水利水電工程合同管理中變更索賠的風險及對策研究

楊喜均

摘 要：水利水電工程是一種綜合性比較強的工程，在建設過程中涉及了多個行業，并且水利工程建設和其所處的地質環境之間存在著很大的關系，如果在勘測過程中出現問題，需要對原有的工程圖紙重新修改，導致工程違約甚至工程變更，這也是后期索賠的主要原因。水利工程合同管理中一旦發生違約后期很可能會出現變更索賠，同時會對工程造價產生重大影響。本文就合同管理的各階段出現變更索賠的風險予以分析，并提出相應對策，希望可以減少變更索賠給工程造價產生的影響。

關鍵詞：水利水電工程 合同管理 變更索賠 風險分析

1 引言

作為提供公共服務的一項基礎性工程，水利水電工程在近些年得到快速建設發展，工程規模不斷擴大，但是該工程不論從設計還是工程建設方面都具有較高的綜合性，所以在建設過程中經常發生圖紙修改和施工技術變更等情況，由此而產生的工程變更索賠工作也是合同管理中的一項重要工作，所以加強對工程變更索賠工作的研究具有重要意義。

2 變更索賠及其原因

2.1工程變更

水利水電工程的變更并不僅是指工程的有關合同內容發生變更，而是施工合同約定的部分變化，比如工作量的增加或者減少、工程的中不必要工程的取消、工程的類型和性質以及工程施工質量標準發生變化，工程原來的尺寸和標高位置發生變化，工程完成之后需要附加額外小規模工程施工，導致工程項目增加。對工程的施工順序或者施工時間進行更改等，以上所述都是對水利水電工程的索賠工作帶來影響的情況因素。

2.2索賠

對已經簽訂合同的業主和工程施工承包單位中有一方未完全按照合同履行自己應盡的義務，導致另一方的經濟利益受損的，受損一方有權利按照法律對合同的規定取得經濟賠償，取得經濟賠償的過程稱之為索賠，但是施工當中存在各種特殊情況，很難對索賠范圍進行界定。

2.3變更索賠的原因

水利水電工程出現變更索賠的原因主要有以下幾點：首先是水利工程的條件發生了變化，比如外部環境造成的影響，自然環境比如氣候和地質災害等不可抗因素。對于工程業主方來說，提供的施工圖紙和建筑材料以及設備是否能夠按時送到施工現場，施工過程中用水用電是否發生變化；技術方面，招投標文件和工程施工圖內容發生變化也是變更索賠的重要原因，另外，非承包方在工程管理上改變施工順序，推遲了竣工時間，耽誤工期，也會導致工程變更索賠。

3 合同管理各訂階段階段變更索賠的風險分析

3.1合同簽訂階段

合同簽訂階段一般不會直接產生變更索賠，但此階段工作對后期出現合同變更索賠的影響很大。首先是標段劃分、投標條件設置。其次是招標文件編制質量，如招標招標工程量是否準確，若招標工程量不準與實際工程量差異較大，投標人就可能利用工程量差異采取不平衡報價通過變更利，增加工程投資。第三合同范本選擇，不同的合同范本，對發包人、承包人的責任、權利以及變更、索賠的約定不同，因此在選擇合同范本、合同專用條款的修改、設置都影響后期變更索賠及合同問題處理。第四，投標人在投標時，應了解工程項目的基本情況，如招標人、業主方資信，工程項目特征，研究招標文件以及合同條款并決定是否投標，決定投標后不僅要響應招標文件，還要利用招標文件提供的信息，確定投標報價策略，并利用招標文件提供的信息結合工程實際為工程中標及后期變更索賠創造條件。此外，工程評標時，對投標人資格審查（資格后審）、投標文件技術文件、商務文件評審，不但關系工程投標人能否中標，還會影響后期工程能否順利實施、變更索賠及合同糾紛處理。由于合同簽訂階段會對以后工程的施工產生影響。所以在此階段招標人、投標人都要對相應的合同風險進行分析、評估、并采取相應措施。

3.2合同實施階段

合同實施階段是工程合同管理最重要的階段。也是工程涉及面最廣、影響因素最多的階段。如果在合同實施過程中不能進行有效協調將會影響工程變更索賠、甚至影響工程能否順利實施。在承包人方面，主要有：施工單位及現場管理機構管理水平、施工資源投入、合作隊伍（分包單位）水平、資料管理（如資料收集不完善或索賠報告申報不及時可能影響索賠成立）、工程半成品及工程照管等。非業主和承包人方面的有：不利地質條件，不可抗力，政策及法規變化，工程所在地社會環境等風險。

3.3完工驗收和工程決算階段

完工驗收階段不但代表了工程施工結束，同時也是對合同管理進行總結，判斷工程施工是否達到了原定合同目標。此階段主要風險有驗收時間和工程移交、變更索賠申報與處理時效、工程資料提交、工程完工（竣工）結算剩余工程款支付等風險。

4 控制變更索賠風險的對策

4.1控制變更索賠源頭

工程施工過程中的變更索賠對工程造價產生比較大的波動。為了控制變更索賠發生，可以從變更索賠產生的源頭上進行控制，首先要采用有效方式確定勘察設計單位，并在設計合同中對各階段設計質量、設計優化、設計成果、施工階段現場配合與服務、設計變更等工作進行明確。

4.2選擇合適的施工隊伍

設計工作做得盡善盡美固然重要，但是工程施工的關鍵還是在于落實，如果沒有資歷好和技術高的施工隊伍對工程進行建設，圖紙再完美也難以保證施工效果。設置適當的招標條件，吸引有資質的潛在投標人，采用合適的方式確定施工單位（承包人）。

4.3積極落實合同條件

作為合同變更索賠最容易發生的合同實施階段，為了避免出現合同變更索賠的情況，合同當事人雙方應全面履行合同中明確的責任和義務，例如業主提交場地、移民，甲供材料、設備，施工圖紙、工程款等，施工單位項目經理部資源投入等，工程參與其他各方如設計、監理、材料供應商、設備供應商等按相應合同約定及時開展工作，對于合同中標明和暗示的條件及時落實，對可能出現不能實現的合同條件要提前制定預案，對不能落實或不能完全落實的要采取有效措施進行補救，避免或減少因某項合同條件未落實或完全落實而影響合同履行或為保證合同履行而增加投入。

5 結語

水利水電工程在我國國民經濟發展中發揮著重要作用，加強對水利水電工程合同管理工作具有重要意義，加強對水利水電工程合同管理工作有利于減少工程變更索賠，有利于降低工程成本，有利于有效控制工程投資，將有限的人力、物力和財力投入水電工程建設。

參考文獻：

[1] 張周亮. 淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險與對策[J]. 水電施工技術， 2016（4）：114-116.