精準扶貧視閾下的農村留守兒童問題研究

摘 要 作為一個面臨突出問題的特殊群體，農村留守兒童問題引起了社會各界的廣泛關注，但仍存在亟待探索和深入的空間。而精準扶貧政策的提出為解決農村留守兒童問題提供了契機。文章在精準扶貧視閾下，通過對當前農村留守兒童的現狀及其在精準幫扶中存在的問題進行探析，試圖為我們構建和完善農村留守兒童長效工作機制提供思路。

關鍵詞 精準扶貧 留守兒童 機制

作者簡介：趙亞文，延安大學碩士研究生。

中圖分類號：C913.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.061

隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善和城鎮一體化進程的不斷推進，農村大量富余勞動力從土地的桎梏中解脫出來，他們為了改變生存狀況外出務工，出現了農村人口向城市流動的“民工潮”。然而囿于積分入學政策、戶籍制度、城鄉二元經濟體制及農民自身的社會經濟條件等諸多因素，他們只能將子女留在農村并托付給家中的老人或親戚照顧，所以就產生了留守兒童這一特殊群體。精準扶貧政策自實施以來取得了可人的成績，但各級政府并未把缺親情、缺管教的留守兒童列為幫扶對象。文章在精準扶貧視閾下，通過對當前農村留守兒童的現狀及其在精準幫扶中存在的問題進行探析，并提出了相關的對策和建議。

一、我國農村留守兒童現狀分析

農村留守兒童，指因父母單方或雙方外出務工而被留在農村，由父母單方監護，或由祖輩、親友代為監護，或由留守兒童獨自監護的兒童群體。 據統計，目前我國農村留守兒童有902萬，相比2010年全國婦聯提出的6102萬出現大幅減少。 從年齡結構看，中小學適齡兒童所占比例最大；從性別結構看，留守男孩多于女孩；從地區分布看，主要集中在四川、江西、安徽、湖南、河南等省份中經濟比較落后的農村地區。

（一）留守兒童的監護情況分析

留守兒童的受監護權益因父母的外出而得不到充分實現，父母作為法定監護人的角色多由其他人代替。從孩子被監護的角度，可將監護類型分為以下四種：一是單親監護，這種監護方式可以降低兒童受傷害的風險，但由于監護人要承受繁重的農業勞動或家務，他們沒有時間和精力照顧和教育子女。二是隔代監護，這種監護情況所占比例最大，但隔代撫育容易導致溺愛，不利于這一階段兒童培養健全的人格，且他們之間缺乏情感和精神交流，更容易出現代差問題。三是代理監護，由于監護對象不是自己的孩子，監護人對其行為一般采取容忍態度易使孩子出現行為偏差。四是自我監護。這類留守兒童比較獨立、懂事，但繁重的勞動負擔使他們的娛樂時間減少，成長中的風險增加，容易在干活時受傷及出現其他的意外事故。

（二）留守兒童的心理情況分析

由于長期親情缺失，農村留守兒童承受著比物質匱乏更為嚴峻的精神折磨，精神家園危機重重，通常表現為：焦慮自卑、悲觀消極、價值觀偏離、性格孤僻怪異等。究其原因，很大程度上是因為父母親情的嚴重缺乏導致了心理的失衡，確切地說是留守兒童需要可感觸的家庭溫暖的遮蔽與消弭。首先從家庭因素分析，長期外出務工的父母平時對子女的法制教育和倫理道德教育關注較少，因無法照顧孩子產生負疚感，于是采取“物質+放任”的方式進行補償，易造成孩子的價值觀偏離。 其次從學校因素分析，由于農村學校的師資力量匱乏、辦學體制不完善等，學校對留守兒童的心理健康等方面的教育不夠重視。再者從其自身因素分析，在父母關愛缺失，監護人教育缺失的成長環境中，他們心理并不健全，缺乏合適的溝通對象和發泄方式，出現心理問題的時候，也沒有及時得到正確的引導。

（三）留守兒童的安全情況分析

近年來，農村留守兒童非正常死亡事件屢見不鮮。造成此現狀的主要原因：一是父母角色的缺席導致家庭功能的不健全，使得留守兒童的人身安全得不到足夠的保障，更易發生意外傷亡事件；二是學校的安全和法制教育缺失，使得留守兒童缺乏安全和自我保護意識，極易遭到不法分子的侵害；三是社區文化和安全等支持的缺失，留守兒童受到農村社區生活文化和同輩群體的不良影響后，出現價值觀偏離和行為失范現象，甚至可能走向犯罪的道路；四是監護人對留守兒童安全教育的疏漏容易導致留守兒童發生意外傷害，又因與學校管理之間存在安全銜接上的“空白”加大了留守兒童傷人或被傷害的風險。

（四）留守兒童的受教育情況分析

留守兒童的教育問題既關系著兒童自身、家庭及農村的發展，也與國家民族的興衰有著緊密的聯系。對于兒童而言，接受學校教育理應是其獲得知識和成長進步的有效途徑，但由于長期缺乏家庭教育，再加上大部分留守兒童自控能力較差、家庭學習輔導與監督不力等，他們可能會出現學習興趣低下、學習態度散漫、學習成績不佳等問題。究其原因：一是由于留守家庭教育缺位，親子長期分離使孩童處于缺管教和監督的狀態，且大多數祖輩的文化水平有限，他們無法輔導孩子的學習；二是由于農村學校受師資力量緊缺、生均辦學成本高等因素的影響，學校對留守兒童的重視程度不夠，教育措施也缺乏針對性；三是由于農村文化市場和治安環境較差，再加上政府對留守兒童的幫扶不力，導致一些孩子沾染上上網、賭博等不良習慣，最終產生厭學、逃課、輟學等現象。

二、農村留守兒童在精準幫扶中存在的問題

農村留守兒童問題是一個不容忽視的社會問題，只有在充分了解其需求的情況下才能實施精準幫扶。目前對留守兒童的幫扶仍不完善，具體表現在幫扶對象、幫扶措施和幫扶效果這三個方面。

（一）幫扶對象具有模糊性

農村留守兒童并非一個統一的群體，而是一個內部異質性程度很高的群體，他們有不同的特征和需求。針對留守兒童的內部差異應采取不同的幫扶措施，如對長期感到孤寂無助、缺乏安全感的留守兒童，應對其投入更多的情感和道義關懷；對家庭困難的留守兒童，應給予相應的物質幫助；對學習困難、學習成績不佳的留守兒童進行功課輔導；對有盜竊、搶劫、打架等行為偏離的留守兒童，應對其進行道德和法制教育等，這些措施與精準扶貧的精神相一致。然而，當前對農村留守兒童的幫扶仍存在幫扶對象瞄準偏離和模糊化的問題，往往將留守兒童視為一個統一的整體而忽視該群體內部的差異性，導致幫扶措施缺乏針對性。endprint

（二）幫扶措施缺乏針對性

作為一個面臨突出問題的特殊群體，近年來農村留守兒童問題成為社會各界廣泛關注的焦點，但總體而言關注多于行動。由于該群體內部存在異質性，因此他們對幫扶內容有著不同的需求。雖然近年來政府采取了一系列關愛農村留守兒童的幫扶措施，但由于其籠統地針對所有的留守兒童，致使不少幫扶政策和措施缺乏針對性和可持續性。具體表現為：一是為了減輕工作強度，幫扶措施簡單化，如僅僅提供物質資助，直接影響了幫扶效果和可持續性；二是未針對不同留守兒童的特征和需求開展幫扶，而是以“一刀切”的方式針對所有的留守兒童，致使對留守兒童的幫扶未達到預期的效果。

（三）幫扶效果考核機制的缺失

精準考核是精準扶貧的重要環節，既可以促使領導班子和干部履職盡責，也可以為政府根據減貧效果調整扶貧政策提供決策依據。雖然目前對農村留守兒童進行幫扶的項目和活動較多，如開展“關愛留守兒童，助力精準扶貧”，給在校的留守兒童贈予書包、作業本等學習用品活動，但由于缺少科學的幫扶效果考核和評估機制，致使有些部門對留守兒童的幫扶只注重形式，不注重結果，導致一些幫扶活動結束后，部分留守兒童反而出現了之前沒有的抑郁、自卑等心理問題，并且學習興趣也有所減弱。

三、建立農村留守兒童長效機制

農村留守兒童問題涉及諸多社會主體，因此，解決農村留守兒童問題，既要提高留守兒童的自我主觀支持，又要建立以政府為主導，學校、家庭和社區相協調的社會支持體系長效機制。

（一）精準幫扶措施，形成政府主導的領導協調機制

政府是精準扶貧的主導者，其主導作用一方面在于發揮政府在社會問題處理中的“第一責任人”的作用，其次是對其他社會參與主體功能的發揮起著協調作用。具體措施包括：一是精確識別，動態管理。政府可以借鑒精準扶貧建檔立卡的工作方法，為轄區內留守家庭的兒童、父母和臨時監護人建檔造冊、定期追蹤更新，既能全面掌握其基本情況，又為留守兒童的精準幫扶奠定基礎。 二是精確幫扶，有的放矢。政府要大力發展本地經濟，積極引導和鼓勵外出務工人員返鄉就業創業，從根本上解決留守兒童問題，并且要針對不同留守兒童的情況采取不同的幫扶措施。三是精確管理，全面監督。政府要進一步完善戶籍制度及相關政策，拆除就業、醫療、教育等制度的壁壘。

（二）注重留守兒童情感教育，完善以學校為主的教育管理機制

長期的親子分離容易使留守兒童出現焦慮自閉、感情脆弱等心理問題。學校作為兒童社會化的主要場地之一，在兒童的成長、教育以及知識傳授等方面承擔著重大的責任和作用，因此學校更要注重留守兒童的情感教育。學校作為培養學生的重要基地，切實提高教學質量，注重學生的情感教育，優化學校的育人環境對解決留守兒童教育問題意義重大。一是學校應建立留守兒童檔案卡，以便及時發現留守兒童成長過程中的各種問題，并及時同學生的家長、監護人等家庭成員取得聯系；二是學習實踐教師“代理家長制”，對留守兒童給予更多的關注與愛護，以填補其內心的孤獨；三是根據留守兒童的具體情況開設心理健康課程及相應的輔導，使其重新將精力和注意力投入到正常的學習生活中。

（三）加強同子女之間的交流，建立以家庭為主的親情關懷機制

家庭結構及其附著的功能對兒童的觀念和行為起到莫大的形塑作用，而且在諸多方面的功能還是不可替代的。父母的親子之愛與言行熏陶是兒童的重要教育內容，也是兒童健康成長的主要因素。所以，外出務工的父母加強同子女之間的情感交流，構建以家庭為主的親情關懷機制十分必要。首先，留守兒童的父母在外務工的同時也要照顧孩子的身心發展，給予他們更多的關愛和學習生活上的幫助；其次，父母在為孩子選擇監護人時應充分考慮祖輩及其他監護人是否具有撫養和教育兒童的能力，并加強同現有的監護人和學校、老師保持聯系和溝通，共同關注孩子的健康成長，實現家庭和學校教育的同步協調；再者，監護人在一定程度上要承擔起家長的教育功能，用科學正確的教育方式對留守兒童加以管束和引導，給他們成長的關愛和鼓勵。

（四）建立農村留守兒童托管機構，構建以社區為主的安全監護機制

作為留守兒童成長的重要環境，農村社區對于保證留守兒童的健康成長顯得尤為重要。一是充分發揮村民自治組織的作用，以村民小組為中心，建立農村留守兒童托管機構，構建學校、家庭、社區相結合的監護機制。在家庭教育缺位的情況下，托管中心通過對留守兒童的集中管理，緩解了當前我國廣大農村地區很少甚至沒有相關的少年兒童社區教育組織這一現狀。二是社區應該積極地創造良好的文化氛圍，努力做好各項安全措施，消除社區中的不良影響，力所能及的開展各種宣傳活動傳授各種知識，如法律知識、重視教育等及各種關愛留守兒童成長的活動，以促進農村留守兒童健康成長。

注釋：

黃教珍.農村留守兒童問題研究.南昌：江西人民出版社.2013.7.

晏揚.留守兒童驟減精準幫扶更有條件.http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2016-11/15/c_135829389.htm.

田小婧.淺談農村留守兒童在教育中存在的問題與對策.大觀周刊.2011.

何敬高.精準扶貧視野下留守兒童問題解決的路徑.社會福利（理論版）.2016.endprint