深圳市公園管理中心安全保衛人力資源配置需求

鄭應翔

[摘 要] 作為廣泛存在于城市規劃中的重要組成部分，公園的管理涉及了較為復雜的系統，尤其是作為公共活動區域，公園的安全保衛工作需要專業的人力資源設置才能保障其正常的運營。本文以深圳市公園管理中心園博園為例，結合實際工作的需求，就其公園對于安全保衛方面的人力資源配置進行了探討。

[關鍵詞] 公園；人力資源管理；安全保衛；配置需求

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 049

[中圖分類號] F272.92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0099- 03

0 引 言

在市政規劃中，公園的建設和運營擔負著城市文明建設的重要責任，是為城市居民提供休閑娛樂、組織文化活動的重要公共場所，因此從維護人民群眾人身財產安全的角度出發，在城市公園實際的管理中，針對園區安全保衛的人力資源的配置和管理至關重要。本文以深圳園博園為例，對其目前安全保衛人力資源配置的基本情況進行了闡述，并針對其中的不足制訂了相應的人力資源配置需求測試表，在加強公園日常的安保工作方面提出了建議。

1 公園安保情況背景說明

深圳園博園，位于深圳福田區華僑城東側的黃牛垅，總占地面積66萬平方米，于2004年9月23日正式對游客開放。它是一個集中外園林園藝、花卉展示、大眾文化、藝術建筑、科普科研、旅游展覽、太陽能并網發電于一體的大型市政公園。園區總體規劃本著“人與天調、天人共榮”的理念，以“自然·家園·美好未來”為主題，打造“永不謝幕”的園博園概念，利用原址自然地貌，營造出一個依山傍水、自然優美的總體環境。園內現有兩場兩館、三橋四湖、五園六橋，大小景點共百余個，每天的開放時間為6：00-23：00，日常供周邊居民入園進行休閑娛樂，每日人流量約在1 000-3 000人次不等；節假日則有本地及外地的游客來園參觀，如逢天氣晴好，并有茶花展或大型公益活動時，人流量會激增至20 000-100 000人。園區面積大，景點多，人流量有較大的波動性，因此安全保衛工作的責任重大。目前，園內現有保安員及綜合管理員48人，分三班輪值，設包括隊長、班長在內的14個崗位，遠遠不能滿足園區對于安保情況的有效控制。尤其是在節假日和大型活動舉辦期間，由于人流量激增，除安排日常安保工作外，還需增加部分人員做好應急準備工作，出現一定的安保漏洞，不利于園區的正常管理，也不利于保障人民群眾的人身財產安全。圖1為目前深圳園博園的安全保障形勢圖。

2 園博園安全保衛人力資源配置存在的問題分析

在深圳園博園的日常管理中，由于安全保衛方面過去的人力資源配置，在實際工作中暴露出了一些不足之處。

2.1 管理粗放

園博園是市政公園，其景點眾多，人流密集。在日常的服務過程中，安保工作貫徹在全天候的園區管理中。隨著“管理”向“服務”的思路轉變，保安人員需要承擔的職能越來越多，除了傳統的安全保衛外，還需兼顧到服務游客、維持秩序、協助治安、巡查隱患、發現火情警情等多項任務，實際上已成為了公園第一線的管理員。因此在進行相關工作的分配時需結合不同崗位的實際工作量進行科學合理的安排。然而，有關單位在進行資金測算及相關的人力資源配置測算時，僅以“每多少園區面積需要多少安保人員”來劃定人員數量，顯得過于簡單、粗放，不符合精細化管理的要求。

2.2 任務劃分不合理

深圳園博園是一個園林式生態公園，景點眾多，植物景觀資源豐富，綠化覆蓋率達93%以上，以此在園區內形成了山水景觀、湖、泉、丘陵、山林等豐富的地形地貌。在同樣面積的園區中，安保人員所能巡查、發現、處理情況的效率遠低于其他沒有景觀或少量景觀的公園。所以，在安保守衛上，園博園較其他單一形式的市政、郊野、森林公園更為復雜，要求更為多樣。但由于傳統管理思維的限制，之前的安保人力資源配置并沒有給予考慮，導致在進行任務劃分時依然遵循了以往的標準，使得實際的安保工作過于繁重，難以真正實現有效的安全保衛控制。

2.3 人員管理缺失

由于傳統管理觀念的影響，在日常園區管理中對于安保工作全面重視的不足，由此也帶來了對人員管理方面缺失的問題。據了解，包括園博園在內的各個公園，目前普遍存在保安員超時上崗服務、服務半徑擴大、部分崗位需求無法滿足的情況，而與此相對應的是安保人員的待遇偏低，薪酬和職業規劃缺乏吸引力，這使得園區內保安人員的流動性強，缺失率高，不利于園區安保人力資源的合理有效配置。

3 園博園安全保衛人力資源配置需求的優化分析

針對深圳園博園安全保衛人力資源配置方面存在的不足，就相關部分進行人力資源配置需求的優化研究。

3.1 合理配置，精細管理

對園區的安全保衛人力資源配置進行合理安排，首先應做到對有關工作的精細化管理。公園保安人力資源配置涉及的影響因素較多，變量大，需參考公園實際的崗位設置，對園區內不同安保崗位的工作任務、職責等進行提前的定義，并據此做好人員安排，才能進行有效測算。針對深圳園博園的實際情況，在進行安保崗位的設置時，充分考慮了不同崗位的職責，進行不同崗位的任務及管理范圍的確定。園區應以門崗、巡邏崗等固定崗為基本的安保服務主力，門崗的責任范圍是門區、值班室、監控室等，負責區域較小，巡邏崗則以崗亭為中心，沿著固定線路巡邏，負責區域較大。在固定崗的基礎上，設定以巡查崗和應急崗為代表的機動崗，加強安保工作的覆蓋面。巡查崗的責任人是隊長、班長等安保負責人，其責任范圍是以全園巡查的形式，監督固定崗位情況，相關崗位負責的區域最大。而應急崗作為處理突發事件的應急響應力量，由在園輪休的人員組建而成。園區內安全保衛人力資源配置需求的崗位設置安排情況如圖2所示。endprint

3.2 合理布置安保任務

上崗人員指該班次上崗人員數量，受崗位職責、管理范圍（包括地形地貌）、任務強度、現場實際等因素影響，可能需雙人上崗或三人上崗。例如，在節假日時段，在園博園南門區域有人流密度大、門區范圍小、攤販多、車輛占用應急通道和其他特殊情況出現，南門崗位可在節假日或人流量較多的時候安排3人同時上崗，保證正常秩序的有效維持。

分設一級、二級管理需考慮的因素：崗位重要性、上崗人員、輪班班次（每日上崗所需人數）、常規巡邏時間、應急反應時間、占全園崗位比例等。

同時，根據崗位、路線、負責區域不同，應合理安排巡邏崗人員的常規巡邏時間及反應響應時間。可結合不同時段的人流量情況，將巡邏時間周期暫定有5、10、15、20、30、40、60等若干分鐘。

另外，門崗崗位的性質特殊，不能容許人員離崗的真空狀態的出現。如安保人員有入廁或其他臨時情況，應及時通知鄰近巡邏崗或巡查崗的人員代為頂替。

3.3 加強人力資源管理

在確保園區安保人員人力資源管理方面，首先，通過制定一系列人力資源管理制度，明確各個崗位的職責，確定相關的責任人，抓好項目經理和隊長的管理，以自管自理的方式推動隊伍的建設和良性發展；其次，本著為中心、游客服務的態度，對來園服務的保安隊員進行精挑細選，確保相關人員的素質符合園區安保工作的需求；再次，充分保障安保人員的合法權利，明確相關的薪資待遇和工作時間，保安員包括班長在內，按每日工作8小時，每周工作40小時，每月工作166.64小時計，確保工資按時發放，并在合理范圍內向安保人員發放節日安全保障費用；最后，明確相關的獎懲方案，對于表現優異的隊員予以表揚和獎勵，對于違紀、犯錯的隊員可以根據具體情況，按照規定進行責罰。通過以上措施，實現園區安全保衛人力資源的合理配置和有效管理。

根據以上優化措施，結合高、中、低等級的安保要求，最終提出相應的安全保衛人力資源配置需求的測試表，如圖3。

4 以園博園為例，推動公園管理中心安全保衛人力資源管理的進一步改進

隨著城市的不斷發展和公園的逐步建設，民眾對于公共休閑娛樂的需求在不斷增加，這也對于公園安全保衛提出了越來越高的要求，相應地，在安全保衛人力資源的管理上也會顯得越來越重要。從保障公園長遠發展，保護人民安全的角度出發，結合公園管理中心的規定，園博園制訂了一系列針對安保隊伍人力資源建設和管理的改進措施，以期在安保人力資源配置需求管理方面獲得更好的效果，從而以點帶面，提升整個安全保衛的人力資源管理水平。

首先，以人為本，針對安保人員的具體情況制訂相關的培訓方案和課程，并在日常工作中進行有效的執行。通過多種培訓手段，保持對保安員的教育，端正其服務思想，強化服務思想，促進上崗時間自覺做好各項工作。

其次，引進管理設備，如打點器、GPS定位儀等科技手段，監督保安員的巡邏、巡查工作，提高在崗時間“被見率”，利用設備手段來監督隊伍，做好工作。

最后，進一步加強對人力資源管理制度的完善工作，通過有效的制度落實和執行，獎勤罰懶，從而促進安保隊伍整體素質的提升。

主要參考文獻

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