高職院校預算績效管理初探

黃娟

[摘要]高職院校預算績效管理作為其財務管理中的重要環(huán)節(jié)，通過加強預算績效管理，才能促使高職院校更高效地達到預定目標。文章通過闡述高職院校預算績效管理的現(xiàn)狀及存在不足，進而提出改進措施。

[關鍵詞]高職院校；預算；績效管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723221

1預算績效管理在高職院校管理中的重要性

作為我國高等教育的重要組成部分的高職教育，在職業(yè)教育的發(fā)展過程中起著關鍵的作用。隨著近些年高職院校的擴招和不斷發(fā)展，教育資金的稀缺性也日益凸顯。如何將有限的資金合理分配，高效管理預算資金的整個執(zhí)行過程，使資金最大限度地發(fā)揮效用顯得尤為重要。高職院校預算績效管理作為預算績效管理中的一個方面，也是整個高職院校財務管理的核心，亦越來越受到管理者的重視。通過預算管理，使其管理的目標和效果與學院整個發(fā)展規(guī)劃有機融合，能促使學院更長遠發(fā)展。

2高職院校預算績效管理現(xiàn)狀及存在的不足

21高職院校預算績效管理現(xiàn)狀

我國高職院校雖已逐步建立起了預算績效管理框架，在獲得部分成效的同時也在實踐環(huán)節(jié)暴露出存在的各式各樣的問題，管理制度體系雖已建立但不健全，多數(shù)的制度、辦法只浮于形式，系統(tǒng)性不強也未加以細化，無法高效地為預算績效管理提供保障；在年度中后期，經(jīng)常會出現(xiàn)預算超標、追加預算，或年終集中用錢的現(xiàn)象，無法真正做到對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)控等。

此外，伴隨我國快速發(fā)展的高職教育，各省高職院校不斷擴大招生規(guī)模，學院也將大量的資金投入實訓樓、學生宿舍等基礎設施建設上，加上高職院校人才培養(yǎng)的重心是培養(yǎng)高職學生的動手能力，實訓設施建設也成為不可或缺的重要方面，進而會增加教育成本。在經(jīng)費有限情況下，利用教育資源時盡可能做到合理、高效，提高資金使用效率，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。

我國高職院校預算績效管理研究起步較晚，研究成果大多形成于近幾年，普遍采取以投入預算為主的預算管理模式，這種模式以投入為主，只將重心放在如何分配預算資金上，而缺乏對預算資金投入的監(jiān)管和考評機制，不可避免地帶來缺乏有效的預算編制方法、預算執(zhí)行的監(jiān)控機制以及預算績效評價體系等問題，這些都應成為未來研究的主要方向。

22我國高職院校預算績效管理中存在的缺陷

第一，預算編制欠缺有效的方法。多數(shù)高職院校采取“增量預算法”編制預算。這種方法是在上一年度支出的基礎上，考慮當年經(jīng)費增加來分配各部門的資金，直接把以前年度預算作為參考，而未考慮新年度的發(fā)展規(guī)劃、任務以及資金情況。其最大的缺陷就是不探究上一年度的預算編制是否合理，使得編制的預算缺乏科學性。第二，預算執(zhí)行缺乏嚴格的控制。部分高職院校在預算績效管理中，仍然未建立科學、完整的預算控制機制，或雖建立但不遵循，導致經(jīng)常出現(xiàn)在年中實際支出超出預算時，隨意增加預算；或是年終突擊用錢等情況，忽視對預算執(zhí)行進行有效監(jiān)控與跟蹤，亦不會對監(jiān)控結(jié)果進行報告，不利于提升預算績效管理水平。第三，缺乏高質(zhì)量的預算績效評價體系。處于剛剛起步階段的高校預算績效管理，一方面基礎數(shù)據(jù)的真實性和完整性不夠；另一方面也尚未構(gòu)建一整套科學、完整、有效的評價體系與評價機制。大部分高職院校很難做到將學校的遠期發(fā)展規(guī)劃和預算項目有機結(jié)合，缺乏科學的系統(tǒng)來糾正預算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，更缺乏相應機制來補救這些偏差，影響了整個績效評價質(zhì)量。第四，績效評價結(jié)果和下年度預算安排缺乏有效的結(jié)合機制。多數(shù)高職院校預算績效評價結(jié)果流于形式，未將發(fā)現(xiàn)的問題在下一年度的預算安排中修正或加以重視；使預算編制工作只浮于形式，未發(fā)揮預算績效管理的真正用途。

3高職院校預算績效管理改進措施

31制定科學完善的預算編制方法

制定科學的預算編制方法是預算管理的基礎。在編制預算時可以根據(jù)編制預算的原則以及本校發(fā)展規(guī)劃、實際核算管理的需要采用多種方法相結(jié)合的辦法進行編制。比如采用定員定額標準法、綜合預算、零基預算和績效評價法等方法。編制下年度預算時，如實行部門預算管理體制的高職院校比較適合選用定員定額標準法；而將科研事業(yè)費和基本建設的收支預算納入預算編制范圍內(nèi)比較適合選用綜合預算；如從整體出發(fā)，以“零”為基數(shù)，對二級預算部門的每一大項重新安排計劃、預算數(shù)比較適合選用零基預算；績效評價法指運用一定的評價標準、指標和方法，對各二級預算部門的預算在執(zhí)行中所取得的業(yè)績進行考核和評價。在預算編制時，應根據(jù)具體情況，通過科學方法，盡最大可能保證按人員數(shù)來編制人員經(jīng)費，按定額來編制公用經(jīng)費、按項目來編制專項經(jīng)費預算。

32制定嚴格的預算控制制度

一是高職院校預算管理組織機構(gòu)必須建立健全。只有健全的組織機構(gòu)才能按各責任層合理確認各自和單位發(fā)展目標進行有機結(jié)合，通過完善醫(yī)院部門科室預責任，明確責權(quán)，進而保證預算得到有效控制。二是全過程及全面推行預算控制。高職院校但凡在財務活動中涉及資金的籌措、分配、使用的都應將其統(tǒng)統(tǒng)納入預算管理，使預算管理體系能控制高職院校的各項經(jīng)濟活動。三是加強預算執(zhí)行監(jiān)控力度。如只是單純地將預算編制出來，而不加以嚴格監(jiān)控，則編制出的預算只能流于形式，并無實際作用。因此，高職院校在編制完預算后，應加大對預算執(zhí)行的事中、事后監(jiān)督，同時也應定期或不定期地對預算執(zhí)行情況進行檢查，盡可能早地發(fā)現(xiàn)在預算執(zhí)行過程中存在的問題，揪出問題原因，以此為依據(jù)加以控制。另外，各高職院校應嚴格執(zhí)行高校財務制度的相關規(guī)定，在本年預算執(zhí)行過程中，避免在沒有批復的情況下，隨意地對預算調(diào)整或追加。

33制定嚴格的預算績效的考評體系

在結(jié)合本校自身特點和戰(zhàn)略發(fā)展目標后，各高職院校需要根據(jù)前期績效管理所取得的各項經(jīng)驗，建立合理、系統(tǒng)的規(guī)則制度和高效的運行監(jiān)督機制及評價指標體系。在構(gòu)建績效評價指標體系時應考慮多方因素，使定性評價和定量評價與定性評價充分融合，并在整個預算考評環(huán)節(jié)對各項指標隨時進行修正，使所建立的預算績效評價體系具可操作性。

34建立有效機制將績效評價結(jié)果和下年度預算安排結(jié)合

一是建立機制對工作中出現(xiàn)的問題及時整改。針對各二級預算部門在績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時將最終的評價結(jié)果反饋給被評價二級預算部門，要求被評價二級預算部門按規(guī)定的時間反饋整改措施和意見，并對整改情況進行跟蹤落實。二是建立機制有效地將績效工作適時、適當公開。在預算績效管理工作中，結(jié)合各院校工作實際，將績效評價結(jié)果尤其與本院校發(fā)展息息相關的重大項目支出績效情況在規(guī)定范圍內(nèi)公開。三是建立結(jié)果報告機制。將預算績效評價情況及其結(jié)果及時報送相關部門，作為其決策、行政問責和年度績效考評的依據(jù)。四是建立機制有效地將評價結(jié)果與預算安排結(jié)合。在安排以后年度預算安排時將績效評價結(jié)果作為一項重要依據(jù)。對評定為優(yōu)秀、良好等級的二級預算部門，下一預算年度優(yōu)先安排同類或新增項目資金預算；對評定為合格、不合格等級的二級預算部門，在核定下一年度預算的基礎上按一定比例扣減其工作性經(jīng)費。五是建立績效考核結(jié)合機制。積極與市直有關部門進行業(yè)務銜接，將資金使用效益作為各部門單位年度工作績效考核的重要內(nèi)容，從而樹立二級預算部門的責任意識，增強其主動參與到預算績效管理工作中，進而提升各高職院校的預算績效管理水平。

綜上所述，高職院校只有對預算績效管理的各環(huán)節(jié)進行適時監(jiān)督和控制，不斷完善預算分析和控制手段、制度和方法，進而最終構(gòu)建一套既完善又科學的預算管理控制體系，從而提高高職院校資金使用效益，促進高職院校健康快速的發(fā)展。

參考文獻：

[1]熊小蕙淺論高職院校預算績效管理辦法[J].經(jīng)濟管理，2014（4）

[2]李志情，董玲高校預算績效管理存在的問題及建議[J].會計之友，2016（8）endprint