西藏社會組織參與精準扶貧的研究

王婉

摘要：西藏在我國具有重要的地理意義與嚴肅政治意義。自治區(qū)目前貧困人口比重高、貧困程度深，反貧困難度大、返貧率高，有限的政府資源，已經(jīng)很難有效推廣精準扶貧政策。西藏自治區(qū)政府及時響應國家鼓勵社會各界力量參與精準扶貧的政策，大力推進社會組織參與精準扶貧，為西藏跨進全面建成小康社會輸入新動力。然而，自治區(qū)社會組織扶貧基礎和成果研究仍然薄弱。

關鍵詞：社會組織；精準扶貧；西藏

一、西藏自治區(qū)社會組織參與精準扶貧基礎完備

1990年5月19日，西藏自治區(qū)在民政廳設立社會團體登記管處（現(xiàn)更名為民間社會組織管理局），作為全區(qū)社會組織登記管理機關，基本理順了社會組織登記機關、業(yè)務主管機關和社會組織三者之間的關系，從而結束了西藏社會組織多頭審批、多頭管理的無序狀態(tài)，并促使西藏社會組織各項管理活動基本上進入法制化軌道。2000年2月2日，西藏自治區(qū)民政廳頒布了《關于進一步加強我區(qū)民間組織管理工作的意見》。2015年1月14日西藏自治區(qū)十屆人大常委會審議通過《西藏自治區(qū)自愿服務條例》，這些規(guī)章的印發(fā)，使西藏的社會組織管理工作步入了正規(guī)化、法制化的軌道。西藏社會組織在法律法規(guī)的指導下，其規(guī)模和數(shù)量快速增長。截至2015年，西藏共登記注冊社會組織599家，包含社會團體549家、民辦非企業(yè)單位37家、基金會13家。西藏社會組織的快速成長，為西藏社會組織參與精準扶貧打下鋪下基石。

2013年11月精準扶貧觀念首次提出，習近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，廣泛動員全社會力量參與扶貧?！吨袊r村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出，要“鼓勵社會組織和個人通過各種方式參與扶貧”，這不僅是國家貧困治理宏觀政策的演進，更為社會組織參與貧困治理提供更為廣闊的行動空間。2016年3月全國人大常委會通過《慈善法》，為社會力量參與精準扶貧提供了重要的法律保障和政策支持。西藏自治區(qū)政府積極響應國家號召，扎實探索自治區(qū)特色精準扶貧道路。于2015年自治區(qū)出臺了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，明確企業(yè)和社會組織等各界力量參與扶貧的具體措施。各項鼓勵社會組織參與精準扶貧政策的競相出臺，為實現(xiàn)自治區(qū)全面建成小康社會匯聚強大的社會支持力量。

二、西藏社會組織參與精準扶貧的重要性與必要性

（一）理論上的可能性

社會組織何以可能參與精準扶貧工作，是我們研究社會組織參與精準扶貧的起點，也為探討社會組織參與精準扶貧如何更好發(fā)揮功能做了鋪墊。有諸多理論可以用來解釋社會組織參與扶貧的原因，如市場/政府失靈理論等。

自國家產(chǎn)生以來，政府在資源配置領域處于主導地位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場越來越發(fā)揮出資源配置的優(yōu)越性。然而，市場運行絕不像西方某些經(jīng)典教科書所描繪的那樣充滿著優(yōu)美的邏輯與和諧。市場這只“完全看不見的手”發(fā)揮資源配置“帕累托最優(yōu)”是有前提條件的，這些條件包括：經(jīng)濟信息完全性和對稱性；市場的充分競爭性；經(jīng)濟活動的無外部性；交易成本為零性；完全理性假設。事實證明，這些假設在現(xiàn)實情況下無法達成，市場失靈的危機隨之而來。人們信任的目光轉移至政府宏觀調控。而政府對資源的宏觀調控配置，實際上是一個公共選擇的過程。繆勒認為，“總的來說，公共物品的特性構成了集體選擇的理由”。由于政府“理性經(jīng)濟人”的緣故必然出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給領域的雙邊壟斷、信息不對稱和預算最大化問題，從而導致公共選擇過程中的政府失敗。貧困治理本質上來說是資源再分配的過程，如果繼續(xù)由市場和政府全權負責扶貧，則必然導致扶貧工作的失敗。自治區(qū)貧困治理體系急需形成，堅持政府主導的開發(fā)式扶貧策略，并保持對社會力量參與貧困治理的開放性的大扶貧格局。

（二）扶貧任務的壓力

西藏被譽為“世界屋脊”，全區(qū)平均海拔4000米以上，總面積達120多萬平方公里。它是全國最大的集中連片貧困地區(qū)，目前，全區(qū)74個縣全部屬于貧困縣。由于西藏自治區(qū)自然環(huán)境差，生存條件較惡劣；農業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率低；交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后；佛教文化盛行，思想文化較落后；直接從農奴制社會過渡到社會主義社會，社會發(fā)育程度比較低等諸多原因，造成自治區(qū)貧困人口比重高、貧困程度深，反貧困難度大，再次返貧可能性強。而且目前西藏發(fā)展水平還較低，與發(fā)達地區(qū)之間的差距較大，要想實現(xiàn)到2020年與全國一道同步小康的目標，任務十分艱巨。2017年西藏自治區(qū)政府工作報告，已確定要確保完成13萬貧困人口脫貧，20個貧困縣（區(qū)）、1705個貧困村脫貧摘帽，易地扶貧搬遷16.3萬人，貧困人口人均可支配收入增長16%以上。社會組織作為精準扶貧的生力軍，將減輕政府扶貧任務壓力。

（三）西藏社會組織自身優(yōu)勢

1.多重動力激勵的精準扶貧機制

西藏社會組織參與精準扶貧具有多方動力機制，既有貫徹國家和自治區(qū)政策的要求，也有社會組織自身目標的推動，還有社會組織宗旨及弘揚慈善理念的推動。此外，西藏社會組織參與精準扶貧得到國家及社會組織界的大力支持。這些因素使得西藏社會組織參與精準扶貧籌資渠道更廣、扶貧動力更足。

2.專業(yè)性、針對性強的精準扶貧機制

精準扶貧指的是六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。不是“手榴彈炸跳蚤”，也不是“灑胡椒粉”，是真正做到“對癥下藥，藥到病除”。社會組織宗旨即為扶貧濟困，有著專業(yè)型扶貧濟困的人才以及不可比擬的志愿精神。社會組織參與精準扶貧開展的扶貧項目不僅符合貧困人口需求，且具有扶貧資金投向亟須幫扶的地區(qū)的資金運用識別機制。社會組織還具有貼近貧困群體的天然優(yōu)勢，能夠及時掌握貧困人口動態(tài)，針對貧困人口實際需求推行扶貧項目措施。

3.社會組織具有多渠道的籌資機制

豐富的經(jīng)濟資源是社會組織成長與發(fā)展基礎，它不僅是社會組織參與精準扶貧工作的重要保障，而且經(jīng)濟資源的多少直接影響著社會組織參與扶貧的廣度與深度。社會組織除了收取會費外，如今政府財政補貼和承包政府公共服務也是其資金重要來源。此外，由于社會組織的公益性，社會組織還會得到個人和企業(yè)等的社會捐贈、國際組織援助。多渠道的籌資機制，使得社會組織參與精準扶貧一方面減輕政府財政壓力，另一方面，促進社會資源再分配，社會公平正義的發(fā)展。endprint

三、西藏社會組織參與精準扶貧取得的成果

（一）教育領域

西藏社會組織在精準扶貧方面，積極響應國家“扶貧先扶智”政策，致力于改善西藏偏遠農牧區(qū)中小學教學環(huán)境，幫助低收入家庭改善生活條件，助其脫貧。如，西藏自治區(qū)愛心社自成立至今，不僅捐助希望小學，且在藏區(qū)開展“微光行動”“希望棉被”“愛心書包”等品牌公益項目。上海市民辦教育發(fā)展基金會與日喀則市民政局簽署50套云電腦的捐贈協(xié)議等。

（二）培訓領域

要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不能單靠“輸血”扶貧，必須讓貧困人口學會一技之長。社會組織承擔起對貧困人口長期培訓的職責，貧困人口經(jīng)過培訓，再借助“輸血”資源，徹底脫貧。如自治區(qū)烹飪餐飲協(xié)會培訓中心先后培訓扶貧區(qū)縣農牧民子女創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧試點項目轉移就業(yè)人員11000余人，解決了9800余人的就業(yè)問題。西天驕職業(yè)技能培訓學校扶貧創(chuàng)業(yè)中式面點項目等，項目總投資350萬元。林芝旅游協(xié)會每年培訓農牧民旅游專業(yè)人才200人，轉移貧困群眾就業(yè)167人。

（三）醫(yī)療資助領域

高原氣候環(huán)境，一定程度上影響高原人民的健康，造成自治區(qū)人口平均壽命較短，一部分人因病致貧。脫貧攻堅必須考慮到醫(yī)療救治。西藏社會組織成立至今一直關注自治區(qū)人民身體健康情況，區(qū)外社會組織經(jīng)常援藏醫(yī)療。如北京中倫公益基金會舉辦“西藏光明行”眼病救助公益行動。北京蘋果公益基金會捐贈醫(yī)療救助931萬元。北京海鷹脊柱健康公益基金會，2016年開展“天使屋脊行，助同胞挺起脊梁——脊柱貧病救助行動”，并在拉薩建立基金會救助中心。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧領域

2017年全區(qū)各級各部門深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要講話，確定下一步全區(qū)脫貧工作將著力在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，并頒布一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策。援助西藏發(fā)展基金會，“公益工程”共實施項目238個，籌集落實資金6100多萬元。主要用于資助農牧民村購置農業(yè)機械設備，改善農業(yè)生產(chǎn)條件；興建蔬菜養(yǎng)殖基地等。

結語

從趨勢來看，西藏社會組織參與精準扶貧領域將會越來越廣，數(shù)量將會越來越多，成效將會越來越得到認可。所以，西藏自治區(qū)應充分認識社會組織參與精準扶貧的重要性，用好社會組織這個看似弱小實則強大的扶貧力量。

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