關于電子招投標工作中存在問題的思考及建議

熊濤

[摘 要] 電子招投標是近年來剛剛興起的一種業務形態，它的出現，使招投標活動服務和管理發生了根本性的變化，但是，結合電子招投標活動發展狀況來看，電子招投標工作在技術和制度上還存在一些問題。文章結合電子招投標工作存在的問題，就如何促進電子招投標健康發展提出了幾點建議，希望能對電子招投標工作有所幫助。

[關鍵詞] 電子招投標；工作；問題；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 068

[中圖分類號] F284 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0152- 02

0 引 言

招標投標是一種國際通用的市場交易行為，現代信息技術的出現，網絡的普遍使用，使傳統的招投標工作模式朝著電子招投標模式不斷轉變。電子招投標工作模式具有方便快捷、安全高效等特點，電子招投標也使招投標工作煥發了新的活力。不過，作為一種全新的交易形式，電子招投標在運營方面還不夠成熟，電子招投標工作中還存在許多亟待解決的問題，這不得不引起我們的關注。

1 電子招投標工作存在的問題

1.1 管理體制不健全

規范的招投標管理，是規范招投標活動，促進物資市場公平競爭、健康發展的關鍵。長期以來，招投標管理工作包括指導、監督工作歸行政主管部門所有，有關招投標工作的制度和配套政策也日趨完善。不過，電子招投標是一種新的業務方式，與其有關的管理制度還不夠完善。加上電子招投標使得招投標工作中的許多環節大大簡化，所以各部門在電子招投標管理中難免會出現職權分割不均勻、管理交叉、職能混亂等問題，電子招投標工作管理績效也必將會受到影響。

1.2 標準不統一

為了規范招投標市場，我國政府陸續出臺和實施了《中華人民共和國招標投標法》《 中華人民共和國招標投標法實施條例》等一系列法律法規。這一系列法規的出臺，為招投標服務收費標準等問題的解決提供了可靠的依據，但是由于市場封鎖形成的技術壁壘、標準不統一等問題始終沒有得到有效解決。電子招投標方式的出現，必然使招投標工作朝著標準化方向進一步發展，不過在招投標統一標準缺失的情況下，電子招投標技術標準和規范不統一等問題，短時間內很難會發生改變，這必將會影響市場的調整和功能，造成電子招投標資源的浪費。

1.3 安全性問題

電子技術發展為人類生產生活提供了便利，但是安全問題始終是困擾網絡用戶的一個重大問題，各行業在開展各類電子業務時也都要受到這個問題的困擾。與傳統的招投標活動不同，電子招投標活動必須在網絡上完成，這也決定了它在運行中必然要面臨網絡安全問題的挑戰。在防毒軟件安全性較差、網絡受到外界攻擊或者內部工作人員信息管理不善等情況下，電子招投標活動的安全性都無法保障。更有甚者，一些人會故意破壞、泄露電子招投標信息，導致投標方的信息直接暴露在網絡上，給電子招投標活動設置障礙，這些都會影響電子招投標活動正常運行。

2 促進電子招投標健康發展的建議

2.1 完善制度，規范招投標活動

電子招投標是一個新生事物，它在運作上具有一定的特殊性，只有完善與之相關的規章制度，才能為電子招投標活動提供有力的制度支撐，才能確保電子招投標合法化，才能使電子招投標得到更加廣泛的推廣和使用。因此，有關部門要重視電子招投標全國性的立法工作，完善電子招投標的法律法規，就電子招投標的應用范圍、規則流程、安全保障做出統一規范，明確各方在電子招投標運行、管理中的職責、權限和義務，規范管理電子招投標企業信息保護、電子信息存儲、合同保管、電子支付、電子簽名等環節，確保電子招投標活動有法可依，有章可循。在全國性電子招投標制度出臺后，及時清理、廢除一些地方制定的相關法規，督促地方盡快完善電子招投標的法規和方針政策，共建電子招投標的公共服務平臺，通過公共服務、信息集約和共享，實現電子招投標交易過程透明化，以促使電子招投標市場健康發展。

2.2 建立合理的評標規則，改善定標方法

目前，我國在電子招投標方面還沒有統一可行的電子評標軟件，各地的電子評標軟件各不相同。現階段的電子招投標評定方法以綜合評估法為主，這種方法內容簡單，存在明顯的管理漏洞，經常受到人文因素干擾，如它在分析判定投標單位的評標文件方面，缺少科學合理的判定依據，評標功能還處于自檢、輔助評標階段，評估結果的科學性也無法保障。針對這些問題，有關部門要加強重視，積極研發更加科學完善的電子評標軟件，然后結合軟件原理建立科學的評標規則，提出合理的評標辦法，然后切實發揮評標軟件在電子招投標系統中的作用，為電子招投標工作提供基礎保障。在此基礎上，各行業要積極改革傳統的招投標定標方法，結合多種評標定標方法，提高定標的技術標準，嚴防招投標人之間交叉作弊。如在公開招標項目中，將綜合評估法、合理定價抽取法、最低投標價法綜合起來，通過多種定標方法的聯合應用確保定標的科學性。此外，在電子招投標工作中經常會遇到一些無法把握、認定的情況，如建設單位、施工單位經常會在利益驅使下做出一些不良行為，這就要求監管部門根據實際情況自由、合理裁量，并借助招標限制措施規范招投標主體的行為。

2.3 加強監管，提高交易的安全性

電子招投標工作要想在運行中取得實效，首先要完善電子招投標系統的操作規范，其次是完善電子招投標信息技術處理規范，最后是加強電子招投標在線監管。確切來說，有關部門要以電子招投標系統為重心，建立統一開放的電子招投標數據標準，編制規范的電子招投標軟件，明確電子招投標系統操作技術規范。然后，就電子招投標交易平臺、公共服務平臺的信息分類、編碼標準等做出統一規定，為各類電子招投標信息交互共享、互聯互通提供良好的條件。在此基礎上，建立覆蓋全國范圍的電子招投標公共服務平臺和交易平臺，借助交易平臺開展公正合法的電子招投標工作。隨著電子招投標的發展，提高電子招投標交易的安全性，也是我們要關注的一個問題。這就需要有關部門盡快完善電子招投標信息技術處理規范，用技術的方式對權限設置、身份識別、安全規范、容災備份等進行高效、安全管理，以提高電子招投標交易的安全系數。結合電子招投標發展方向和特點，有關部門還要針對電子招投標活動進行在線監管，如建立與公共服務平臺對接的行政監督平臺，通過信息共享，借助公共服務平臺信息跟蹤、查處圍標、串標等行為，并實施信用機制規范市場主體的交易行為。

綜上所述，與傳統招投標交易行為相比，電子招投標有著明顯的優勢，但是它在運行和管理方面還有待進一步發展和完善。因此，行政監督部門要根據電子招投標發展現狀，采取有效措施解決電子招投標工作中存在的問題，并加強網絡技術設施和公共服務平臺建設，為電子招投標創造良好的環境。

主要參考文獻

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