司法改革背景下預(yù)防工作機(jī)制研究

摘 要 隨著司法改革的進(jìn)行，反貪、反瀆和預(yù)防部門(mén)機(jī)構(gòu)的整合，以及檢察官員額制等的推行對(duì)預(yù)防工作提出了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，結(jié)合黨的反腐敗工作要求，如何正確定位職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能，提升預(yù)防工作的質(zhì)量和效果，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題，為此，本文認(rèn)為需要對(duì)預(yù)防工作重新審視，并構(gòu)建適合新形勢(shì)下的預(yù)防工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞 司法 改革 預(yù)防工作 轉(zhuǎn)變 提升

作者簡(jiǎn)介：趙燦，天津市東麗區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.039

職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要機(jī)構(gòu)，在新中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了從反貪局內(nèi)設(shè)部門(mén)發(fā)展為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的演變過(guò)程，其職能也從單一性逐漸向多元化發(fā)展。

一、預(yù)防工作的現(xiàn)狀及其面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，預(yù)防部門(mén)在專業(yè)化、社會(huì)化工作方面已經(jīng)具有了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了眾多高質(zhì)量的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，提出的預(yù)防建議推動(dòng)了相關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制、體制上的不斷完善；在服務(wù)保障上海市城市建設(shè)和國(guó)家重大工程方面取得了良好的效果，并借助各類社會(huì)力量參與預(yù)防工作，形成有利于預(yù)防工作全面深入開(kāi)展的工作格局和社會(huì)氛圍。收獲成績(jī)的同時(shí)，仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)依然存在著不少問(wèn)題。

（一）預(yù)防工作的現(xiàn)狀

1.看似轟轟烈烈，不乏蜻蜓點(diǎn)水。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)綜合性的防治工程，且廣泛涉獵各行業(yè)、領(lǐng)域。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作在廣度上取得了很大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域、多種崗位的覆蓋。預(yù)防工作全面鋪開(kāi)的同時(shí)，由于受人員、精力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件等各個(gè)方面的限制，仍存在著不夠具體、不夠深入的問(wèn)題。

2.看似專業(yè)預(yù)防，不乏“門(mén)外漢”指導(dǎo)“門(mén)內(nèi)漢”。目前，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防專業(yè)化建設(shè)，形成了以預(yù)防專業(yè)小組為載體、針對(duì)特定行業(yè)和領(lǐng)域的專題調(diào)研機(jī)制，先后形成了國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、涉農(nóng)惠農(nóng)等專業(yè)小組，初步形成專業(yè)小組工作模式。但是，預(yù)防工作仍然存在著專業(yè)人才不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整、部分領(lǐng)域技術(shù)水平不高等問(wèn)題，如在某些專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域提出預(yù)防建議時(shí)，針對(duì)專業(yè)性問(wèn)題只能泛泛而談，弱化了預(yù)防效果。

3.看似守土有責(zé)，不乏大包大攬。檢察機(jī)關(guān)以各種形式積極主動(dòng)地進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪，取得了較大的成績(jī)的同時(shí)，存在忽略檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有法律屬性的問(wèn)題。部分社會(huì)化工作存在著超出了應(yīng)有的檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任和能力范圍，導(dǎo)致工作力不從心。

（二）預(yù)防工作面臨的困難

1.預(yù)防調(diào)查具有滯后性，且缺乏協(xié)調(diào)配合。預(yù)防調(diào)查是預(yù)防部門(mén)一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作職能。鑒于目前偵、防并不緊密結(jié)合的現(xiàn)狀，預(yù)防工作人員不能在第一時(shí)間介入案件、詳細(xì)了解案情，預(yù)防工作的介入具有一定的滯后性。預(yù)防調(diào)查完成后，預(yù)防部門(mén)向?qū)ο髥挝话l(fā)出檢察建議時(shí)，對(duì)象單位往往已經(jīng)作出整改，使預(yù)防調(diào)查的功能無(wú)法及時(shí)地得到發(fā)揮。預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告是對(duì)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪工作的總結(jié)分析，也是對(duì)區(qū)委、區(qū)府等四套班子領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)總結(jié)性匯報(bào)。由于缺乏偵查部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，預(yù)防工作人員在撰寫(xiě)預(yù)防年度報(bào)告時(shí)需在有限的時(shí)間內(nèi)向偵查部門(mén)了解案情，欠缺深入調(diào)查研判的建議易浮于表面。

2.行賄犯罪檔案查詢范圍不夠全面。行賄犯罪檔案查詢對(duì)于市場(chǎng)交易的廉潔性起著重要的保障作用。目前，隨著檢察機(jī)關(guān)正在不斷地拓展行賄犯罪檔案查詢的領(lǐng)域和范圍，查詢的數(shù)量迅速增加，東麗區(qū)每年增幅約在50%，預(yù)防工作部門(mén)的人員配備顯得捉襟見(jiàn)肘。此外，行賄犯罪檔案查詢只針對(duì)被法院定罪量刑的案件，行賄行為并不列入查詢范圍之列，檢察機(jī)關(guān)雖有行賄行為的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，但尚未啟用，削弱了打擊力度。

3.社會(huì)化工作職能需要理順。社會(huì)化工作存在形式單一、內(nèi)容單薄等問(wèn)題，大多采用紙板宣傳、播放錄像等傳統(tǒng)形式進(jìn)行宣教，缺乏時(shí)代的特點(diǎn)。且對(duì)于社會(huì)化傳統(tǒng)途徑的“創(chuàng)雙優(yōu)”工作，檢察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化具有司法屬性的監(jiān)督和指導(dǎo)，不插手、不干預(yù)，值得思考。在職能的劃分上，當(dāng)前社區(qū)檢察科承擔(dān)了部分社會(huì)化預(yù)防工作，因此，兩個(gè)部門(mén)的職能交叉重疊，亟待理順。

4.預(yù)防隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化 。當(dāng)前預(yù)防隊(duì)伍存在著一些不適應(yīng)員額制改革的狀況，與預(yù)防工作社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展方向存在不小的差距。預(yù)防隊(duì)伍中有不少屬于“三門(mén)干部”，即從家門(mén)、校門(mén)到機(jī)關(guān)門(mén)，這就使知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)歷練存在缺陷。在年齡結(jié)構(gòu)方面，預(yù)防隊(duì)伍存在著“兩頭大、中間小”的局面，即年齡偏大、年齡偏小的人比較多，而中間年齡層的中堅(jiān)力量則比較薄弱。且總體人員數(shù)量較少，存在著“事多人少”的矛盾。預(yù)防工作人員配置的科學(xué)性合理性應(yīng)當(dāng)予以重視。

二、預(yù)防工作的轉(zhuǎn)變和提升

當(dāng)前，預(yù)防工作存在著司法屬性不強(qiáng)、專業(yè)化程度仍然不能很好地適應(yīng)需要、社會(huì)化工作的質(zhì)量還有待提升等情況。因此，在預(yù)防工作職能的轉(zhuǎn)變和提升上，需要站在司法改革的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防工作專業(yè)化的司法屬性，兼顧提高預(yù)防社會(huì)化工作的水平，并且在專業(yè)化和社會(huì)化的過(guò)程中有所側(cè)重、有的放矢，構(gòu)建以專業(yè)化和社會(huì)化共同發(fā)展的預(yù)防工作機(jī)制。

（一）工作重點(diǎn)由專業(yè)化與社會(huì)化并進(jìn)，向?qū)I(yè)化為主發(fā)展

1.立足基礎(chǔ)職能，全面提升預(yù)防調(diào)查的工作水平。預(yù)防調(diào)查是重要的專業(yè)化工作內(nèi)容，使預(yù)防工作能夠?qū)ΠY下藥，為預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪工作的有效開(kāi)展提供依據(jù)。在司法改革的背景和深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)更加注重服務(wù)大局、提高實(shí)效，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢(shì)和特點(diǎn)而有所側(cè)重和創(chuàng)新，突出成效。

（1）在調(diào)查內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)所呈現(xiàn)出來(lái)的職務(wù)犯罪特點(diǎn)，針對(duì)十八大以來(lái)的“打虎拍蠅”行動(dòng)所反映出來(lái)的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查研究，以掌握一個(gè)時(shí)期以來(lái)的職務(wù)犯罪的重點(diǎn)、特點(diǎn)，為更加有效地遏制職務(wù)犯罪提供調(diào)查依據(jù)。endprint

（2）在調(diào)查方式上，除了傳統(tǒng)的問(wèn)答、觀察、統(tǒng)計(jì)分析之外，還應(yīng)當(dāng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，線上調(diào)查方式與線下調(diào)查方式相結(jié)合，以更好地掌握新情況、新問(wèn)題，并提高預(yù)防調(diào)查的效率。

（3）可以結(jié)合區(qū)域特色開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，如根據(jù)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立產(chǎn)生的一些新問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行所需要的廉潔的、法治化的環(huán)境進(jìn)行分析研判，就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題展開(kāi)預(yù)防調(diào)查，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)廉潔的政務(wù)環(huán)境，為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供法治保障。

2. 建立外部專家咨詢機(jī)制。專業(yè)化預(yù)防需要強(qiáng)有力的智力支持，需要組建一支具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、跨領(lǐng)域的專業(yè)化咨詢團(tuán)隊(duì)，充分借鑒外腦。檢察機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)畢竟存在一定的限制，在員額制下的人員數(shù)量也有一定的局限，由于職務(wù)犯罪的范圍和領(lǐng)域很廣，導(dǎo)致預(yù)防部門(mén)的專業(yè)性存在一定的欠缺，無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)預(yù)防工作的需要。因此，在已有的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部專家咨詢委員會(huì)基礎(chǔ)上，建立外部的專家咨詢委員會(huì)，廣泛吸收犯罪學(xué)、財(cái)政金融、會(huì)計(jì)審計(jì)、土地規(guī)劃、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)工作等各個(gè)方面的專家，建立專家?guī)欤⑴涮捉＜抑С謾C(jī)制，在開(kāi)展工作時(shí)可以及時(shí)有效地獲得相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹巍?/p>

3. 完善專業(yè)化小組發(fā)展。健全專業(yè)化小組的設(shè)置，圍繞國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、金融航運(yùn)、工程建設(shè)、房屋管理、醫(yī)療行業(yè)等重點(diǎn)和涉及民生的領(lǐng)域，形成相對(duì)固定的預(yù)防專業(yè)化小組成員。豐富專業(yè)小組開(kāi)展活動(dòng)的方式，通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，尤其是注重借助外部專家咨詢委員會(huì)相關(guān)專家在選題、論證等方面的幫助，確保選題好、問(wèn)題分析全、對(duì)策建議準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域完善制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）工作內(nèi)容由全面介入向重點(diǎn)方向發(fā)展

1.形成預(yù)防誡告的工作機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪誡告，是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律監(jiān)督職能，對(duì)發(fā)生職務(wù)犯罪或者存在職務(wù)犯罪隱患的單位和個(gè)人，針對(duì)其職務(wù)上的違法犯罪行為進(jìn)行教育引導(dǎo)、警示提醒，促使其自覺(jué)防范和抵制職務(wù)犯罪發(fā)生的預(yù)防措施。通過(guò)預(yù)防誡告的開(kāi)展，對(duì)不立案、撤銷案件、不起訴、判決免除刑事處罰的國(guó)家工作人員給予教育引導(dǎo)、警示提醒、察幫誡勸。

預(yù)防誡告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范適時(shí)、講究方法、注重實(shí)效的原則，不隨意擴(kuò)大誡告范圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足本職，選擇對(duì)職務(wù)犯罪案件或線索查辦中的不立案、撤案、不起訴、判決免予刑事處罰的國(guó)家工作人員開(kāi)展預(yù)防誡告。

預(yù)防部門(mén)在獲悉符合誡告的情形后，開(kāi)展預(yù)防誡告調(diào)查，并形成分析報(bào)告。在形式上，預(yù)防誡告以口頭談話為主，也可以向發(fā)生職務(wù)犯罪或者存在職務(wù)犯罪隱患的單位及其主管部門(mén)發(fā)出檢察建議。在參與人員方面，預(yù)防誡告以預(yù)防部門(mén)為主體，也可邀請(qǐng)人大代表、本院廉政監(jiān)督員、被誡告對(duì)象單位及其上級(jí)主管部門(mén)參加旁聽(tīng)，并注重將預(yù)防誡告與警示教育、預(yù)防宣傳等工作相結(jié)合。

2.完善行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制。一是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和行業(yè)分工快速增多的背景下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，拓寬查詢工作的應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。探索將行賄行為納入行賄犯罪檔案查詢的范疇，強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，更為全面地打擊行賄犯罪和行賄行為。二是通過(guò)建立查詢應(yīng)用反饋機(jī)制，更好的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)查詢結(jié)果的監(jiān)督作用，保證查詢告知函的結(jié)果得到正當(dāng)、有效的運(yùn)用。三是加大宣傳力度，提升社會(huì)認(rèn)可度。要充分利用各種宣傳渠道，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)等新時(shí)期的宣傳媒體，不斷拓展宣傳面，擴(kuò)大社會(huì)影響力。四是引導(dǎo)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)方式申請(qǐng)查詢，提高查詢的效率。

3. 強(qiáng)化警示教育與預(yù)防宣傳 。警示教育與預(yù)防宣傳工作不僅要繼續(xù)做好傳統(tǒng)的實(shí)施形式，而且在內(nèi)容和形式上都要有所提升。結(jié)合司法改革的背景和當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢(shì)，警示教育與預(yù)防宣傳工作還可以下述方式進(jìn)行提升：

（1）建立廣泛的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、其他有關(guān)部門(mén)和個(gè)人及社會(huì)征信系統(tǒng)等的信息共享和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)勢(shì)的整合。

（2）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展警示教育與警示宣傳。可以借助當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的契機(jī)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體，通過(guò)微博、微信、開(kāi)發(fā)職務(wù)犯罪信息發(fā)布的APP等，將傳統(tǒng)的文字、圖片、視頻等形式轉(zhuǎn)化為新媒體，開(kāi)展警示教育與宣傳，使警示教育與警示宣傳的方式隨著時(shí)代的發(fā)展而多元化，更好地發(fā)揮效果。

（3）吸收公眾參與，建立與新聞媒體的聯(lián)系機(jī)制和反饋機(jī)制，發(fā)揮職務(wù)犯罪綜合防治的作用。引入外部智力支持，吸收法律、行政管理、財(cái)經(jīng)等各專業(yè)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者參與和支持檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（三）工作方式從大包大攬向指導(dǎo)監(jiān)督方向發(fā)展

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是具有法律監(jiān)督屬性的檢察職能業(yè)務(wù)之一，是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。根據(jù)《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》第4條第3款規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。”毫無(wú)疑問(wèn)，預(yù)防部門(mén)職責(zé)定位為指導(dǎo)與監(jiān)督兩項(xiàng)，其基本職責(zé)應(yīng)當(dāng)是從檢察職能出發(fā)，分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因及其規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)突出專業(yè)化的司法屬性，以符合新一輪司法改革中關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化程度的要求。

在社會(huì)化預(yù)防過(guò)程中，預(yù)防部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到“到位而不越位”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作要到位，對(duì)于不具有司法屬性的工作則不應(yīng)大包大攬。逐步在全社會(huì)范圍內(nèi)建立一個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)機(jī)制，形成一個(gè)包括檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)的全社會(huì)各有關(guān)部門(mén)、組織和單位共同參與的職務(wù)犯罪綜合預(yù)防體系，形成一個(gè)相互溝通、有力協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性平臺(tái)，并吸收有關(guān)專家、學(xué)者和社會(huì)公眾的力量，共同促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防的社會(huì)化工作。

（四）工作模式由單打獨(dú)斗，向偵防一體化發(fā)展

偵防一體化工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防部門(mén)立足于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，在日常工作聯(lián)系、情況通報(bào)、信息共享、案件分析、案件移送、預(yù)防介入等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合、一體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和人力資源的合理配置，進(jìn)而達(dá)到偵防整體功能最優(yōu)化和偵防效益最大化的工作方式。順應(yīng)當(dāng)前“大部制”改革的趨勢(shì)，反貪、反瀆、預(yù)防三部門(mén)將形成一個(gè)綜合性的職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防部門(mén)，從組織機(jī)構(gòu)上夯實(shí)起偵防一體化的基礎(chǔ)。偵防一體化工作機(jī)制具備以下優(yōu)勢(shì)：endprint

第一，偵防一體化有利于信息共享，形成合力。預(yù)防需要以偵查查明的事實(shí)作為依據(jù)，偵查需要以預(yù)防獲得的信息作為參考。兩者各有其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，根本目的一致，作用互補(bǔ)。偵防一體化使兩者的目標(biāo)相互融合，將辦案資源與預(yù)防資源融為一體，能最大限度地減少資源消耗，縮減工作周期，是一種有效的整合資源的方式，能夠形成合力，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪的治理與防范。

第二，偵防一體化模式有利于分工負(fù)責(zé)，無(wú)縫對(duì)接。偵防在工作上的截然分離可能導(dǎo)致預(yù)防部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解具體職務(wù)犯罪案件的情況，以致錯(cuò)過(guò)最佳介入時(shí)機(jī)，不僅縮小了預(yù)防工作開(kāi)展的空間，也弱化了偵查工作的效果。偵防一體化模式能夠拉近偵防距離，保障兩者間的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

第三，偵防一體化模式有利于開(kāi)展工作，增強(qiáng)效果。在偵防一體化模式下，預(yù)防工作通過(guò)在偵查階段的及時(shí)介入，能夠借助偵查活動(dòng)的權(quán)威作用，及時(shí)獲取預(yù)防信息，減少開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)的阻力，增強(qiáng)預(yù)防建議措施的執(zhí)行力。

偵防一體化工作機(jī)制可以借鑒香港特別行政區(qū)廉政公署“三管齊下”的反腐敗制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)預(yù)防職能與查案職能的結(jié)合。香港廉政公署發(fā)展出一個(gè)“三管齊下”的反腐敗策略：執(zhí)行處負(fù)責(zé)調(diào)查腐敗案件，以便腐敗分子能夠被成功起訴；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)宣傳廉政公署的職能，進(jìn)行公共教育，傳播反腐敗的知識(shí)；防治貪污處負(fù)責(zé)審查香港政府各部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的工作規(guī)程和程序，找出可能導(dǎo)致腐敗的漏洞，并就如何減少腐敗進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。香港廉政公署“三管齊下”的三大策略之間存在著密切的聯(lián)系，相互配合，共同促進(jìn)“不能貪”、“不敢貪”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，可以借鑒香港廉政公署這種合力防治的思維，推進(jìn)偵防一體化的工作機(jī)制建設(shè)。

在偵防一體化下，“大部制”式的職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防工作可以有兩種可供選擇的組織形態(tài)，一種是“松散型”，也就是雖然統(tǒng)一在同一個(gè)大的部門(mén)之中，但是反貪、反瀆、預(yù)防仍然按照原來(lái)的職能模式進(jìn)行運(yùn)作；另一種是“緊密型”，也就是在大的職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防部門(mén)的統(tǒng)籌之下，預(yù)防工作與反貪、反瀆工作緊密配合，預(yù)防工作人員可以提前介入，一起參與調(diào)查案件。可以說(shuō)，后一種模式更有利于各自作用的發(fā)揮，通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)、聯(lián)合調(diào)研等工作機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是一種實(shí)質(zhì)意義上的偵防一體化。同時(shí)，工作效果上，加強(qiáng)同步預(yù)防可以使檢察建議更及時(shí)，在人員的調(diào)配上也能解決員額不足的問(wèn)題。

三、預(yù)防崗位及其崗位素能要求的完善

在新一輪司法改革中，無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)還是運(yùn)行體制都面臨著新一輪的變革，員額制、司法責(zé)任制等的推出都對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作提出了新的要求。在推行員額制、司法責(zé)任制的情況下，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪崗位的設(shè)置及其責(zé)任要求等，都面臨著一些新的問(wèn)題，需要在司法改革的背景下予以研究。

（一）改革前后人員配備情況比較分析

改革前，天津市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)有工作人員96人；改革后，有工作人員88人，約為改革前的91.7%。由于整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)的人數(shù)本來(lái)相對(duì)于其他部門(mén)的人數(shù)就較少，因此，人員的精簡(jiǎn)使新形勢(shì)下預(yù)防工作的任務(wù)更為艱巨。

改革后，預(yù)防崗位的檢察官更加精簡(jiǎn)，而檢察官助理則大幅增加，書(shū)記員則大幅減少。改革后，預(yù)防工作部門(mén)仍然需要一批年富力強(qiáng)、具有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的人作為預(yù)防工作人員的中堅(jiān)，因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，形成年齡有梯次、能力可互補(bǔ)的預(yù)防工作隊(duì)伍。另一方面，則應(yīng)當(dāng)從提高每一位預(yù)防工作人員的水平和能力入手，加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)保障，以激發(fā)預(yù)防工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性。

（二）預(yù)防崗位的職業(yè)素能建設(shè)

司法改革提出了對(duì)司法隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化的要求。專業(yè)化的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要在預(yù)防工作隊(duì)伍的建設(shè)中體現(xiàn)專業(yè)化的要求，尤其是制定實(shí)施檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作崗位提出新的要求，以更好的適應(yīng)司法改革。

1.制定檢察機(jī)關(guān)預(yù)防崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，以便為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防崗位的專業(yè)化建設(shè)提供一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)防工作的專業(yè)化。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防崗位素能標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下類別：

第一，預(yù)防崗位知識(shí)，包括：預(yù)防通用知識(shí)，即法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、檢察一般知識(shí)兩類，以及預(yù)防專業(yè)知識(shí)，即預(yù)防工作基礎(chǔ)理論、預(yù)防工作規(guī)范、反腐敗的方針政策規(guī)定、與職務(wù)犯罪相關(guān)的刑事法律知識(shí)、犯罪學(xué)相關(guān)知識(shí)、其他預(yù)防相關(guān)知識(shí)等六類。

第二，預(yù)防通用能力，包括：?jiǎn)栴}發(fā)現(xiàn)能力、預(yù)判預(yù)警能力、制度設(shè)計(jì)能力、推行執(zhí)行能力、警示宣講能力、宣傳發(fā)動(dòng)能力、協(xié)同防控能力七類能力。

第三，預(yù)防職業(yè)素養(yǎng)，包括：防范在先意識(shí)、能動(dòng)預(yù)防理念、實(shí)干創(chuàng)新品格、廉潔規(guī)范操守、扶正祛邪價(jià)值五類。

2.根據(jù)檢察人員分類管理的新要求，對(duì)于主任檢察官、承辦檢察官、檢察輔助人員可以設(shè)定不同的素能標(biāo)準(zhǔn)。主任檢察官崗位的素能標(biāo)準(zhǔn)可包括：預(yù)防業(yè)務(wù)主辦能力、預(yù)防籌劃指導(dǎo)能力、預(yù)防團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、預(yù)防項(xiàng)目管理能力。承辦檢察官崗的素能標(biāo)準(zhǔn)可包括：預(yù)防業(yè)務(wù)承辦能力、預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施能力、預(yù)防參謀協(xié)助能力。檢察官輔助崗的素能標(biāo)準(zhǔn)可包括：預(yù)防信息處理能力、預(yù)防事務(wù)辦理能力、預(yù)防業(yè)務(wù)輔助能力。

3.吸收法學(xué)之外的具有其他專業(yè)學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)的人員參與預(yù)防崗位。對(duì)于偵查崗位、公訴崗位的專業(yè)要求而言，法學(xué)專業(yè)知識(shí)是主要的；對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪崗位的專業(yè)要求而言，除了需要有法學(xué)專業(yè)知識(shí)之外，還需要有犯罪學(xué)等其他的專業(yè)知識(shí)予以配合。因此，在今后的崗位建設(shè)中，可以注意選任具有新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作、心理學(xué)等專業(yè)背景的人員。endprint