寧夏石嘴山市未成年人犯罪調查報告

張玉　趙琴

摘 要：為進一步推動本地未成年人犯罪預防工作，石嘴山市人民檢察院通過對近年來未成年人犯罪案件的實證研究，探討未成年人犯罪案件的發案特點及其原因，提出建立預防領導機制、構建社會化預防和保護機制、建設青少年法治教育長效機制、建立青少年法治教育基地等應對方案。

關鍵詞：未成年人犯罪 社會化 預防 保護 法治教育

未成年人是祖國的花朵，民族的希望，代表著人類社會的未來，然而，當前未成年人違法犯罪低齡化、校園暴力欺凌等現象頻發，直接影響社會的和諧穩定，社會各界反響強烈。為全面貫徹執行《未成年人保護法》，石嘴山市檢察院未檢處對全市兩級檢察機關2013年至2016年以來受理的未成年人犯罪案件進行了調研和分析，并結合實際提出未成年人犯罪預防工作的思路和對策。

一、辦理未成年人犯罪案件總體情況

2013年至2016年石嘴山市檢察機關共受理提請批準逮捕未成年犯罪嫌疑人215人，占受理審查逮捕總人數的7.24 %；受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人308人，占受理審查起訴總人數的7.06%。石嘴山市檢察機關辦理的未成年人犯罪案件不捕率、不訴率呈逐年上升趨勢。2013年至2016年的不捕率分別為20%、12.50%、16.95%、33，33%，不訴率分別為3.75%、1.15%、11.54%、12.70%。石嘴山市檢察機關嚴格執行新修改的《刑事訴訟法》對未成年人“嚴格限制適用逮捕措施和擴大非監禁刑適用”的要求，對部分的涉案未成年人在檢察環節根據法律規定做出了不批捕、不起訴決定，也是檢察機關在辦理未成人刑事案件中，嚴格執行法律法規，認真貫徹教育、感化、挽救方針，切實保護未成年人合法權益的充分體現。

二、石嘴山市未成年人犯罪案件特點

1.未成年人犯罪案件罪名比較集中，但有多元化發展趨勢。從實施的犯罪類型來看，排在前三位的罪名是盜竊、故意傷害、搶劫，占到總涉案數的81.17% 。另外，如容留他人吸食毒品、販毒、放火、強奸、強迫賣淫等案件也有出現，體現了未成年人犯罪呈現多元化發展的趨勢。

2.共同犯罪案件增多，團伙特征明顯。四年來，石嘴山市未成年共同犯罪144件，占受理審查案件總量的76.2%。未成人因心智發育特點結伙實施違法犯罪特征明顯。

3.突發性犯罪較多，暴力性犯罪手段兇狠。大多數犯罪是源于未成年人的臨時起意，帶有突發性，并無事前組織謀劃，且在犯罪對象選擇上具有很大的隨意性或偶然性。

4.校園暴力和校園欺凌案件趨于平緩。2013年至2016年受理審查在校未成年人起訴案件分別是7件13人、15件24人、6件13人、6件7人。除2014年較多外，其他年份在校學生未成年人案件發生數量基本趨于平緩。

5.初中文化程度的未成年犯罪嫌疑人較多，且集中在16-18周歲和無業人員中。初中文化的未成年犯罪嫌疑人占總人數69.81%。已滿16周歲，不滿18周歲未成年犯罪嫌疑人占總人數的83.44%。無業人員占總人數的75.32%。從以上數據看出，犯罪主體文化偏低，初中畢業后未繼續入學且無固定工作，混跡于社會的閑散未成年人已成為未成年人犯罪的主要人群。

6.男性未成年犯罪嫌疑人比重較大。四年來，男性未成年犯罪嫌疑人302人，占總人數98.1%，女性未成年犯罪嫌疑人6人，占總人數1.9%。雖然女性犯罪人數極少，但過去鮮有的未成年女性犯罪案件近年來也在石嘴山市出現。

三、未成年人犯罪原因分析

（一）未成年人自身方面原因

一是未成年人心智尚不成熟。未成年人正處于由少年向成人過渡的時期，也是青春期發育的“危險年齡”段。他們對社會的認知能力、是非判斷能力以及自我控制能力較差，很難對自己的行為做出正確的判斷，往往自以為是、容易沖動，引發違法犯罪。二是交友不慎。青春期的孩子，一旦遇到外界不良因素的影響，往往被同化。因為不成熟，會盲目地結交一些在社會 “吃得開”的朋友，有可能成為不良少年。三是缺乏法律意識。實施犯罪行為的未成年人大多法律意識淡薄，意識不到自己的行為會引發怎樣的后果和責任。

（二）家庭教育方面原因

一是家庭結構不完整、家庭不和睦。通過對石嘴山市檢察機關辦理的200余起未成年人犯罪案件抽樣調查發現，44%的家庭結構不完整、家庭不和睦。家庭生活的不和諧因素影響了未成年人的身心健康，造成性格極端，其往往通過欺凌弱小來釋放壓抑，獲取一種心理上的平衡和滿足，極易走上違法犯罪道路。二是特殊家庭教育缺失。留守家庭的未成年人長期得不到父母的正確引導和教育，極易受到不良影響，走上犯罪道路。貧困家庭容易使孩子在同齡人中產生自卑感，易形成孤僻、內向性格和敵視社會心理，為滿足自己的物質欲望，往往鋌而走險。三是家庭教養方式不當。當今未成年人大多是獨生子女，部分家長不懂得未成年人的心理特點，在家庭教育中方法不當。

（三）學校方面原因

一是忽視思想品德和青春期心理健康教育。由于在教育觀念上片面強調智育的重要性，學校在很大程度上淡化了對學生思想品德和心理健康的教育和培養，即使有這方面的教育也往往是方法簡單、陳舊或是流于形式。二是法治教育效果不佳。目前，學校法治教育課老師基本上是非法律專業畢業生，而且多數由政治老師兼任，這樣就不可避免地出現解釋法律知識準確程度不高的問題。三是校園管理措施不到位。一些學校的日常安全管理混亂，學校的進出及學校學生的管理不嚴格。

（四）社會環境方面原因

一是社會不良思想的侵蝕。未成年人是最單純、最脆弱的群體，他們思想免疫能力差。不良風氣、不良影視和網絡文化致使一些青少年心靈遭受毒害，理想被嚴重扭曲，他們的行為失去準則，導致各種違法犯罪行為發生。二是部分未成年人過早流入社會，受到不良人員的教唆和影響。一些經濟狀況差的家庭沒有經濟能力負擔孩子的教育費用，有些適齡未成年人因學習成績差不愿上學過早流入社會。這些人一旦陷入生計困境，同時受到不良社會人員的教唆，也就容易滋長各種違法犯罪。endprint

四、切實加強未成年人預防犯罪應對措施

（一）建立預防領導機制

預防和減少未成年人犯罪工作，是培養人的百年大計，是一項系統工程，也是綜合治理工作的重要組成部分，涉及政府部門、司法機關、人民團體、有關社會組織等各個方面，必須協調一致，得到全社會的共同關注和不懈努力，才能富有實效，事半功倍。政府的協調既有權威性，也有實用性。根據《預防未成年人犯罪法》的規定，各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的職責集中在四個方面：一是制定預防工作規劃。二是組織、協調政府有關部門和其他社會組織進行預防工作。三是對法律實施情況和工作規劃的執行情況進行檢查。四是總結、推廣預防工作經驗，樹立、表彰先進典型，推動預防未成年人犯罪工作的進一步開展。因此，應突出政府部門在預防未成年人犯罪方面的主體作用，在各級黨委的統一領導下，用政府的權威協調各方行動起來。切實加強組織領導，檢察機關積極參與其中，確保相關制度落實，相關工作的順利開展。

（二）構建未成年人犯罪預防和保護社會化工作機制

加強對未成年人的法治教育和司法保護，特別是對涉罪未成年人的觀護幫教，是全社會共同的責任。全社會都要針對未成年案犯可塑性大的特點，主動承擔起教育、感化、挽救失足少年的政治責任。只有充分動員社會各界、各部門的力量，才能形成保護未成年人合法權益、救助困境未成年人、開展未成年人犯罪預防的工作合力。此項工作需要本地黨委和政府的支持，通過建立“社會聯動觀護幫教體系”， 加強綜治、民政、教育、衛生、共青團、社工組織等機構的相互之間聯系和配合，利用各自的專業化資源，共同承擔起對未成年人的心理咨詢、心理疏導、社會調查、回訪考察、跟蹤幫教等工作。最大限度減少未成年人的生理和心理障礙，教育涉罪未成年人認罪服法，引導他們重返校園，回歸社會，培養他們自控自防和抵御不良影響的能力，最大效果的保護未成年人的合法權益及預防重新違法犯罪行為的發生。

（三）建立青少年法治宣傳教育長效機制

在現行的學校教材中，幾乎沒有任何專門的法律課設置，學校的法治教育很多時候也只是照本宣科，缺乏案例教學和課堂的靈活性。雖然石嘴山市在政法部門抽調干警給各學校配備了法制副校長，但根據此次調研情況反映，法制副校長的職能發揮不充分，原因為：一是人員聘用不能實時到位，尤其是當政法部門的人員工作發生變化或調整時，選聘、續聘、改聘工作聯接不上；二是法制副校長工作方法辦法不夠靈敏，教育內容缺乏創新性、多樣性和活潑性；三是部分法制副校長由于自身工作等原因，根本沒有開展日常的學校法治教育工作，導致法制副校長配備流于形式。建議堅持法制副校長的法治教育形式，由市委相關部門增強組織指導，把法制副校長工作列入年度綜治考評審核內容，通過各種方法調動法制副校長的工作積極性和主動性，充分利用政法干警的優勢資源，使法治副校長在學校法治教育中發揮有效作用，促進青少年法治教育常態化發展。

（四）建設青少年法治教育基地

建議積極構建青少年法治教育平臺，大力加強青少年法治教育陣地建設，努力探索青少年法治教育新舉措。應整合各方面優勢資源，通過建設全市青少年法治教育基地，圍繞全市青少年法治宣傳教育的工作重點，運用動漫、圖片等青少年喜聞樂見的形式，圖文并茂、生動形象地對青少年進行法律法規、安全防范知識、未成年犯罪案例、特色教育等直觀法律知識宣傳，增強未成年人的法治觀念，達到寓教于樂的教育意義，進一步推進全市青少年法治教育工作。

（五）建議政府逐步加強職業教育的投入力度

此次調查顯示，在全市未成年人犯罪案件中，初中文化程度的未成年犯罪嫌疑人較多，且集中在16-18周歲和無業人員中。這些未成年犯罪嫌疑人有的中考達不到高中的最低錄取分數線輟學；有的進入職業學校中途沒有學習興趣輟學；有些農村孩子因為家庭原因早早外出打工。這些輟學和外出打工的未成年人既難以重返校園，繼續學業，又缺乏謀生的手段和能力，游離于家庭和學校之外，在社會上基本處于失控狀態，無疑形成較大的社會不穩定因素，成為未成年人犯罪的主要人群。根據《未成年人保護法》第四十七條的規定，未成年人已經完成規定年限的義務教育不再升學的，政府有關部門和社會團體、企業事業組織應當根據實際情況，對他們進行職業教育，創造勞動就業條件。建議政府進一步加強對中等職業教育的關注和投入力度，優化中職學校專業設置，提高職業教育質量，解決中職學校發展滯后的問題，增強學校的吸引力，使中考失利的學生能夠自愿進入校園接受職業教育，使輟學的這部分未成年人能夠有學可上，同時學到一技之長解決生存問題，以減少社會不穩定因素，從而預防未成人犯罪。endprint