關(guān)于加強(qiáng)上杭縣縣域財(cái)源培植的思考

溫福來(lái)

【摘 要】近年來(lái)，我縣通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。論文通過(guò)分析上杭縣縣域財(cái)源培植存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，為地方政府培育財(cái)源提供參考。

【Abstract】In recent years， through the structural reform of the supply side， our county has steadily developed agriculture and rural economy， made overall progress in social undertakings， and improved the people's living standards. This paper analyzes the existing problems of county financial resources cultivation in Shanghang county， and puts forward corresponding countermeasures， so as to provide reference for local governments to cultivate financial resources.

【關(guān)鍵詞】縣域財(cái)源；培植；思考

【Keywords】county financial resources； cultivate； reflection

【中圖分類號(hào)】S31 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）07-0067-02

1 引言

在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體趨緊、財(cái)政收入增幅放緩、收支平衡難度加大的宏觀環(huán)境下，加強(qiáng)財(cái)源培植，增加政府收入顯得尤為重要。現(xiàn)結(jié)合上杭縣實(shí)際，以2013-2016年我縣財(cái)政收入情況分析上杭縣縣域財(cái)源培植的思路。

2 財(cái)源建設(shè)基本情況

2.1 財(cái)政收入

2013-2016年我縣財(cái)政收入情況如下：①2013年財(cái)政總收入26.8億元，增長(zhǎng)14.7%，其中：地方級(jí)收入15.78億元，增長(zhǎng)16.1%。②2014年財(cái)政總收入27.58億元，增長(zhǎng)2.9%，其中：地方級(jí)收入19.14億元，增長(zhǎng)21.3%。③2015年財(cái)政總收入30.95億元，增長(zhǎng)12.2%，其中：地方級(jí)收入20.79億元，增長(zhǎng)8.6%。

2.2 做好龍頭引領(lǐng)，支柱財(cái)源不斷壯大

紫金礦業(yè)是我縣重要財(cái)源之一，2013-2016年其上繳稅款達(dá)33.61億元，占三年全縣稅收收入的39.39%，其中2013年繳稅14.26億元，占總收入的53.21%；2014年繳稅9.68億元，占總收入的35.1%；2015年繳稅9.67億元，占總收入的31.24%。

2.3 稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2013年三產(chǎn)稅收分別是0.02億元、19.13億元、4.47億元，三產(chǎn)稅收占比0.1%、80.98%、18.92%；2014年三產(chǎn)稅收分別是0.02億元、14.21億元、7.04億元，三產(chǎn)稅收占比0.08%、66.82%、33.1%；2015年三產(chǎn)稅收分別是0.02億元、13.16億元、9.93億元，三產(chǎn)稅收占比0.08%、56.95%、42.97%；可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)稅收和占比均逐年提高。

2.4 整合多方財(cái)力，支持后續(xù)財(cái)源

深化金融改革，激勵(lì)縣域金融組織積極開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。如：企業(yè)“過(guò)橋”資金、農(nóng)村互助合作基金、精準(zhǔn)扶貧基金等。并且成立了2.5億元融資性擔(dān)保公司和股權(quán)投資基金，更好地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用，推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.5 扶持實(shí)體發(fā)展，培育新興財(cái)源

2015年我縣出臺(tái)了《上杭縣鼓勵(lì)和支持企業(yè)赴“新三板”等股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資若干意見(jiàn)的通知》，積極鼓勵(lì)工業(yè)

企業(yè)改制上市，對(duì)上市的企業(yè)按上市的到位情況分別給予

10～300萬(wàn)元不等的配套獎(jiǎng)勵(lì)。

3 存在的問(wèn)題和困難

3.1 稅源結(jié)構(gòu)仍不合理，稅性比低于全省平均水平

2013-2016年我縣稅性比如下：①2013年稅性比為88.13%，比2012年下降了1.42個(gè)百分點(diǎn)；②2014年稅性比為75.31%，比2013年下降了12.78個(gè)百分點(diǎn)，低于全省（81.4%）6.1個(gè)百分點(diǎn)；③2015年稅性比為74.7%，比2014年下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省（88.2%）13.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 政策性減收因素影響較大

國(guó)家出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，如：“營(yíng)改增”全面鋪開(kāi)、資源稅改革、實(shí)施小微企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、落實(shí)農(nóng)戶小額貸款優(yōu)惠政策、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅“即征即退”等，給我縣稅收收入帶來(lái)一定的減收。

3.3 重點(diǎn)企業(yè)稅收占比下降

紫金山金銅礦黃金資源逐漸枯竭，近年來(lái)產(chǎn)量逐年下降，2016年礦山金產(chǎn)量預(yù)計(jì)7噸，同比減少2噸，同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)黃金和銅產(chǎn)品價(jià)格一直在低位運(yùn)行，金的品位在下降，生產(chǎn)成本卻在逐年上升，紫金礦業(yè)本土效益持續(xù)下滑。

3.4 縣域財(cái)源實(shí)力相對(duì)較弱

縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，活力不足，特色不顯，從我縣近年的稅收收入看，主要靠政府的投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展仍不平衡是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，且縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)大都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，稅收貢獻(xiàn)小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(wú)工業(yè)，收入基本靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

3.5 經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行對(duì)征稅工作影響加大

因園區(qū)企業(yè)大部分是加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)含量

低，多數(shù)無(wú)自主品牌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。受經(jīng)濟(jì)下行以及信貸資金

壓縮影響，工業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，部分企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，資金壓力大，新增欠稅、欠費(fèi)增多，舊欠清理難度大，部分企業(yè)出現(xiàn)邊清邊欠現(xiàn)象，給組織收入工作帶來(lái)一定的影響。

4 財(cái)源培植的思路

有源必有財(cái)，源多財(cái)必大。因此，要圍繞“生財(cái)”抓項(xiàng)目，夯實(shí)收入基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)財(cái)政理念，在認(rèn)真分析影響收入減收因素的同時(shí)，也必須看到我縣在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、精準(zhǔn)扶貧，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上要有新舉措，才能有力推動(dòng)上杭經(jīng)濟(jì)新跨越、新發(fā)展。[1]

4.1 全力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略

我縣的稅收主要來(lái)源于傳統(tǒng)的采礦業(yè)，因此在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)主抓壯大骨干基礎(chǔ)財(cái)源，全力支持紫金、扶持紫金、服務(wù)紫金，集力打造“三個(gè)紫金”。支持紫金礦業(yè)積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，促進(jìn)紫金礦業(yè)集團(tuán)成為“高科技效益型特大國(guó)際礦業(yè)集團(tuán)”，力爭(zhēng)紫金礦業(yè)集團(tuán)年銷售收入超千億。

4.2 創(chuàng)新財(cái)政理念，做好“三資”運(yùn)作

不斷健全縣屬國(guó)有公司運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持走“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”運(yùn)營(yíng)模式，有效整合資源，盤活激活資產(chǎn)，拓展經(jīng)營(yíng)空間，破解融資瓶頸，充分利用專項(xiàng)基金、短融等方式，加快項(xiàng)目建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)效益，為財(cái)政收入提供充裕的稅源。

4.3 服務(wù)和管理雙管齊下，實(shí)施“一企一策”

進(jìn)一步提升兩大園區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，把縣工業(yè)園區(qū)、蛟洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分別打造成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，積極收集企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，對(duì)能夠解決的及時(shí)解決，對(duì)職能范圍內(nèi)不能解決和存在的普遍性問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)反映，著力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，助力企業(yè)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)依法征稅，挖掘增收財(cái)源

加強(qiáng)稅控管理，制定考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“跑冒滴漏”現(xiàn)象的稅收稽查，對(duì)部門完成任務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府和國(guó)土、住建、經(jīng)信等部門支持，建立和完善涉稅信息共享機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)整理、分析和應(yīng)用。

4.5 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)稅收回流

大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑企業(yè)由施工總承包向工程總承包發(fā)展，重點(diǎn)培育“綠色建筑制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)”，打造綠色建筑示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億。同時(shí)加強(qiáng)與我縣外出建筑企業(yè)的溝通機(jī)制，及時(shí)了解外出建筑企業(yè)訴求，將最新政策送到企業(yè)，加快建筑企業(yè)《外出經(jīng)營(yíng)管理證明》后續(xù)管理，敦促納稅人及時(shí)結(jié)算外地項(xiàng)目應(yīng)納稅款，努力發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4.6 發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用

集中財(cái)力辦大事，從新增財(cái)力中安排財(cái)源培植專項(xiàng)資金，加快新興財(cái)源培植，并整合統(tǒng)籌部門各類相似或相近的資金進(jìn)行捆綁使用、形成合力，體現(xiàn)公共財(cái)政資金的杠桿效力，引導(dǎo)股權(quán)投資等基金的設(shè)立和運(yùn)作，積極推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

4.7 推動(dòng)幾大公司企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作

圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)”千億目標(biāo)，加快推進(jìn)我縣幾大國(guó)有公司遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”現(xiàn)代化企業(yè)制度運(yùn)作，減少行政化干預(yù)，真正做到“自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自求發(fā)展、自負(fù)盈虧”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤(rùn)最大化。

4.8 全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

按照縣委、縣政府研究確定實(shí)施的重點(diǎn)民生項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，縣財(cái)政將在確保債務(wù)總額不增加的情況下，通過(guò)統(tǒng)籌一般預(yù)算資金、向上爭(zhēng)取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金、全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門超過(guò)兩年以上的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金以及壓縮部門單位一般性支出及整合省市專項(xiàng)資金等渠道，確保了各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。

【參考文獻(xiàn)】

【1】甘肅省張掖市財(cái)源建設(shè)課題組.關(guān)于下一步財(cái)源建設(shè)路徑的幾點(diǎn)思考[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2017（2）：25.