物流園區(qū)執(zhí)行力綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究

摘 要：物流園區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，本文從戰(zhàn)略認(rèn)知力、組織運(yùn)行力、人員執(zhí)行力和控制實(shí)施力四個(gè)維度設(shè)計(jì)了一套測評物流園區(qū)執(zhí)行力的評價(jià)指標(biāo)體系，旨在對物流園區(qū)執(zhí)行力做出量化的反映，為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)；執(zhí)行力；指標(biāo)體系；綜合評價(jià)

一、引言

物流園區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，可以促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣榷喾N主體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚、資源整合、培育孵化、技術(shù)滲透、輻射帶動(dòng)等功能，已經(jīng)成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城市化與工業(yè)化前進(jìn)步伐的重要支撐。近年來，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》多次將“執(zhí)行力”擺在突出位置，將其作為現(xiàn)代行政體制改革、簡政放權(quán)的重要內(nèi)容與目標(biāo)。在雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺階的關(guān)鍵時(shí)期，物流園區(qū)為國家戰(zhàn)略落地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀，在此，作為檢驗(yàn)園區(qū)管理成效的執(zhí)行力顯得尤為重要，已經(jīng)成為確保政令暢通的重要舉措。

因此，本文以物流園區(qū)執(zhí)行力為研究對象，在遵循指標(biāo)選取原則的前提下，從執(zhí)行力的管理流程出發(fā)，設(shè)計(jì)出一套較為科學(xué)合理的物流園區(qū)執(zhí)行力綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并指明了適用的綜合評價(jià)方法以便將其應(yīng)用于實(shí)踐。該評價(jià)體系的設(shè)計(jì)旨在對物流園區(qū)執(zhí)行力做出量化的反映，檢驗(yàn)其對預(yù)定目標(biāo)的完成程度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力在各園區(qū)間的橫向可比性，尋找其執(zhí)行力弱化的原因表現(xiàn)，以期為全面提升執(zhí)行力提供更為科學(xué)的理論依據(jù)，為進(jìn)一步完善物流園區(qū)績效考核機(jī)制提供更為客觀可靠的數(shù)據(jù)支撐。

二、物流園區(qū)執(zhí)行力內(nèi)涵

執(zhí)行力是指行政部門及其工作人員貫徹落實(shí)上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，即人們常說的“抓落實(shí)”。借鑒該定義并對其進(jìn)行拓展，得出物流園區(qū)執(zhí)行力的基本內(nèi)涵，即指物流園區(qū)為貫徹落實(shí)上級黨委、政府的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署，采取一定的方法、技術(shù)對組織、人力、信息等各種資源進(jìn)行整合和控制，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)目標(biāo)任務(wù)的過程中所表現(xiàn)出來的能力和效力，并最終表現(xiàn)為社會(huì)效益度和社會(huì)滿意度。

三、物流園區(qū)執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

物流園區(qū)執(zhí)行力涉及的內(nèi)容非常龐雜，是由多種相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。對執(zhí)行力的綜合評價(jià)必須建立在系統(tǒng)全面、結(jié)構(gòu)完整、層次分明的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此，本文在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)遵循了系統(tǒng)性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、可行性和可比性等五項(xiàng)原則。

1.系統(tǒng)性原則

物流園區(qū)執(zhí)行力評價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求構(gòu)建的指標(biāo)體系具有足夠的覆蓋面，能夠充分反映出影響執(zhí)行力的核心要素，但在選取具體指標(biāo)時(shí)應(yīng)選擇具有足夠代表性的，即選取對評價(jià)結(jié)果影響作用較大、能夠凸顯問題核心的評價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，系統(tǒng)還應(yīng)具有層次性，即指標(biāo)體系并不是各評價(jià)指標(biāo)的簡單堆砌，而是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法合理設(shè)置出目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層等若干層次，既要高度概括，又要突出重點(diǎn)，通過各項(xiàng)指標(biāo)的相互配合、逐層分析，全面真實(shí)地評價(jià)出物流園區(qū)執(zhí)行力的實(shí)際狀況。

2.科學(xué)性原則

物流園區(qū)執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性是確保評估結(jié)果準(zhǔn)確、合理的重要保障。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮指標(biāo)結(jié)構(gòu)整體的合理性，能夠從不同側(cè)面設(shè)計(jì)若干反映執(zhí)行力的指標(biāo)，且指標(biāo)要有較好的獨(dú)立性、代表性和可操作性。同時(shí)，要確保各項(xiàng)具體指標(biāo)之間相互銜接，且在基本涵義、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間、空間范圍與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.導(dǎo)向性原則

物流園區(qū)執(zhí)行力評價(jià)具有顯著的導(dǎo)向功能，這就決定了其評價(jià)指標(biāo)體系必須體現(xiàn)導(dǎo)向性原則，即充分發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)在正確的價(jià)值導(dǎo)向下追求執(zhí)政目標(biāo)的過程。因此，選取的每個(gè)具體評價(jià)指標(biāo)必須屬于執(zhí)行力范疇，符合提高執(zhí)行力的宗旨，通過這種導(dǎo)向，使各物流園區(qū)把精力放在有效提高執(zhí)行力上，將更好地執(zhí)行上級黨委、政府的方針政策作為首要任務(wù)，將實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和滿足社會(huì)公眾需要作為實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.可行性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須切實(shí)可行，必須符合物流園區(qū)的實(shí)際，必須具有可操作性。為使構(gòu)建的指標(biāo)體系能夠有效地運(yùn)用于實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)選取能夠反映物流園區(qū)執(zhí)行力水平的主要指標(biāo)，并對其指標(biāo)含義和測量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，避免產(chǎn)生誤解和歧義。同時(shí)，選取的指標(biāo)必須具有可測性，能夠量化的指標(biāo)應(yīng)盡量量化，不能量化的指標(biāo)可考慮采用“問卷調(diào)查法+李克特量表法”等統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行細(xì)化并制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠通過直接測量或?qū)嶋H觀察得到明確結(jié)論。

5.可比性原則

物流園區(qū)執(zhí)行力評價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、跨園區(qū)的復(fù)雜問題，其指標(biāo)體系應(yīng)同時(shí)具有縱向可比性和橫向可比性。其中，縱向可比性主要是指應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持指標(biāo)的相對穩(wěn)定性；橫向可比性主要是指所選指標(biāo)應(yīng)盡可能反映各物流園區(qū)的共同屬性，以實(shí)現(xiàn)各物流園區(qū)之間的比較。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，要保證指標(biāo)含義明確、數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)口徑一致且符合物流園區(qū)執(zhí)行力水平的實(shí)際情況。

四、構(gòu)建物流園區(qū)執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用

基于物流園區(qū)執(zhí)行力的內(nèi)涵及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，參考了魏紅英（2008）、張明（2008）、宋煜萍（2010）、王文娟（2011）等多位知名學(xué)者的研究成果，本文從戰(zhàn)略認(rèn)知力、組織運(yùn)行力、人員執(zhí)行力和控制實(shí)施力四個(gè)維度設(shè)計(jì)了一套測評物流園區(qū)執(zhí)行力的評價(jià)指標(biāo)體系。其中每個(gè)維度又包含了若干個(gè)子指標(biāo)，最終形成了由4個(gè)一級指標(biāo)、12個(gè)二級指標(biāo)、27個(gè)三級指標(biāo)組成的評價(jià)指標(biāo)體系。如表所示。

由于各評價(jià)指標(biāo)對評價(jià)對象和評價(jià)結(jié)果的影響存在差別，因此需要采用統(tǒng)計(jì)方法確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，以體現(xiàn)各指標(biāo)在指標(biāo)體系中的地位和重要程度，在這里建議使用德爾菲法進(jìn)行賦值。德爾菲法，又稱為專家意見法，即依據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成指標(biāo)權(quán)重專家咨詢表，通過郵寄信件、電子郵件、面談等方式向上級黨委、政府主管負(fù)責(zé)人發(fā)放咨詢表，請他們依據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識為各評價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重，而后將第一輪的領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)行匯總，修訂后再次反饋給各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行意見征集，如此反復(fù)，直至每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都不再改變自己的意見為止，最后得到各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。在此過程中，必須為各位領(lǐng)導(dǎo)提供充分的信息并確保所有參與的領(lǐng)導(dǎo)都是在匿名狀態(tài)下對指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重賦值，以保證確定的指標(biāo)體系權(quán)重的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

在實(shí)際應(yīng)用中，僅僅依靠已經(jīng)建成的物流園區(qū)執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重?cái)?shù)值是不夠的，還需要確定評價(jià)過程中使用的評價(jià)方法。由于本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系中存在大量的定性指標(biāo)，因此建議使用模糊綜合評價(jià)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，其具體操作步驟如下：（1）各物流園區(qū)根據(jù)實(shí)際撰寫執(zhí)行力工作總結(jié)，撰寫內(nèi)容應(yīng)覆蓋戰(zhàn)略認(rèn)知力、組織運(yùn)行力、人員執(zhí)行力和控制實(shí)施力等相關(guān)方面的內(nèi)容。（2）根據(jù)各物流園區(qū)上報(bào)的工作總結(jié)，考核小組結(jié)合建成的指標(biāo)體系為各園區(qū)進(jìn)行打分，打分方式采用李克特量表法。（3）將各考核小組成員的打分意見進(jìn)行匯總，運(yùn)用模糊綜合評價(jià)法實(shí)現(xiàn)對物流園區(qū)執(zhí)行力水平的綜合評價(jià)，并提出考核結(jié)果、等次評定和獎(jiǎng)懲建議。

五、主要結(jié)論

本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，基于物流園區(qū)執(zhí)行力的內(nèi)涵及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，從戰(zhàn)略認(rèn)知力、組織運(yùn)行力、人員執(zhí)行力和控制實(shí)施力四個(gè)維度設(shè)計(jì)了一套測評物流園區(qū)執(zhí)行力的評價(jià)指標(biāo)體系，并給出了指標(biāo)權(quán)重的確定方法及在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)選取的評價(jià)方法，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。具體表現(xiàn)在：一是能夠檢驗(yàn)物流園區(qū)對預(yù)定目標(biāo)的完成程度，有利于推進(jìn)目標(biāo)管理，全面提升執(zhí)行力；二是可以對現(xiàn)有的物流園區(qū)績效考核管理機(jī)制進(jìn)行完善，規(guī)范工作挖掘潛能，從而從根本上提升物流園區(qū)整體執(zhí)行力；三是可以為所有物流園區(qū)的科學(xué)工作提供方向性指引，并將評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持、政策傾斜的重要參考依據(jù)。

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作者簡介：羅珍（1986- ），女，河南新鄉(xiāng)人，高級調(diào)查分析師、統(tǒng)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與綜合評價(jià)endprint