的效果

在進行土地整治規(guī)劃前，對上一次的土地整治規(guī)劃要進行客觀的評價，分析其中存在的問題，并進行比較，這次的規(guī)劃中有沒有類似的問題，在土地整治規(guī)劃前，就將問題解決。在這次土地整治規(guī)劃完成后，也要對實施的效果進行評價，并與上次的土地整治規(guī)劃進行比較，了解其實施的效果，并為之后的改革提供建議[1]。

（二）對全國的土地整治規(guī)劃進行深入的調(diào)查

深入的了解上次土地整治規(guī)劃，調(diào)查其中存在的問題，在這次的改革中要彌補這一問題。而且在土地整治規(guī)劃中，也要更加深入的調(diào)查土地整治規(guī)劃的成果，，重點就是耕地質(zhì)量、規(guī)模和條件等[2]。

（三）土地整治規(guī)劃中存在問題的發(fā)現(xiàn)

土地整治規(guī)劃中要善于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，更具國家的規(guī)定進行改進和彌補。對國家重點強調(diào)和特別重視的問題進行研究，如，全國土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地的整治等問題。

（四）制定科學的土地整治規(guī)劃方案

對土地改革的整體方向進行把握，包括土地整治規(guī)劃的目的、目標、想要實現(xiàn)的效果、主要任務、重點項目和重點整治的方向等。

（五）土地整治規(guī)劃中的重點把握

在土地整治規(guī)劃中要對工作進行分類，有些項目要重點進行關注了解其發(fā)展的動向，以免其發(fā)生其他的問題。在土地整治規(guī)劃中有些工作是很重要的，關系著改革的方向和土地整治規(guī)劃的實現(xiàn)。

（六）土地整治規(guī)劃相關制度的建立

相關制度的建立是為了更好的應用各種技術(shù)、方法和手段，實現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目標，在土地整治規(guī)劃中要重視耕地占補平衡[3]。

（七）土地整治規(guī)劃工作的信息化

現(xiàn)在的科技發(fā)展，在土地整治規(guī)劃中也要應用各項技術(shù)，實現(xiàn)對土地整改的信息化，這樣會使土地整治規(guī)劃工作更加方面，可以更好的實現(xiàn)信息的共享，對土地整治規(guī)劃的效果也更更清晰的獲得。

二、完成土地整治規(guī)劃的基本任務建議

（一）土地整治規(guī)劃對其他工作的銜接

土地整治規(guī)劃涉及的工作并不只是土地方面的，很多相關方面的工作，都有可能受到其影響，所以在進行土地整治規(guī)劃中要注意，主要要做到的就是以下幾點：

一是土地整治規(guī)劃與其他專業(yè)領域的規(guī)劃工作的一致，在這方面必須要制定相關的、一致的措施，保證其工作有制度的規(guī)范，保證工作的有效。若是其規(guī)劃的方向不一致，就有可能出現(xiàn)矛盾，而工作人員也不知遵從怎樣的制度，工作就會混亂，不利于土地整治規(guī)劃工作和其他工作的進行[4]。

二是對之前的土地整治規(guī)劃要進行詳細的了解和評價。之前的土地整治工作對這次的工作有一定的指導意義，從中可以發(fā)現(xiàn)，這次改革的方向，與之前的不同之處，了解其中存在的問題和解決措施，并了解其措施的原理和具體的內(nèi)容，對這對改革中可能出現(xiàn)的問題進行解決，提前就可以想好解決措施，避免問題出現(xiàn)是措手不及。

三是對各級規(guī)劃之間要進行銜接。每個省、市、鄉(xiāng)之間的改革的進程和具體情況都會由于其實際的情況有一定的差距，所以在土地整治規(guī)劃中各級中間要進行溝通交流，對自身土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀進行匯報，并對土地整治規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進行上報，其他地方也可以作為一個參考，了解自己所在的地區(qū)有沒有出現(xiàn)這樣的問題。在工作中也要運用各種新的技術(shù)，網(wǎng)絡技術(shù)是現(xiàn)在比較流行、有效的技術(shù)，在土地整治規(guī)劃中，可以利用這項技術(shù)進行溝通和交流，實現(xiàn)資源的共享。在實際的工作中也要善于利用其他的技術(shù)，促進土地整治規(guī)劃工作的進行[5]。

（二）土地整治規(guī)劃中編制方法的改進

傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃的方法是根基定性研究的方式進行的，是根據(jù)經(jīng)驗進行判斷，根據(jù)數(shù)據(jù)進行預測。但是這種方式比較主觀，對土地整治規(guī)劃工作的規(guī)范有一定的沖突，而且現(xiàn)在也不適合使用這種方式。其編制的方式已經(jīng)落伍了，已經(jīng)不能適應現(xiàn)在社會的發(fā)展了。要想編制土地整治規(guī)劃方法，還需要：一是對土地的現(xiàn)狀有充分的了解。對土地整治規(guī)劃中任務和目的進行明確，對當?shù)氐那闆r進行了解。二是根據(jù)國家現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略進行土地整治規(guī)劃方法的編制。我國對環(huán)境問題對十分關注的，所以在土地整治規(guī)劃中，也要注意對環(huán)境問題的關注，而且在工作中也要重視綠色、環(huán)保、節(jié)能。在對土地的整治耕地標準，對生態(tài)環(huán)境的評價力度要加大，對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量也要更加的重視。三是各種人士意見的聽取。在土地整治規(guī)劃中，要在政府的組織下對相關部門和相關人員的意見進行聽取，分析其提出建議的效果，對有效的意見要聽取，但是也要注意分辨，通過公眾參與的方式可以增強土地整治規(guī)劃的通明度和公開性[6]。

（三）土地整治規(guī)劃保障措施的建立和落實

在土地整治規(guī)劃中要制定詳細的保障措施，對土地整治規(guī)劃的進行的進程、質(zhì)量和資金、人員等方面都可以更加詳細的了解，使其按照制定的計劃和方向進行，在實際的工作中也要重視對政治、經(jīng)濟、技術(shù)等措施的落實，保障工作的順利進行。其可以通過以下措施實現(xiàn)：一是對土地的用途管制制度進行嚴格的實施，依法進行土地的使用。二是完善土地方面的政策，促進土地的良性開發(fā)。三是對土地的利用合格開發(fā)納入到城市的政績考核中，使相關人員重視對土地的開發(fā)和利用。四是執(zhí)法力度的加強。對土地的開發(fā)整理建立嚴格的制度，若是有人違反制度要進行更加嚴格的懲處，使其以后不敢再犯，也可以警示其他人，不可違反土地管理政策。

結(jié)論：綜上所述，我國的土地整治規(guī)劃中，有七項基本任務，主要是為了促進土地整改工作的進行，保證土地整治規(guī)劃工作的有序、穩(wěn)定的進行。為了更好的實現(xiàn)土地整治規(guī)劃，筆者提出了三點，希望有助于土地整治規(guī)劃基本任務的完成，主要就是：土地整治規(guī)劃對其他工作的銜接、土地整治規(guī)劃中編制方法的改進、土地整治規(guī)劃保障措施的建立和落實，在土地整治規(guī)劃工作中，并不是簡單對土地的整治規(guī)劃，還要有其他的管理制度像銜接，保證各項工作的有序進行，保證土地改革工作的更好的完成，為今后的土地管理提供幫助。■

參考文獻

[1]范垚，楊慶媛.基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地整治分區(qū)及工程配置——以重慶市為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2016，10（02）：437-443.

[2]李兼權(quán).地級市轄區(qū)土地整治戰(zhàn)略和模式優(yōu)化研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學，2015.

[3]項曉敏，金曉斌，杜心棟，孫偉，周寅康.基于Ward系統(tǒng)聚類的中國農(nóng)用地整治實施狀況分析[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2015，04（06）：257-265.

[4]馮文斌.基于生態(tài)環(huán)境視角的土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評研究[D].南京大學，2013.

[5]吳海洋.“十二五”時期中國土地整治工作思考[J].中國土地科學，2013，01（03）：4-9.

[6].國務院批準頒布《全國土地整治規(guī)劃》明確“十二五”土地整治目標任務，部署4億畝高標準基本農(nóng)田建設[J].國土資源通訊，2012，03（07）：7.endprint