貴州省農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問題

摘要：“銀發(fā)浪潮”、老齡化進(jìn)程的加快以及中國特殊的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”使得農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老保障問題成為急需解決的社會(huì)熱點(diǎn)問題。本文通過實(shí)地調(diào)研的形式，分析了收回的由居住于貴陽市觀山湖區(qū)，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、黔西縣和遵義市的道真仡佬族苗族自治縣的留守老人填寫的調(diào)查問卷，從而了解到貴州省農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在難題，基于此，對如何更好地建立以養(yǎng)老保障為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人；養(yǎng)老保障制度；對策建議；養(yǎng)老保障權(quán)益

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的人口老齡化的問題逐漸凸顯。根據(jù)2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國65歲老齡人口已經(jīng)占到了總?cè)丝诘?.7%，另一項(xiàng)數(shù)據(jù)則表明：我國農(nóng)村老年人口為1.67億人，占我國老年人口總量的65.82%，農(nóng)村老齡化水平高于城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力流出地農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老保障問題日益突出。貴州于 2003 年步入老齡化社會(huì)，從進(jìn)入老齡化社會(huì)至今呈現(xiàn)出較高的老齡化速度。2013 年，全省常住人口中，65歲及以上老年人口 338.51 萬人，占總?cè)丝诘?9.66%，比上年提高 0.56 個(gè)百分點(diǎn)。了解并解決貴州省的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障問題不僅有利于提高貴州省農(nóng)村老年人晚年的幸福指數(shù)，對于全國其他省份的養(yǎng)老保障制度建設(shè)也有借鑒意義，有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

一、貴州省農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

貴州，位于中國西南地區(qū)東南部，省會(huì)貴陽。本次調(diào)研選址為貴陽市、遵義市和畢節(jié)市三個(gè)貴州省的地級市以及一個(gè)黔西南布依族苗族自治州（興義市）少數(shù)民族自治州。

1.本次調(diào)查對象與方法

（1） 調(diào)查對象

調(diào)查對象為居住于貴陽市觀山湖區(qū)，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、黔西縣和遵義市的道真仡佬族苗族自治縣的留守老人，男性占比52.5%，女性占比47.5%。年齡以65歲左右的老年人為主， 71.3%的留守老人已婚。本次調(diào)查，共發(fā)放108份問卷，實(shí)際收回101份，有效問卷101份。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪者受教育程度嚴(yán)重偏低， 85.1%的農(nóng)村留守老人的文化程度僅為小學(xué)或文盲，其職業(yè)構(gòu)成中，務(wù)農(nóng)人員占80.2%，非務(wù)農(nóng)人員占3.0%，從事其他行業(yè)的占16.9%。被調(diào)查者收入來源主要源于勞動(dòng)所得以及子女供養(yǎng)，其比重高達(dá)70.1%，收入來源于政府及其他途徑占比29.9%。其月生活費(fèi)支出高達(dá)89.2%的老人為200元以下，可見，大部分農(nóng)村留守老人基本生活沒有保障，多處于貧困狀態(tài)。

（2） 調(diào)查方法

調(diào)查小組通過實(shí)地走訪考察，發(fā)放填寫問卷的形式，主要對60歲及其以上的留守老人的基本情況、醫(yī)療情況和生活日常三個(gè)方面以及當(dāng)?shù)孛裾帧⑸绫＞趾屠淆g辦等政府部門的進(jìn)行了了解，一定程度上了解了貴州省農(nóng)村留守老人的社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀并發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。

2.本次調(diào)查結(jié)果與分析

本次走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貴州省的農(nóng)村留守老人受教育程度嚴(yán)重偏低，并多數(shù)依然從事務(wù)農(nóng)工作，其養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源主要是來自勞動(dòng)所得和子女給予，從政府得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助所占比很低。然而，94.1%的老人獲得基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，95%的老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這說明，絕大多數(shù)的貴州省農(nóng)村老年人感受到了政府對于他們晚年生活保障的支持與扶助，為老人子女及自身減輕了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，但是，政府每月的養(yǎng)老金及醫(yī)保依然還未成為農(nóng)村留守老人的主要經(jīng)濟(jì)來源與依靠。這里可以看到政府、社會(huì)組織在留守老人生活照料上的角色缺失。在年均醫(yī)療費(fèi)用花費(fèi)上，45.5%的老人除去醫(yī)療保險(xiǎn)后依然還需自己補(bǔ)貼1000-5000元；僅有2.9%的老人會(huì)選擇去市醫(yī)院進(jìn)行治療，絕大多數(shù)的老人會(huì)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，74.3%的留守老人對現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度表示滿意。在在生活日常上，農(nóng)村老年人的閑暇時(shí)間并不多，生活中大部分時(shí)間花在做農(nóng)活，帶孫輩和料理家務(wù)三項(xiàng)上。在閑暇時(shí)間，他們的活動(dòng)較為豐富，串門聊天，看電視和玩棋牌是他們最為喜好的閑暇活動(dòng)。然而，本次調(diào)查期間，從來沒有在村里看到過有組織性的全民性的文體活動(dòng)，84.2%的當(dāng)?shù)亓羰乩先擞X得村里并沒有老年人活動(dòng)中心。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度對老年人精神保障的不足

在中國農(nóng)村地區(qū)，由于長期的計(jì)劃生育政策，加之教育的普及和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等諸多因素，使得農(nóng)村青壯年人口有部分不在農(nóng)村生活，老年人不得不獨(dú)守空 房或者帶著小孩，這就是所謂的農(nóng)村留守老人。中國有1.78億的農(nóng)村留守老人，現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在物質(zhì)層面一定程度上解決了農(nóng)村留守老人們的生活生存問題，然而，如何使他們愉快地度過晚年生活，現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障體系并未重點(diǎn)涉及。對于65歲以上身體不便的留守老人來說，農(nóng)活、走親戚、帶孫輩是力所不及的，而這部分留守老人的精神生活又該怎樣去豐富呢？從以下兩個(gè)表中，我們可以看到，位于貴州省的農(nóng)村留守老人們，他們大多覺得子女給的關(guān)愛并不是很充足、是感到孤獨(dú)與抑郁的以及需要物質(zhì)和精神的雙重照料。

三、如何建立以養(yǎng)老保障為主體的農(nóng)村老年人保障體系

敬老、愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。由于獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，以推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨之帶來的農(nóng)村留守老年人的老年生活如何得到保障，值得我們思考。在此，我認(rèn)為，建立以養(yǎng)老保障為主體的農(nóng)村老年人保障體系，做好制度層面的規(guī)劃，有效地落實(shí)政策使農(nóng)村留守老年人能夠在晚年有物質(zhì)和精神上的依靠是唯一出路。

1.加強(qiáng)老年人養(yǎng)老保障權(quán)益維護(hù)與法制化建設(shè)

從法律的層面來看，對于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題，目前我國形成了以憲法為指導(dǎo)，以其他法律為具體內(nèi)容的養(yǎng)老保障制度，但是，這種制度總體言之，仍然是粗線條的，有待細(xì)化和不斷完善。憲法第四十五條規(guī)定了“中華人民共和國公民在 年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。2010 年10 月國家制定了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn) 法》，該法對于社會(huì)保險(xiǎn)作了全面的規(guī)范，設(shè)立專章規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，該法對于養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分職工與農(nóng)村老年人，對 于“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”而對于農(nóng)村老年人則規(guī)定“國家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。”該種規(guī)范除了在極少數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐起來有其特殊的難點(diǎn)外，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前已經(jīng)在中國大范圍推廣了，這種制度對于農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障是一個(gè)莫大的福音，在一定程度上緩解了老年人養(yǎng)老的部分物質(zhì)困難 。然而，每個(gè)月有限的養(yǎng)老金以及新如今的法律法規(guī)多注重于物質(zhì)層面，尚未在精神層面的養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保障的責(zé)任主體劃分和養(yǎng)老保障權(quán)益的維護(hù)等環(huán)節(jié)有實(shí)質(zhì)性的可操作的法律法規(guī)文件出臺(tái)。至此，對于加強(qiáng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障權(quán)益維護(hù)和其法制化的建設(shè)是仍需解決和探討的問題。

2.加大精神保障的關(guān)注

本次對于貴州省農(nóng)村留守老人的走訪調(diào)查中，我們了解到，無論是在生活照料上還是生病后的照料上以及平日說休閑活動(dòng)，老人們更多的是依靠直系親屬的照料以及與直系親屬間相互來往。老年人的精神生活與一般人相比有著天然的弱勢，老年人處于身體機(jī)能下降的階段，其與外界的聯(lián)系自然相對減少，而一般人與老年人交往的意愿也可能相對下降，這樣導(dǎo)致老年人的孤獨(dú)感與日俱增，面對孤獨(dú)，部分老年人可能坦然接受并且享受之，部分老年人可能容易在心理上失去平衡，這樣就面臨痛苦孤獨(dú)的考驗(yàn) 。在這里，我想說的是，鄉(xiāng)村里基層政府組織應(yīng)該多與社會(huì)志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)手，在精神層面上豐富留守老人的生活，成立村里固定的文體組織，開展全體的文體活動(dòng)，增進(jìn)村里老人鄰里間的溝通與交流，也應(yīng)多組織志愿者看望老人的活動(dòng)，讓老人們在晚年的精神上有所寄托。

3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建立

一方面，對于農(nóng)村留守老人而言，他們不愿離開自己的居所，依然有著“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，他們更傾向于家庭式自助養(yǎng)老。關(guān)于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿，十年前的調(diào)查就表明： 依靠兒子照料的占 32.3% ，靠配偶的占 30.5% ，靠女兒的占 17.1% 。并且 97.8% 的老人希望在家養(yǎng)老 。那么，如果能在村里完善各種公共設(shè)施，如，村基層醫(yī)院、生活區(qū)，休閑鍛煉區(qū)、文體娛樂中心等，那么對于提升農(nóng)村留守老人晚年生活幸福指數(shù)會(huì)起重大作用。本次調(diào)查，我們了解到，北碚區(qū)金剛村和人民村的老年人每月用于醫(yī)療的費(fèi)用低于200元的比例占了45.3%，走訪中也了解到老人們對于本地醫(yī)療福利政策的支持和滿意。另一方面，對于農(nóng)村留守老人子女而言，外出進(jìn)城打工，將子女托付給父母撫養(yǎng)，幾年可能都漂泊在外，是很多進(jìn)程務(wù)工青年所不愿付出的代價(jià)，然而，因?yàn)槌擎?zhèn)工資高，生活水平高，他們背井離鄉(xiāng)來到城市。新型城鎮(zhèn)化的加快，縮短城鄉(xiāng)公共資源供給差別，讓農(nóng)村青年就近就業(yè)擇業(yè)，也是一個(gè)解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的一個(gè)關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1] 向建 歐書陽 《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題及對策—基于重慶市北碚的個(gè)案調(diào)查》，《商場現(xiàn)代化》，2010年8月1日

[2]陳雄 《我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障權(quán)的現(xiàn)狀與難題》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2011年9月28日

[3] 沈妍： 《農(nóng)村老年人怎樣養(yǎng)老》，《上海老年報(bào)》， 2001 年11 月23 日

作者簡介：

曾艷（1992.2.13-），女，漢族，研究生， 重慶大學(xué) ， 研究方向：社會(huì)保障