國有建設企業市場化轉型研究

潘凌虹

[摘 要]充分市場化是國有企業改革的基本要求和方向。文章明確了C公司戰略轉型的意義和必要性，分析了C公司自身情況、外部環境，清楚判斷公司自身的優勢、劣勢，制定了C公司轉型的構建方向、著力點以及實施路徑和措施，提高企業的生存和競爭能力。

[關鍵詞]國企改革；市場化；核心競爭力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.239

國有企業改革是中央實施做強做大國有企業方針的重大戰略步驟，黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。

C公司在管理上隸屬于市屬事業單位，它的產生是源于所在市政府重點項目的建設。2013年杭州市開展事業單位改革，按照“事企分開、管辦分離”的原則，C公司納入市國資委考核體系，接受市場化的運營和管理，面臨著改革。

1 C公司轉型的必要性

C公司作為一家國有建設企業，面臨著迫切的改革與轉型要求。首先，從政策要求上，2014年，浙江省出臺了《關于進一步深化國有企業改革的意見》，明確提出以保障民生、支撐帶動為主導優化國有資本投向，以國有資產證券化為抓手積極發展混合所有制經濟，以規范經營、提高效率為重點加快推進國有企業治理體系和治理能力現代化，以管資本轉變為完善國有資產監督管理體制，不斷增強國有經濟的活力、控制和影響力，有效服務于全省經濟社會發展大局。其次，從城市建設市場來分析，城市的基礎設施建設是政府的一項重要工程，根據中央城鎮化發展規劃，“改造約1億人居住的城鎮區和城中村”的發展目標，要求“加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造”。目前，城市改造建設項目已逐漸向市場放開，需要更多的具有市場化、有建設經驗的企業參與城市建設，C公司的業務面臨著越來越多的市場主體的競爭，同時也要求自身能作為一個平等的競爭者參與其中。最后，從企業自身發展上，企業的競爭力構建須基于市場化，而十年的成長，C公司仍成長于老式國有企業的運行機制中，始終未形成長期戰略發展的主營業務，也沒有建立核心競爭機制，是一家非完全獨立的市場競爭主體。面對國有企業改革的要求，必須加快轉型，接軌市場。

從我國基礎設施建設的發展和社會化的角度來看，C公司充分接受市場化的競爭已勢在必行。進入市場化的競爭后，企業就必須站在市場化運作、企業化經營的視角，看待企業的現在和未來。

2 C公司自身情況分析

2.1 優勢

①一級土地開發經驗非富。十年來，公司一直從事著一級土地開發工作，開發的新城有三個，面積達20平方公里。有區域系統開發、統籌、管理的能力，并建立了與之相互匹配的運作體系。②國有背景。具有國有企業背景，在爭取資金支持、協調各方面關系等方面具有一定的優勢，且在爭取一些政府項目時更具有被信任的情況。③有較強的建設經驗。十年的建設開發過程，讓公司接手了許多其他建設企業無法接觸到的大型、高難度公建項目的建設，積累了大量的建設經驗。C公司的這些優勢使其作為市場主體參與市場競爭有了基礎的保障。

2.2 短板

①管理方式行政化。在決策機制上，行政干預較為突出，公司自身的主觀能動性較弱，嚴重缺乏市場化運作理念。在發展思路上，缺乏長期發展規劃。②缺乏市場經營能力。多年形成的以完成政府任務為主的工作方式，造成C公司未形成一支有效的市場開拓隊伍，國有企業的體制機制也會對市場人才的激勵方面造成一些障礙，中高層管理團隊中缺乏專業的經營管理類人才。③區域建設各環節的專業性較薄弱。區域開發建設包括規劃、設計、建設、融資等多個環節，各環節的專業性上，如規劃、設計與專業公司還有很大的差距，甚至有些工作還需委托專業公司來完成。C公司所存在的這些短板也是眾多國有企業在長期行政化管理體制下出現的通病，這一方面削弱了企業參與市場競爭中的優勢，另一方面，這些短板同時也構成了市場化轉型的障礙。

3 市場及政策分析

3.1 新型城鎮化建設拓展了發展的市場

2014年3月，國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，要求全國各地開展城鎮區和城中村的改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。在中央新型城鎮化建設的基礎上，為加快地區特色經濟的發展，2015年1月，浙江省十二屆第三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮”作為關鍵詞被提出，其重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰略布局：“加快規劃建設一批特色小鎮。按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”

無論從城市居住建設發展還是特色經濟的打造，區域的建設將是未來幾年發展重點，這些都將給具有十年城市區域開發經驗的C公司提供廣闊的市場。

3.2 政策變化縮窄了融資渠道

所有的區域開發，資金占主導地位。2014年10月2日《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》對外公布，明確按照“疏堵結合、分清責任、規范管理、防范風險、穩步推進”的原則，建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制。從政策的解讀來看，政府債券成為地方政府舉債法律層面的唯一來源，政府債務只能由政府及其部門舉借。債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。在融資上，明確需將經營性項目推向市場，對商業地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場。對于新型化的城鎮建設、特色小鎮建設，政府缺乏一定的建設資金，需要通過市場，通過企業參與的方式來完成區域的建設。具有國有企業背景，且具有區域建設融資經驗的C公司具備了相當大的優勢。endprint

4 C公司轉型方向及核心競爭力的構建

4.1 構建方向

結合市場和自身的實際情況，C公司必須盡快從之前從事土地一級開發為主的城投公司轉型為可持續發展、具備優勢資源和核心競爭力的新型城市建設運營商。

4.2 著力點

結合C公司目前的工作重點，公司可按“一體兩翼”部署公司的各項轉型工作以及核心競爭力構建的主要著力點。一體即指公司的業務主體，C公司要明確以“城鎮開發建設”作為公司存在和發展的業務主體，兩翼則指兩個競爭力構建的主要思路和方向，即“強大的專業能力”以及“靈活的業務模式”。

4.3 實施路徑及措施

4.3.1 做強主業

夯實基礎成果。土地開發建設是杭州市政府成立C公司的初衷所在，根據市政府的直接布置的任務要求，C公司目前開發的項目包括兩個新區，共計20平方公里。由于這兩個新區的土地一級開發屬政府賦予的職責，具有一定的壟斷性，競爭小。一方面，建設區域開發模版。圍繞城市發展的總體部署，有步驟地進行的征地、拆遷、安置，并根據城市開發的節奏和新城內居住人口的生活需要，適當開展市政配套設施建設，改善城市面貌、提升城市品位、完善城市功能。并形成區域建設改造的樣板效應，為后期市場的開發打好基礎。另一方面，建立單區域基本營利模式。通過有效控制成本，按照當前與政府的利潤分配比例，獲得收入與利潤。同時C公司還可通過土地開發，為公司積累部分優質物業，通過物業的經營產生持續的現金流。更為重要的一項，是通過土地的開發和物業的經營積累大量的產業客戶，為對外拓展建立良好的產業基礎。

拓展外部市場。目前新型城鎮化的建設所要求的不僅僅是基礎設施的建設，更是產業的規劃和引進、還有發展。根據公司的核心競爭優勢，與省內的各級政府建立良好的關系，結合各地區城市建設的要求，謀求合作的機會，引進合適的產業，參與區域的開發，壯大實力。

4.3.2 能力建設

一級土地開發包含規劃、設計、地塊開發、基礎設施建設以及后期的產業引入和經營多個環節。在整個區域開發行業中，要么就是專業團隊，與設計院、規劃院、房地產公司，要么就是系統管理機構，如各建設指揮部。對于“管理+專業”的團隊少之又少。故在核心競爭力的打造上，C公司可以將“管理+專業”作為發展的優勢。強化規劃、設計專業能力。初期可通過與專業的規劃、設計公司共同參與的方式，強化公司在規劃和設計方面的能力；隨著開發和建設體量的增加，可建立自身的規劃和設計團隊，專門研究區域開發的規劃和設計。另外，根據多個地塊的開發和建設經驗，建立一套規劃和設計的標準體系。增強建設環節。作為國有企業以及城市區域開發建設單位，C公司可利用自身所樹立的品牌以及與政府的良好關系，爭取更多的政府項目代建工作，增加市場環境中的建設經驗。

4.3.3 業務模式

在區域建設的過程中，產業體系的建設比城市基礎設施的建設更為重要，特色小鎮就是一個非常鮮明的例子。故在開拓市場的過程中，可通過產業的引入、開發與各開發主體建立更為靈活的營利模式。一是通過服務、代建費的模式獲取收取。其服務的內容包括協助政府進行城市的規劃，并根據規劃完成基礎設施建設及土地整理工作，項目資金地方政府籌措，相應收取城市規劃、管理的服務費及項目代建的管理費。二是獲得土地經營收益。土地經營開發權，由C公司進行區域的投資、規劃和建設，并通過土地的收益和公共服務物業的政府出售獲得利潤。三是獲得土地溢價收益。為地方政府提供咨詢，經歷整個土地開發的過程，根據土地經營開發后的溢價率獲得相應的收益。

C公司近幾年來一直高速發展，大量投資，創造了開發新城的一片新形象，也在市國有企業中建立了良好的業績形象。但企業不是政府，利潤終是企業生存的目標。“一體兩翼”的發展思路，目的是讓公司在做強主營業務的基礎上、強化專業能力、靈活市場能力，以形成自身的核心競爭力和持續經營能力。

參考文獻：

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