東江中上游稀土產業綠色發展對策研究

何新安 李啟華

摘要：河源市中、重離子型稀土資源豐富，但存在濫采濫挖、資源浪費、生態保護壓力較大、稀土產業基礎相對薄弱和產業鏈條尚不健全等一系列問題。針對上述存在的問題，提出了稀土資源開發和利用應堅持綠色開發、有限開發和綜合開發的思路，在此基礎上，進一步提出做好稀土產業發展的相關政策建議，以推動稀土產業健康可持續發展。

關鍵詞：河源市；稀土產業；發展趨勢；對策建議

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.23.001

1河源市稀土產業發展現狀

河源市位于廣東省東北部，地處東江中上游，礦產資源豐富，目前已發現品種達56個之多，被譽為“粵東寶庫”。其中稀土資源具有巨大的發展空間和發展潛力。

1.1稀土資源豐富

河源市與中國五礦聯合編制的《河源市稀土產業規劃》指出，河源市位于中國南嶺重點成礦帶，稀土資源非常豐富，主要為中、重離子型稀土礦，富含釔、鏑、鋱等元素。與以氟碳鈰礦和獨居石等為代表的輕稀土礦物或以磷釔礦、褐鈳釔礦等為代表的重稀土礦物相比，河源中、重離子型稀土具有更高的經濟價值，被譽為“工業味精”，在生產高性能稀土永磁材料、發光材料中扮演重要的原材料提供者角色，是我國南方的珍稀礦種，資源優勢明顯。

根據中國五礦編制的《廣東省河源市稀土資源潛力評價報告》顯示，河源富含稀土元素的巖漿巖、火山巖出露面積達到6911.72平方公里，占全市總面積的43.7%、河源市境內共圈出6片離子型稀土資源遠景區（如表1所示），總面積達5224.99平方公里，預測離子型稀土資源量達到663.58萬噸以上。其中和平、龍川、東源、紫金等縣離子型稀土集中度都很高，普遍成礦地質條件好，稀土資源豐富，找礦潛力巨大。目前全市有稀土礦產地4處，探明資源儲量接近4萬噸，均為火山巖和花崗巖風化殼型稀土礦床，以輕稀土為主，稀土氧化物含量在0.11%到0.17%之間。本市稀土礦在省內占重要地位，主要分布在和平、紫金、東源、龍川等地，主要礦區有和平縣下車長塘稀土礦及優勝稀土礦，下車、長塘、優勝稀土礦儲量規模均可達中型。

1.2產業規劃明確

2011年3月，河源市與中國五礦集團簽署了《關于開展河源市礦產資源勘查開發戰略合作協議》，自戰略協議簽訂以來，雙方合作編制了《河源市稀土資源潛力評價報告》及《河源市稀土專項規劃》、《河源市稀土產業發展規劃（2013-2020年）》等中長期發展規劃，提出要在保護資源和環境前提下構建稀土永磁材料、稀土發光材料、稀土儲氫材料、稀土中間合金材料、稀土功能陶瓷、催化新材料等五大產業集群，至2020年末爭取形成從稀土資源儲備、礦山開發、冶煉加工、科研應用到貿易完整的產業體系，力爭形成3-4個銷售收入超50億元的龍頭企業，稀土產業銷售收入實現300億元。

1.3項目加快建設

“十二五”時期，河源市積極引進稀土研發及深加工機構，引入了中國五礦集團下屬的廣東五礦新技術礦產科技研發檢測中心，搭建了稀土科技研發和技術服務；依托河源國家高新區規劃建設總面積1.68平方公里的稀土高新技術產業園，成功舉辦中國新技術礦產產業發展高峰論團暨河源稀土產業招商推介會，吸引中礦聯合投資有限公司等國內稀土行業領軍企業的7個重大稀土產業項目落戶，總投資達109.4億元，具體如表2所示。

2河源市稀土產業發展存在的問題

2.1產業基礎相對薄弱，整體處于培育階段

目前河源市稀土產業主要集中在開采環節，僅有1本稀土采礦證，且獲批的礦區面積僅有0.138平方公里，采礦方位內資源接近枯竭，近年來合法開采總量只有200噸/年。表3顯示，截至2012年，河源市稀土分離冶煉、深加工產業等方面接近空白，與稀土產業相關的企業僅有4家：廣東省核工業地質局二九二大隊、河源市華達集團河源古云礦產開采有限公司、河源市國業稀土冶煉有限公司、廣東五礦新技術礦產科技研發檢測中心。盡管2013年后引入了一批稀土分離及深加工項目，但與地理構造和區位相近的贛州市相比，河源市稀土產業整體還處于培育起步階段，發展差距明顯。

2.2產業鏈條尚不健全，綜合開發水平有限

如表4所示，稀土產業鏈包括上游開采、中游加工及下游應用等環節，其中附加值最高的在于上游勘探服務以及下游相關稀土材料應用等環節。目前河源市稀土產業主要集中在開采加工等中上游環節，企業數量偏少、規模偏小，尚未形成上下游聯動的產業集群。同時對于稀土資源的開采加工方式還相對傳統，加工水平有限，無法對稀土資源進行綜合開發利用，伴生礦、尾礦及稀土固體廢棄物綜合利用率不高。在稀土應用環節，盡管近年來河源市通過加強與深圳合作，吸引集聚了一批以手機為主的電子信息企業、以模具為主的機械制造企業以及太陽能光伏產業企業，但是由于本地缺乏稀土應用的相關企業，無法直接為相關產業供應高品質的稀土材料，稀土產業與河源其他產業結合有限，稀土下游產業鏈發育發展尚未起步。

2.3機制缺失，稀土資源流失嚴重

河源稀土資源豐富，品位較高、規模較大，但分布范圍較廣，分布于和平、東源、龍川、紫金等縣。由于開采稀土利潤可觀，河源市境內非法開采稀土和私自擴大稀土采礦范圍的現象較為嚴重，客觀上造成了稀土資源浪費，而當地部分村民參與其中，則加劇了問題的復雜性。從河源市級層面來看，一是稀土開發利用的機制尚未理順，導致政府、企業、村民存在利益沖突；二是稀土資源保護長效機制尚未建立，稀土資源保護還處在事后預防的階段，治理效果還有待加強。

2.4生態保護壓力較大，稀土資源有限開發

河源市稀土產業起步較晚，“十二五”時期以來開始進入快速發展階段。但十八屆五中全會提出綠色發展理念，作為東江上游最重要的生態屏障的河源市也明確提出打造“廣東綠谷”戰略，同時適逢國內外稀土產業供過于求、產能過剩，價格持續低迷。因而近年來河源市對于稀土資源始終堅持保護開發相結合，保護先行，主要立足于打造國家級稀土儲備基地。《河源市礦產資源總體規劃（2008-2015）》明確提出離子吸附型稀土礦屬于限制勘查礦種。同時，稀土屬國家保護性開采礦種，嚴禁大量開發，對位于邊遠山區礦石品位較富的稀土礦床，需經充分的可行性論證和嚴格的水土、環保審批手續才可進行開采。《河源市稀土產業發展規劃（2013-2020）》也明確提出把河源建成我國南方稀土儲備、新材料生產和研發基地。endprint

3河源市稀土產業發展環境及趨勢

3.1發展環境

3.1.1整體處于產能過剩階段

“十一五”時期以來，由于相對較低的稀土生產成本及新興產業發展需求拉動，我國稀土產業產能規模持續擴張。進入“十二五”時期，世界經濟持續低迷，我國進入經濟新常態，稀土市場競爭日趨激烈，價格持續下跌，產能過剩問題突出。特別是2015年我國稀土配額制和稀土關稅取消后，國內稀土產業進入競爭新格局，國內個別稀土氧化物價格下跌明顯，稀土氧化物市場價格連創新低，氧化銪的價格跌回十年前。2016年輕稀土價格上漲明顯，但大部分中重稀土價格有所下跌。隨著稀土行業加快淘汰落后產能以及供給側結構性改革持續推進，稀土價格在“十三五”中后期有望回升，但行業整體上仍將處于產能過剩階段，稀土需求低迷，國外供應加大，國內價格競爭還極為激烈。在這種背景下，河源市稀土產業缺乏旺盛的市場外部拉力，短期內難以進入快速發展階段。

3.1.2國家加強政策引導

國家為促進稀土行業可持續發展，推動產業整體邁入中高端，除了在“十三五規劃”的發展理念、重點發展領域中予以重點闡述，還相繼出臺了《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》《稀土行業發展規劃（2016-2020年）》等一批政策文件。稀土產業的轉型升級與振興發展與我國以新材料產業為代表的戰略性新興產業發展密切相關。隨著“十三五”時期我國戰略性新興產業快速發展，預計到2020年高端裝備與新材料產業產值規模超過12萬億元，將帶來稀土產業重新進入快速發展階段。

3.1.3稀土產業加速整合

“十二五”中后期以來，我國加快稀土行業重組步伐。截至2016年6月底，中國六大稀土集團（除五礦稀土集團外）相繼宣布組建稀土大集團順利通過驗收。作為六大稀土集團之一的廣東省稀土產業集團有限公司，積極貫徹國家稀土產業整合部署，基本完成了廣東省內外稀土資源的整合目標。國內稀土產業加速重組有利于河源市對稀土資源進行合理有序高效的開發與利用。目前河源市政府與中國五礦集團公司、河源古云礦產開采有限公司與廣東省廣晟有色金屬集團公司分別在稀土資源勘查開發戰略層面及稀土資源開采和加工方面簽訂了相關協議。未來，隨著六大稀土集團組建的全面完成，根據新的發展戰略將加大對河源稀土資源的開發利用投入，推動河源稀土產業合理有序開發利用。

3.1.4稀土產業納入全市發展規劃

稀土資源開發已上升至河源市整體經濟社會發展高度。《河源市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中針對水、稀土、硅、瓷土等資源型傳統產業，提出了在開采過程中體現資源的保護、在開發過程中體現資源的增值和在利用環節體現其高效的原則，力圖做大做優上述產業，以培育經濟增長的重要支撐。因此，“十三五”時期，河源稀土產業發展將側重于開采加工環節的轉型升級，同時加快培育發展以稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料等為代表的稀土應用環節，推動稀土產業與現有電子信息、機械制造及太陽能光伏等產業融合發展。

3.2發展趨勢

3.2.1生態優先，綠色開發

河源市是廣東省最重要的生態屏障和飲用水源保護區，著力打造“廣東綠谷”。因此生態優先是河源市稀土資源合理開發利用的前提。隨著河源市貫徹落實綠色發展理念，對稀土等不可再生資源開發行業的生態環保準入門檻將不斷提高，稀土開采及加工環節的企業引進發展將更加嚴格控制，稀土資源的循環化生產利用將得到大力發展。在嚴格保護生態環境的基礎上，推動稀土資源綠色開發，這是河源發展稀土產業的一個重要后發優勢。

3.2.2戰略儲備，有限開發

目前國內稀土市場需求還較為低迷，主要產品價格尚未回升，產能過剩局面預計“十三五”時期內還難以得到明顯扭轉，因此還處于起步階段的河源稀土產業發展環境尚未顯著優化。按照“保護性開采、增值性開發、高效性利用”原則，目前河源市稀土產業發展還是應立足于打造國家級稀土儲備基地，做好資源勘探及綜合保護工作。對于現有開采加工企業，在穩定產能的基礎上，調整擴張步伐，加快技術創新和產業整合，為未來新一輪發展做好準備。

3.2.3產業融合，綜合開發

隨著“十三五”時期基礎設施的持續改善及產業轉型升級取得新突破，預計河源將形成一個千億元級電子信息產業集群及若干百億級先進制造業和戰略性新興產業集群。稀土產品與電子信息、新材料、機械制造等產業關系密切。這些產業的發展壯大將帶動河源市稀土產品市場需求的增長，進而帶動整個稀土產業的興起于發展。特別是對于稀土應用環節這一河源市稀土產業的發展短板，相關產業的發展將直接推動企業在河源市內部就近配套布局稀土永磁材料、發光材料等項目。稀土產業與電子信息、新材料等關聯產業的融合發展，對于進一步健全河源市稀土產業鏈以及推動稀土資源的綜合開發利用具有重要推動作用。

4河源市稀土產業發展對策建議

4.1借鑒先進地區經驗，推動稀土資源合理開發

贛州市是國內稀土產業發展較為成熟的地區之一，與河源市地質構造和資源豐富程度相似，發展思路相通，其成功做法值得河源借鑒。贛州市的主要做法包括：一是以資源整合和儲備為基礎，牢牢掌握產業發展的主動權；二是已發展精深加工為重點，推動稀土產業轉型升級；三是以公共技術平臺為載體，增強產業核心競爭力；四是以國家級經濟技術開發區和出口加工區為核心，打造產業集聚發展平臺；五是以金融與制造業融合為抓手，創新優勢產業發展模式。河源市要充分學習借鑒贛州市的經驗教訓，堅持生態優先，在做好資源整合及儲備的基礎上，延伸產業鏈，打造公共技術平臺和產業園區，促進與金融及制造業融合發展，推動稀土資源合理有序可持續開發。

4.2加強稀土資源整合儲備，推進國家級稀土儲備基地建設

要順應國內稀土產業產能調整及供給側結構性改革的發展機遇，進一步勘查及調查評估，摸清全市稀土資源總量及結構布局，大力打擊違法開采稀土資源等違法活動，加大稀土資源保護的宣傳力度，強化全市稀土資源的整合及儲備基礎設施建設，吸引大型稀土集團企業落戶，著力推進國家級離子型稀土資源戰略儲備基地建設，為下一步合理開發稀土資源奠定堅實基礎。endprint

4.3推動稀土產業跨界融合發展，突破稀土精深加工及產業應用制約

借力稀土產業發展加快電子信息、新材料等產業，搶占新一輪產業技術革命制高點，將稀土材料及稀土產業作為推動傳統優勢產業轉型升級及戰略性新興產業發展的重要引擎，以稀土精深加工及應用為突破，推動稀土產業與先進制造業和戰略性新興產業發展相結合，要充分發揮河源市現有電子信息、機械制造及太陽能光伏等主導產業的市場需求拉動效應，培育發展以稀土資源為特色的新材料、新能源等戰略性新興產業，大力發展稀土永磁材料、稀土發光材料及稀土氧化材料。

4.4加快南方特色稀土產業園建設，打造稀土產業集群

依托河源市國家級高新技術開發區，加快規劃打造河源市稀土產業園建設，推進已落戶項目建設及投產，促進稀土產業集群化、規模化和高端化發展，積極引進國內有實力的稀土勘探服務、精深加工以及綜合利用的企業及項目，建立健全稀土產業鏈，推進產學研協同創新，強化與其他先進制造業和戰略性新興產業的互聯互動，形成與本市主導產業及粵港澳大灣區珠江東岸電子信息產業帶相互配套支持的稀土產業集群。

4.5強化政府監督引導，有序實施稀土產業發展規劃

全面貫徹創新、開放、綠色等發展理念，將豐富稀土資源作為推進河源市綠色發展的獨特優勢，強化政府監督引導，研究出臺稀土資源管理條例，完善稀土的監管體系，通過嚴格的監管和處罰，規范稀土市場，強化行業監管。同時有序實施《河源市稀土產業發展規劃》，健全產業鏈，優化產業布局，推進重點項目建設。同時，在稀土資源開發利用的地區，建立稀土產業利益共享機制，解決當地村民、企業與政府之間的利益沖突問題。

4.6強化資源要素保障，夯實稀土產業發展基礎

將發展稀土產業納入到新材料等戰略性新興產業發展戰略，強化對全市稀土資源的保護開發，實施稀土企業及項目資質審批制度與準入制度，制定差異化產業政策。優化投資環境，加大財稅扶持力度，拓寬包括稀土產業在內的戰略性新興產業融資渠道。大力促進稀土產業產學研協同創新，促進科技成果轉化，引導大企業大集團搭建行業性公共服務平臺。加大人才培養和引進力度，在市屬高校設置稀土相關專業，培養稀土專業人才，大力引進高層次稀土產業急需人才，優化稀土行業人才發展環境，健全稀土行業人才激勵機制。

參考文獻

[1]南方日報.投資百億打造7個稀土項目河源5年內打造產業群[J].稀土信息，2013，（12）：1213.

[2]陳海軍.碲渣提取精碲的生產實踐[J].中國有色冶金，2014，（2）：4042.

[3]河源國家高新區管委會.構筑科技創新高地打造創新發展引擎[J].中國科技產業金，2016，（3）：74.

[4]劉可夫，楊港，姜新海.河源高新區科技與金融創新建設探析[J].廣東經濟，2011，（11）：4649.

[5]魯志強.中國稀土：沒有寶石的皇冠——“稀土”怎么賣成了“土”價錢[J].稀土信息，2006，（11）：612.

[6]中國報告大廳.八部門聯手嚴打稀土業非法行為，稀土行業擴產產能過剩[DB/OL].[20161213].http：//www.chinabgao.com/info/96371.html.

[7]李丹.我國稀土產業園區發展研究[J].新材料產業，2014，（2）：3136.endprint