我國金屬礦產資源儲備管理研究

[摘要]礦產資源作為重要的非可再生資源，同時也是經濟建設的物質材料，對國民經濟發展起到一定影響。我國作為世界上礦產儲量豐富、礦產資源齊全的少數國家之一，現階段，已陸續發現171種礦產資源，其中，已探明的礦產資源儲量占據世界總礦產值146%，居世界第三。

[關鍵詞]金屬礦產資源；儲備管理；對策研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726237

金屬礦產資源儲備作為維護國家利益、確保我國國力的關鍵手段，本文將對我國金屬礦產資源儲備管理進行研究，分別從：我國金屬礦產資源保障程度、我國金屬礦產資源儲備意義探析、加強金屬礦產資源儲備管理有效對策三個方面來闡述。

1我國金屬礦產資源保障程度

11國內金屬礦產資源可供性

經研究，目前我國相關部門45種金屬礦產的儲量進行了論證，直至2010年，可出口換匯礦產多達23種，在一定程度上保障了礦產儲量、種類方面存在的不足，另外，不能保障長期進口補缺礦產則有10種。在45種金屬礦產中，27種金屬人均占有量低于世界人均占有量，其中無法對我國經濟建設發揮作用的礦產多達22種。而一些具有優勢的礦產則有較大部分是非大宗使用的礦產。已被論證的23種金屬礦產中，無法保證的礦產為11種，占478%。另外還有一些礦產因過度開發將成為不能保證的礦產。照此趨勢發展下去，2020年形勢將會更加嚴峻，可保證需求的礦產為6種，相當部分礦產探明儲量對我國經濟的發展起到的效果相對一般。

12我國金屬礦產資源需求預測

基于這種發展趨勢下，10年后，我國將會成為世界上礦產消費第一大國，經相關研究證明，礦產資源消費與經濟增長處于統一發展趨勢，這也意味著世界經濟發展將會在很大程度上受礦產資源消費影響，按增長礦產消費增長趨勢，我國將逐漸超過美國。經相關預測，直至2020年，我國能源消費將高達32945億噸，與2005年比，消費量增長了197倍，其中鋼消費量增加了803倍，石油消費量增加1375倍，鋁消費量則增加了579倍。據相關預測，我國于2020年若不采取相關措施，石油缺口將達304億噸，鋁缺口達3184萬噸，銅缺口則達6284萬噸。就目前來看，我國礦產安全管理局面不容樂觀，礦產作為促進我國經濟發展的重要對策，在社會經濟發展中占據著舉足輕重的地位。至2020年，我國工業將會實現現代農業、工業化建設，若不采取可行對策便會為我國經濟發展造成一定阻礙。

2我國金屬礦產資源儲備意義探析

筆者將分別從金屬礦產資源儲備目的、金屬礦產資源儲備意義兩個方面來闡述，詳情如下。

21金屬礦產資源儲備目的

不論是對于哪一個國家，確保金屬礦產資源長期、安全、穩定供應都是一個至關重要的問題。為確保我國經濟穩定運行，加強礦資源安全管理顯得十分重要，同時也是一項艱巨任務。經原地質礦產部分析，我國將于2020年，礦產品消費超過美國，成為第一消費大國，在這種情況下，金屬礦產資源供應若出現任何問題便會影響我國國民經濟發展，我國必須居安思危，加強對金屬資源儲備管理重視度，將其放在礦產管理第一位，這也是促進我國可持續發展的關鍵。基于這種情況下，我國應從社會主義市場經濟角度對金屬礦產資源儲備問題深入研究，這也是礦產安全保證儲備的需要，相關部門應從市場安全儲備需要出發，對金屬礦產資源儲備體系加以構建。

22金屬礦產資源儲備意義

經相關研究，我國目前金屬礦產資源管理形勢不容樂觀，鋼、鐵礦山在資源供應方面均存在較大缺口，直到2020年各類礦產品需求將增加一倍以上。

加強對金屬礦產資源儲是維護國家利益及安全的重要需求。近代戰爭的發生均以土地爭奪為由，以掠奪資源為結果。舉個例子：美墨之戰、普法三戰、海灣戰爭無疑不以資源為目的。我國作為發展中國家，目前依然處于社會主義初級階段，為了保障我國安全，進行金屬礦產資源儲備是十分必要的。

金屬寬敞資源儲備是國家經濟保障的需要。金屬礦產資源本身就具有分布不均等屬性，例如：鐵礦通常分布在澳大利亞、俄羅斯、加拿大、印度、巴西等國家，石油則產于俄羅斯、中東、美國等國家，而德國也只有煤礦。從中不難發現，在自然條件影響下各個國家在生產力方面均呈現巨大差異，致使發達國家與發展中國家在經濟方面存在不平等性。

我國本身就是一個自然災害多發國家，金屬礦產資源儲備是緩解自然災害的實際需求。從地質環境來看，我國位于歐亞大陸東部，瀕臨太平洋，這也導致季風氣候顯著，此外加上復雜的地質地形，我國成為自然災害頻發的國家，由于該特點，我國加強資源儲備顯得十分必要。

目前我國以鎢金屬礦產品為主，過去我國未對國際市場競爭引起重視，為別人創造了儲備條件，基于這種情況下我國無法掌握鎢金屬礦產品價格，導致礦產銷售收入、外匯收入均未增加，為了更好地掌握主動權，我國應重視金屬礦產資源的優勢，對金屬礦產資源高度重視。

3加強金屬礦產資源儲備管理有效對策

美國作為世界第一個建立國家礦產資源儲備的國家，后續英國、法國、日本、韓國等國家也陸續建立了礦產儲備制度，這些國家均對我國金屬礦產資源儲備提供了有效參考。綜上所述，筆者對金屬礦產資源儲備的意義進行了分析闡述，為促進金屬礦產資源儲備的有效各類，應采取多種對策，詳情如下。

31對礦產資源戰略儲備法律地位進行明確

為促進金屬礦產資源儲備管理，首先應對礦產資源戰略儲備法律地位加以明確，這也是確保資源儲備的重要保障，總的來說，資源儲備立法形式有三種：第一種是綜合儲備立法，基于這種形式下儲備對象更加廣泛，礦產資源則是儲備對象重要部分；第二種是行業儲備立法，基于這種形式下應在與礦產資源相關行業中加入礦產資源儲備內容；第三種則是戰略礦產單獨立法，該法律主要針對專門儲備法律。endprint

32確保政府儲備與民間儲備并存

國外礦產資源儲備則有兩種實現方式，一種是以美國為代表，在國家財政支撐下建立國家儲備；另一種則以日本為代表，以民間儲備為主體，并逐漸增大政府儲備比重，而我國目前皆不具備。

33建立權責分明的儲備各類機制

為促進我國金屬礦產資源儲備工作的開展，應確保權責分明，對市場機制加以完善，努力降低儲備成本。就目前來看，日本礦產資源儲備管理體制已逐漸形成了清晰的管理層、決策層以及操作層，并通過相關法律對各層次職責給予了明確，其中，美國石油儲備管理則是依據政府部門制定的政策，并委托給民間機構來實施管理。

34完善開發管理體制

在地質礦產開發管理中，要注意強化行政管理的嚴格性，并加強管理體制改革，嚴格遵循我國的相關法律，讓礦產資源管理有序、高效進行。現階段我國關于地質礦產資源的法律主要為礦產資源法，該法律法規對地質礦產資源的利用與開發進行了全面的規范，為地質礦產開采行業整頓工作的順利進行，以及資源的合理利用與開發起到了較大的推動作用。而地質礦產開采企業要實現高效管理，還需要積極影響國家與相關部門的要求，在管理方式、管理水平、管理體制上進行改革，以促使地質礦產開發管理更具有合理性、高效性，實現對資源的合理利用與開發、保護。另外，地質礦產企業在管理改革中，還要注意轉變自身的管理理念，提高管理人員的綜合素養，結合自身的實際狀況，做好地質礦產資源的開發與管理工作。

4結論

綜上所述，筆者對我國金屬礦產資源儲備意義進行了闡述，為促進金屬礦產資源儲備管理的實施，應采取多種行之有效的對策，如：明確礦產資源戰略儲備法律地位、確保政府儲備與民間儲備并存、建立權責分明的儲備各類機制、完善開發管理體制，促進我國礦業的可持續發展。

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[作者簡介]孫曉丹（1984—），女，吉林通化人，全日制本科學歷，工程師。研究方向：地質工程。endprint