淺談海外工程投標及實施的風險管理

李春燕

【摘 要】隨著國家經濟能力的提高，海外工程項目市場得到了迅速的發展。20世紀90年代末期以來，國家一直在通過維持低匯率、出口退稅等各種優惠政策推動對外貿易的發展，將對外貿易作為拉動經濟的主要措施之一，在各種金融機構特別是中國進出口銀行和中國開發銀行的支持下，更多的國內承包商參與到海外工程項目的承包市場。海外項目的實施具有極高的風險，在項目投標及實施的各件階段，采取有效的措施識別、防控風險，是項目成功的關鍵。本文結合筆者所在企業實施各類國外項目的情況，淺談海外工程投標及實施的風險管理。

【關鍵詞】海外項目；風險分析；總結；思考

一、海外項目風險分析

中國最初的海外項目是從援建項目開始的，隨后逐漸從非洲、亞洲及南美洲等進入中東、歐美市場。援建項目在中國實施近70年，已經形成一套非常成熟的實施模式，援建項目雖然受受援國的自然環境、社會環境、經濟環境等影響，但業主是國內機構，執行的是國內標準，我們具有技術和管理優勢，算不了嚴格意義的海外項目。而中東、歐美地區則不一樣，這里業主聘請的項目管理公司是西方的歐美公司，其操作模式、規范標準也都是典型的歐美標準，是真正意義上的海外項目。海外項目與國內項目相比，具有客觀性、多樣性和高危性的特點。在海外項目的所有風險中，投標階段的風險是很多風險的源頭，存在于項目中標之后的各個階段中，對項目的過程和結果產生重要影響。根據海外工程綜合性和復雜性的特點，海外項目風險通常有以下種類：政治風險、自然環境風險、經濟風險、技術風險和組織及管理風險。

1.政治風險

包括政局不穩、國際關系張、政策多變及法制不健全等風險。政治風險過大可能造成合同擱淺、項目停止、駐地遭襲、大規模撤僑等嚴重后果，2011的利比亞戰爭，局勢動蕩給中國企業帶來的損失顯而易見。據相關專家估計，中國近200億美元資金在利比亞利益洗牌中有可能“打水漂”。而筆者所在企業承建的的緬甸密松電站項目，因緬甸政府政治立場動搖，在進行了項目招投標、臨時設施建設、材料備料、人員簽證等各項準備工作后最終停止。所以，在進入一個國家時，需要對其政治風險進行充分評估，如果政治風險較大時，要把握好進入的時間，并在報價中考慮了足以覆蓋政治風險的相關費用。

2.自然環境風險

包括氣候風險、自然風險、環境風險及各類不可抗力風險。在非洲及一些東南亞國家，氣候及水質環境惡劣，痢疾、登革熱等傳染病非常流行，進入該國的人員除進行必須的各種免疫接種外，還需要考慮一定數量的駐項目醫護人員。2006年，由筆者所在企業承建的援柬埔寨政府辦公大樓項目，在實施過程中遇印度洋海嘯，大量船支滯留港口造成海運物資不能及時到達，工程停工待料近半年之久。海嘯過后，當地流行登革熱，出國人員大量感染，雖經國內抽調專業醫生到現場就醫，病情得到控制。但施工及管理人員另行調動給項目組織及實施造成了極大的影響，該項目最終除工期延誤外，成本超出了援建總額。

3.經濟風險

包括市場風險、匯率風險及通貨膨脹風險。為了加快經濟發展，提高當地人的就業率，國外的一些國家對于本國的市場通常采取保護措施，項目的合同條款有針對當地承包商的保護優惠政策，而且，當地政府對于物資采購和勞務進入有一定的限制。其次，一些非洲國家的通貨膨脹比較嚴重，所以，在項目的投標階段，應詳細研究匯率變化，經過對人工費、材料采購、設備費和當地支付的稅費金額綜合測算，計算當地幣的需求，從而確定了外匯總額在項目總報價中的比例。所以，在項目投標前要進行匯率風險測算，做好規避準備。

4.技術風險

包括現場勘察及市場考察風險、技術能力風險、施工計劃風險、工程量核實不準確風險及投標報價失誤等風險。如果說政治風險、自然環境風險、經濟風險、偏重于外部風險，那技術風險和管理風險更趨向于內部風險。現對技術風險中較為重要的現場勘察及市場考察風險和投標報價失誤風險進行分析。

（1）在整個投標過程中，現場勘察和市場考察的工作尤其重要，投標企業必須做精做細，仔細調查項目所在地的施工現場情況和施工環境，不能因為時間緊、急于拿下項目而忽視前期考察工作。

①施工現場勘察：施工現場勘察是整個投標報價最重要的環節，特別是對于EPC項目，對當地地質條件、水文條件、環保、考古等進行全面、詳細了解，是投標報價準確的基礎，更是合同風險正確界定的基礎。如對現場情況不了解，信息不清晰，施工合同范圍及施工產生的變更將很難被界定。由筆者所在企業分包的中緬原油管道馬德首站項目，發包人為中國石油天然氣所屬東南亞原油管道有限公司（ SEAOP&SEAGP），EPC總承包方為印度Punjlloyd有限責任公司，因總承包方馬德首站項目組織不利，已嚴重影響到項目的投入使用，受相關部門委托，我司緊急進入該項目分包投標，因帶有政治因素，加上項目單體棟號多而且零星，最主要的是投標時間非常緊，雖然投標過程中向總承包方提出關于實施范圍、價格及款項支付等問題，總承包方均未答復。在對現場地質條件及范圍沒有最終明確的時候，倉促報價，投標過程中又因材料價格問題雙方未達成一致，部份主要材料由總包方供應，供應過程中材料名稱、數量、標準均成為雙方的爭議點。最終，合同范圍出現爭議，甲供材料的供應嚴重延誤，工程款遲遲不能支付、結算工作推動極為不利，原計劃5個月的合同工期最終2年多才完成，項目實施成本超出合同價，項目出現虧損。

②當地材料考察：在投標報價考察時，應考察當地的物資供應情況及價格，有的非洲國家資源特別潰乏，施工常用的砂、石、磚等當地材料供應受限，在實在無法滿足項目要求的情況下，經對比測算，可采用自帶設備開采或加工。主要材料和設備應比較當地采購和第三國進口的價格之后再確定采購方式。

（2）投標報價因素：在投標報價前，要慎重分析招標文件及規范，中東地區的工程項目，一般都是歐美一些國家的咨詢公司編制的，一般都會包含非常詳細的技術規范，技術規范對于設備、材料的參數，施工工藝等有非常細致的要求，投標的報價時應依據規范進行有針對性的詢價。由筆者所在企業分包的沙特阿爾阿爾北部邊境大學醫院及職工宿舍樓項目，投標報價時未對招標工程量清單進行量、價核定，簡單的參考當地中資企業的實施價格，未充分了解沙特當地項目實施模式，低估了實施項目的難度，從而沒有充分考慮工程實施的成本，在項目實施到一定階段時選擇停工退出，雖組織律師團隊進行相應索賠，但面臨的是近2億的保函將被追索賠償。

5.組織及管理風險

包括合同實施風險、內部合作風險、合伙人及代理人風險、投報價組織失誤風險等。

海外項目的組織是一項非常復雜的工作，因有的項目離中國很遠，有的項目進出口手續非常復雜而且緩慢，人員進入需要幾個月到半年的簽證審批時間，從國內采購的材料、機械等需要近幾個月的時間才能運到項目所在地，如果對生產需要的各項資源沒有詳細、充分、完整的組織策劃，就會造成需要的物資到不了，不需要的物資提前運到造成積壓，增加看管成本。

國際工程索賠是非常專業的技術，在海外項目中，國內很多企業索賠水平還相當弱，很多有充足理由的索賠，往往都會由于操作不當而失去機會。 筆者所在企業實施的中緬原油管道項目使用的就是菲迪克FIDIC合同條款，在實施過程中由于總承包方供應材料不及時造成工期延誤、實施成本上升，考慮到總承包方在其它項目索賠工作實施的非常成功，所以，項目從開始實施，索賠工作就積級有效開展，多次組織各參與方集中辦理資料，分批次分階段發出索賠意向，辦理索賠。工程完工時，雖然索賠沒有達到預期的效果，但有效的形成了對總承包方的反索賠，有效控制了項目實施風險。

二、總結與思考

回看筆者所在企業實施的海外項目，授建項目除生活條件堅苦，人身安全有時得不到保證外，因業主是國內業主，所有標準都執行國內標準，項目實施的難度并不大，項目出現虧損的情況不多。對于用EPC模式實施的東南亞和非洲項目，除另行考慮人員調遷，材料、機械海運、陸運及進出口相關稅費外，基本上等同于國內工程國外做，也算不上嚴格意義上的海外項目。

與發達國家相比，我國海外項目的風險管理水平還存在著較大的差距，承包商面對著情況復雜的海外承包市場，在參與投標的或實施項目的過程中要能夠根據具體的情況來冷靜分析項目所面臨的各種風險，采取有效的管理和控制措施，降低風險對項目的影響，減少在項目可能存在的隱患，建立良好的風險反饋系統，從而完成更有效的風險管理。

參考文獻：

[1]中國鐵建沙特麥加輕軌項目41億巨虧原因.

[2]中海外波蘭巨虧-怎樣搞砸海外項目 .新世紀周刊.

[3]張聰 淺析海外項目投標階段的風險管理.endprint