分析新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

宋景霞

摘 要：小型農(nóng)田水利工程具有較為明顯的公益性特點，該工程能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)田水分狀況以及水利條件進行調(diào)整與完善，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在新時期之中該類型水利工程管理工作也發(fā)生了一定的變革，本文將以此為切入點，對新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與解決方案展開全面研究，旨在解決工程管理問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：管概率 新時期 產(chǎn)權(quán) 小型農(nóng)田水利工程

中圖分類號：F323.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）07（b）-0187-02

我國建設(shè)小型農(nóng)田水利工程（以下簡稱小農(nóng)水）的目的，主要是為了對水、土資源進行合理運用，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求能夠得到滿足，像蓄水池、農(nóng)田灌排工程等都屬于該工程內(nèi)容。雖然小農(nóng)水與農(nóng)民切身利益以及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接關(guān)聯(lián)，但在新時期之中，該工程存在的一些弊端還是逐漸暴露了出來。為對這些問題進行妥善解決，我們首先應(yīng)對工程管理現(xiàn)狀進行明確，以便制定出針對性解決方案。

1 新時期中，小型農(nóng)田水利工程管理問題

1.1 工程設(shè)備老舊

工程設(shè)施是整體系統(tǒng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，而國內(nèi)水利工程設(shè)施老舊以及“帶病”運行的現(xiàn)象卻較為普遍，導(dǎo)致整體工程蓄水能力以及灌溉能力都受到了直接影響，水泵排水能力也呈現(xiàn)出了日漸衰退的問題，使得水利工程利用系數(shù)通常只在0.4左右。同時設(shè)施老舊也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，對于農(nóng)民經(jīng)濟收入與水資源保護都是十分不利的。

1.2 產(chǎn)權(quán)歸屬不明

想要對小農(nóng)水進行高效管理，就需要對工程產(chǎn)權(quán)歸屬進行明確，以便對工程管理各項責(zé)任權(quán)限進行制定。但目前一些工程的產(chǎn)權(quán)，尤其是老舊型工程的產(chǎn)權(quán)并不清晰，這種現(xiàn)狀很容易會造成責(zé)任權(quán)限無法落實的問題，管理工作自然也會受到影響。同時在進行政策落實方面，也會遇到諸多不便，并不利于工程運行與發(fā)展。

1.3 管理機制缺失

除產(chǎn)權(quán)不明之外，管理機制缺失、混亂也是影響我國小農(nóng)水管理質(zhì)量的主要因素。由于管理機制是管理工作開展的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，管理人員需要按照相應(yīng)規(guī)范制度進行各項管理，但部分地區(qū)的小農(nóng)水管理機制還是存在著權(quán)責(zé)不明以及工作落實質(zhì)量較低等方面的問題，整體管理相對較為混論，農(nóng)民以及相關(guān)管理人員并不清楚自身應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)，這也是相關(guān)人員需要注意的問題。

2 工程管理問題解決方案

2.1 優(yōu)化管理觀念，實施全民參與

為對小農(nóng)水管理存在的問題進行妥善解決，相關(guān)人員應(yīng)從優(yōu)化管理觀念著手，開始對工程管理工作進行優(yōu)化。各級政府應(yīng)認(rèn)識到該工程管理工作的重要性，要由自身牽頭，與當(dāng)?shù)厮懿块T以及其他部門聯(lián)手，給予該項工作足夠的支持[1]。并要樹立全民參與觀念，要通過當(dāng)?shù)貜V播、電視以及其他媒體途徑，向民眾宣傳節(jié)水改造的優(yōu)勢與建立用水協(xié)會的必要性，要真正將積極思想滲透到社會之中，使廣大民眾能夠真正認(rèn)識到相關(guān)工作的意義，能夠?qū)Ω黜椆ぷ饔枰愿叨扰浜稀Ｍ瑫r要在村鎮(zhèn)各級地區(qū)建立項目培訓(xùn)講座，對農(nóng)民進行思想認(rèn)識相關(guān)教育，將他們的參與意愿成功激發(fā)出來，形成人人參與的良好氛圍，打好群眾基礎(chǔ)，為后續(xù)各項管理工作開展形成良好鋪墊。

2.2 明確產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建完善管理機制

針對工程管理存在的產(chǎn)權(quán)不明以及管理機制混亂問題，相關(guān)部門應(yīng)按照新時代特點，通過大量現(xiàn)代化技術(shù)，由政府部分主持，對各工程產(chǎn)權(quán)以及水權(quán)進行明確，并要對各項權(quán)責(zé)進行詳細(xì)劃分，如當(dāng)完成水利工程建設(shè)時，該工程的所有權(quán)以及使用權(quán)應(yīng)歸基層管理組織或當(dāng)?shù)卣衃2]。

在完成產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利的劃分之后，管理部門需要按照現(xiàn)代市場經(jīng)營方式，實施工程買斷經(jīng)營管理模式。先前管理部門要將工程所有權(quán)以及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包者，讓其遵照合同規(guī)定對工程運行以及各項設(shè)施資產(chǎn)進行自行維護與管理。同時還可以實施承包租賃機制，讓承包者通過對水費進行合理收取的方式，獲得相應(yīng)的利益，并會將部分收入納入設(shè)施維護與管理資金內(nèi)，使工程可以得到持續(xù)性發(fā)展[3]。此外，工程管理部門要對管理人員的工作意識以及責(zé)任意識進行強化，為各項管理工作的高質(zhì)量落實提供保障，還需按照不同管理模式，制定出相應(yīng)的管理制度，像設(shè)施維修、巡檢以及安全事故追責(zé)等內(nèi)容都應(yīng)包含在制度之內(nèi)。

2.3 增加資金投入，強化管理效率

由于資金小農(nóng)水運行的重要保障，所以管理人員還需通過對工程資金投入數(shù)額進行增加的方式，實現(xiàn)對整體工程的優(yōu)化。一方面，管理部門需要對工程整體設(shè)施進行全面調(diào)查，要對工程中存在的老舊設(shè)備及時進行維修與創(chuàng)新處理，切實提升工程運行效率；一方面，水利事業(yè)機構(gòu)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，對工程水價進行制定，保證水價定價的合理性，確保工程管理資金數(shù)額，例如，可以按照“誰投資誰獲利”原則，積極帶動起民眾的參與熱情，切實拓寬工程資源來源，形成良性發(fā)展；另一方面政府也應(yīng)適當(dāng)提高對于工程管理的資金支持力度，有條件的政府應(yīng)建立起專項扶持資金，并要在法律以及政策方案給予該項工作足夠支持。同時政府還要承擔(dān)起管理協(xié)調(diào)者的作用，要幫助對用戶與管理部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，以便各項管理工作的開展效率。

2.4 提升節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平

由于水資源問題日益嚴(yán)重，社會各界都加大了對水資源的保護力度，各項節(jié)水省水措施也開始誕生，并已經(jīng)開始運用到了小農(nóng)水之中，節(jié)水灌溉技術(shù)是其中主要的一種。由于該項技術(shù)的發(fā)揮水平，與該技術(shù)管理質(zhì)量有直接關(guān)聯(lián)，所以想要使其具有的功能能夠完全在小農(nóng)水中體現(xiàn)出來，就需要對其管理工作進行強化。各地政府應(yīng)按照小農(nóng)水整體工程管理模式，對該項技術(shù)管理方式進行明確，例如可以實施公司與農(nóng)戶聯(lián)合的方式，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟運營方式；可以實施公司、農(nóng)戶以及價格三部分內(nèi)容聯(lián)動的方式，或者價格與訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)動的方式，對該項技術(shù)進行實施與管理等等。無論實施任何一種管理模式，都要圍繞節(jié)水灌溉技術(shù)特點，要將該項技術(shù)與農(nóng)業(yè)特色項目管理模式有機結(jié)合在一起，并通過積極引導(dǎo)與扶持社會力量等途徑，借助成立用水協(xié)會以及承包等方式，真正參與到節(jié)水灌溉項目建設(shè)之中。同時還應(yīng)對用水管理與專業(yè)維護管理進行整合，形成科學(xué)化管理機制，進而實現(xiàn)高質(zhì)量節(jié)水灌溉管理[4]。

3 結(jié)語

各地政府以及相關(guān)管理部門，應(yīng)對農(nóng)田水利工程管理工作中存在的問題進行深度剖析，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐C合情況，找到問題發(fā)生的根本原因，準(zhǔn)確掌握工程管理影響因素。要在加大對該項工程管理工程重視程度的基礎(chǔ)之上，通過優(yōu)化管理觀念、明確產(chǎn)權(quán)歸屬以及提高資金投入數(shù)額等手段，切實對各項管理問題進行解決，從而使水利工程存在的價值可以得到切實發(fā)揮，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出一定的貢獻。

參考文獻

[1] 易雪.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策分析[J].智能城市，2016（1）：182-183.

[2] 顧躍.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策探究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（29）：109，112.

[3] 李廷巍.關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014（21）：95.

[4] 梁忱祥.小型農(nóng)田水利工程運營管理若干問題與對策探析[J].地下水，2016（6）：230-231.endprint