領導者素質的重要性及改進路徑探究

殷榮甫

【摘 要】隨著我國社會主義市場經濟的建立和進一步完善，社會對領導者素質的要求越來越高。領導者的素質是領導活動效能的基礎，領導者素質的高低直接影響到黨和政府領導活動的效果。因而建設一支高素質的領導干部隊伍，對我國社會主義建設事業的成功有至關重要的作用。本文以領導者素質的概念為基礎，探討領導者最重要的素質，以達到對領導者素質進行研究的目的。

【Abstract】With the establishment and further improvement of China's socialist market economy， the social demands for the quality of leaders is increasing. The quality of leaders is the basis of the effectiveness of leadership activities， and the quality of leaders has a direct effect on the effectiveness of Party and government leadership activities. Therefore， the construction of a contingent of leading cadres with high quality is of vital importance to the success of China's socialist construction. Based on the concept of leader quality， this paper explores the most important qualities of leaders in order to achieve the purpose of making research on the quality of leaders.

【關鍵詞】領導者素質； 提高途徑； 行政管理

【Keywords】 quality of leader ； improvement approach； administration management

【中圖分類號】C93 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0103-02

1 行政領導者素質

1.1 行政領導者應該具備的素質

在領導科學理論的研究中，人們一般把行政領導者的素質分為政治素質、思想素質、道德素質、文化素質、業務素質、身體素質和心理素質，以及領導和管理素質等。只有在領導者同時具備了這些素質以后，才能在此基礎上更好的發揮領導作用：營造氛圍、預見未來、注重實踐、追求卓越、信守諾言、調控員工、鼓勵批評、避免獨裁、分享榮譽、加強溝通。

1.2 領導和管理素質是行政領導者最重要的素質

行政領導的領導和管理素質的高低直接關系到政府工作目標實現、決策落實和各項政策順利實施的成敗與否，是對行政管理能力的基本考驗和要求?！榜R不伏歷，不可以趨道，士不素養，不可以重國”①。因此，不斷提高行政領導者的領導和管理水平是非常重要的。

1.2.1 嚴峻的經濟和政治任務要求我們必須加強公共行政領導者的領導和管理素質

管理即是決策，我國現在正處于經濟建社的關鍵階段，經濟、政治環境的迅速變化，嚴峻地考驗著我們的公共行政領導隊伍。國家經濟的日益市場化，各行業的蓬勃發展，國有經濟體制改革火熱進行，這一過程中不可避免的要出現一些問題，而且有些方面出現的問題是相當嚴重的。在國有企業改革中因為程序不完善、準備不充分，造成國有資產大量流失。在社會改革方面我們也面臨著一些問題，比如說舊房改造和侵占用地等問題處理不當，引發的一些社會問題，等等。這些關系的處理和協調都給公共政策領導者的領導和決策帶來了很多挑戰。

1.2.2 公共行政領導者擁有重大行政審批權和社會資源的分配權

行政審批過程異常復雜和艱難，有時為了一個項目的審批，行政審批負責部門與有關部門的來往函件多達五六個回合。個別部門“挖地三尺”翻出“老皇歷”——多年前的部門規章依據，作為種種不能取締的理由。行政部門雖然有了自己較為完善的制度，但是在制度落實過程中是否能得到靈活運用，這就和領導的管理和領導素質有了直接關系。

公共行政擁有國家土地、礦產等重要資源的分配使用權，而這些資源又關系著整個國家經濟和政治，很多都是不可再生，其中包含了大量的財富，依靠權利尋租，必將給人民、社會帶來重大的損失。一些地方條件不具備，經濟開發區盲目上馬，造成大量的重復建設，截至2005年8月，全國清理出各類開發區（經濟園區）6866個，總共建設累計面積高達3.86萬平方公里，超過了全國城鎮建設用地的總面積②。而且這些開發區叫停以后，土地很難恢復，給農業造成了嚴重損失。如何防止國家財產的損失和流失，必須提高公共行政領導者的素質。

1.2.3 行政領導擁有決定公共行政的政策方向和效能高低的權利，領導者權力具有廣泛的影響

行政領導既指政府領導機關、領導班子和領導干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動中的領導職能和領導過程。他們的決策直接影響著公共政策的方向，也直接影響廣大的政策受眾的利益。比如南寧市即將實施的車用乙醇汽油，不僅關系到政府的“節能減排”工作，更關系到廣大汽車所有者的利益。使用乙醇汽油是否會影響汽車的性能、造成汽車的損壞，損壞后汽車廠不維修怎么辦等等問題，南寧市政府都是必須考慮的。公共政策影響的廣泛性，決定了提高公共行政領導者素質的必要性。

每個領導人的行事風格都影響著事情的發展方向，針對于今年的匯率問題，李克強總理改變了以前的一貫做法，減小了政府對市場利率的監管，增強市場的自我調控能力，而產生的結果確實是想不到的。從大的政策方針的實施，明確地展現了領導和管理素質對政治形態的影響力。對于行政領導人而言，不是每個人都敢做出決定的，決定的過程包含著創新和對事物的完全掌控，這也充分展現了領導能力的重要性。endprint

2提高行政領導者的領導和管理素質的途徑

2.1 主觀方面

2.1.1 不斷提升自身知識貯備

公共行政領導者要處理經濟建設和社會生活的各個方面的問題，以及隨時可能發生的公共性突發事件，對領導者能力的考驗是巨大的。在處理問題能力的培養上應該注重實際的解決能力，也應加強領導者的理論水平，提高總結和反省的能力，追求不斷的進步。可以積極應用各種形式開展學習活動。

查爾斯·赫梅爾指出：“從學校獲得的知識不再經得起時間的檢驗了，因為這些知識已不足以終身受用了”。③學習能力的提高是一個漫長的過程。首先，要把學習作為一種樂趣而不是一個負擔。積極對待學習，不斷豐富自身的知識修養。其次，形成良好的學習氛圍。古語有言：蓬生麻間，不扶自直；白沙入緇，不練自黑。

2.1.2 建立良好的人際關系

一個領導者首先是一個被領導者，他必須十分注意組織內的協調和組織與外部的協調，才能保證組織的高效運行和組織的順利發展。如何培養公共行政領導者的人際關系協調能力？要善于觀察和發現組織內和組織外的不協調關系，給予關心和解決。主動真誠地關心追隨者，及時了解他們面臨的困境和需要；在外部關系上要及時疏通，認真對待。

2.1.3 堅持原則性和靈活性相結合的原則

科學的領導和管理是行政決策的準則和前提條件，任何決策工作，都要有政策和法律的依據，都要控制在一定的限度內，堅持原則性十分重要。離開了黨和國家的方針、政策和法律、法規，協調工作就失去了一定的尺度，處理問題就容易出現偏差。同時可在依據政策和法律的前提下，做到具體問題具體分析，區別不同情況，“一把鑰匙開一把鎖”，密切將理論的行政政策聯系實際情況，堅持在原則的前提下融入靈活的管理方式，提升管理素質。

2.2 客觀方面

完善選拔和學習制度。

領導者素質具有綜合性、多元性的特點，依靠自身學習書本知識和實踐鍛煉會不斷的提升素質修養，這是一個長期積累的過程，需要領導者在實踐中不斷的磨練自己。但這個世界快速多變的形勢使得在短時間內通過專業的培訓快速提高領導者某一方面的素質就變得尤為重要。為此，組織環境應主要建立以下幾項制度：第一，建立政治理論學習和培訓制度。第二，建立領導者崗位培訓和任職資格培訓制度。第三，建立定期的輪換制度。第四，加強干部選拔任用制度。

【注釋】

①《漢書·李尋傳》：“馬不伏歷，不可以趨道；士不素養，不可以重國?！彼仞B，謂由訓練和實踐而獲得的技巧或能力。

②蔣省三、劉守英、李青。中國農經信息網《土地制度改革與國民經濟成長》， 2007年11月12日。

③查爾斯·赫梅爾，瑞士教科文組織全國委員會秘書長、第三十五屆國際教育會議總報告員，其著作《今日的教育是為了明日的世界》，1977年受聯合國教科文組織總干事之托，做了這個關于教育問題的長篇研究報告。

【參考文獻】

【1】關媛媛.中西方領導者素質理論研究比較分析[D].哈爾濱：中共黑龍江省委黨校，2008.

【2】龐作霞.社會主義市場經濟條件下領導者素質問題研究[D].濟南：山東大學，2007.endprint