農(nóng)村土地承包合同管理存在的不足及改進

高海軍

摘要：隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)作物耕、種、收過程已經(jīng)實現(xiàn)機械化作業(yè)，大幅度降低了勞動強度，所需勞動力不斷減少，面對此種狀況我國提出土地流轉(zhuǎn)集中種植的政策，有利于農(nóng)業(yè)種植長遠發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)過程中在農(nóng)村土地承包方面出現(xiàn)了一些問題，缺乏妥善管理。文章針對農(nóng)村土地承包合同管理過程中存在的不足之處進行探討，并著重提出相應(yīng)改進措施，促進土地流轉(zhuǎn)過程的合法、合規(guī)化，確保農(nóng)村的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包合同管理；不足；改進

一、引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，也是農(nóng)民的“命根子”。目前很多年輕人走出農(nóng)村，務(wù)工在城市，出現(xiàn)很多閑置土地，造成了浪費。我國根據(jù)農(nóng)村土地實際情況大力提倡土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，得到了農(nóng)民的響應(yīng)和大力支持，使農(nóng)民的生活狀況也有了一定改善，但是在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)村土地承包合同管理工作還存在很多問題，亟待解決，以便促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包合同管理過程中存在的不足之處

（一）土地流轉(zhuǎn)過程需要完善

據(jù)統(tǒng)計，以家庭作坊式傳統(tǒng)種糧模式收入很低，嚴重打擊了農(nóng)民種糧積極性。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，很多年輕勞動力更愿意到機會更多的城里去務(wù)工，進一步加劇了土地流轉(zhuǎn)的迫切性。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式還比較單一，一般采用農(nóng)戶自由結(jié)合或是熟人介紹方式與承包人商議，經(jīng)常出現(xiàn)出租戶因找不到承租戶而撂荒現(xiàn)象或是承租戶尋找不到合適的土地。即使相互之間達成協(xié)議并同意承租，大多數(shù)不會簽訂具有法律意義的法律合同，僅以口頭約定為主，造成政策上無法對土地承包進行監(jiān)管，也無法明確確定雙方的責任和義務(wù)，為日后產(chǎn)生糾紛埋下了隱患，也為有關(guān)土地政策的落實增加了難度。

（二）合同部分條款缺乏法律效力

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自由結(jié)合的方式，很多是雙方當時自愿基礎(chǔ)上進行口頭約定，時常出現(xiàn)因一方人員變動或是思想變動出現(xiàn)違約現(xiàn)象而發(fā)生糾紛。另外一種方式為由中間人見證簽訂承包合同，但合同約定內(nèi)容漏洞較多。土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的口頭協(xié)定或是中間人見證的草簽合同，雖然具有一定的法律效力，但是很多出現(xiàn)糾紛時沒有明確的可執(zhí)行條款內(nèi)容。雙方農(nóng)戶簽訂土地合同時考慮欠妥，具有很大隨意性，沒有具體書面形式的法律條款保障，甚至出現(xiàn)村里領(lǐng)導(dǎo)沒有征得農(nóng)戶同意代為農(nóng)戶簽字出租，存在私心擅自為自己的親戚、朋友謀取利益，具有強制性和霸王條款，出現(xiàn)非法承包現(xiàn)象較多。這些問題造成了很多農(nóng)民自身權(quán)益受到損害，引發(fā)承包雙方諸多問題，給農(nóng)村的和諧環(huán)境帶來了負面影響。

（三）經(jīng)營權(quán)證未起到應(yīng)有作用

《中華人民共和國土地承包法》中明確規(guī)定，農(nóng)戶一旦將自己土地租出去，對方承包方將獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，并且雙方需要到縣級以上相關(guān)部門辦理土地承包經(jīng)營證明，確保雙方權(quán)益受到法律保護。但在實際工作中，很多農(nóng)戶雙方因顧慮此過程復(fù)雜繁瑣未執(zhí)行此項條款內(nèi)容，還有的政府相關(guān)部門沒有嚴格按照規(guī)范程序來辦，存在“托人情、走關(guān)系”現(xiàn)象，導(dǎo)致未實際去了解具體情況就辦理土地承包經(jīng)營證明。在辦理農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證明時，只根據(jù)雙方的口頭所講就進行了辦證，也為日后產(chǎn)生糾紛埋下了隱患。

（四）相關(guān)土地政策宣傳力度不夠

由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，接觸外界政策信息渠道較閉塞，導(dǎo)致很多承包政策執(zhí)行不到位。另一方面相關(guān)工作人員的宣傳力度做得不足，只是流于形式，例如宣傳對象主要是擁有土地的農(nóng)民，但很多工作人員只是在市里繁華地段發(fā)發(fā)傳單。這樣導(dǎo)致相關(guān)部門的宣傳工作與使用者農(nóng)民脫節(jié)，不能全面、正確地理解相關(guān)土地政策。特別是對關(guān)系到農(nóng)民切身利益的《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)政策內(nèi)容不了解，也沒有完善的調(diào)解土地糾紛方案，致使農(nóng)村土地承包合同糾紛案件逐漸增多，甚至還出現(xiàn)村委會侵犯集體土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，再有農(nóng)民存在很多顧慮沒有便利的咨詢渠道，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

三、農(nóng)村土地承包合同管理所采取的改進措施

（一）做好合同管理歸檔工作

在土地承包流轉(zhuǎn)過程中，土地承包合同至關(guān)重要，是實施此項操作的有效依據(jù)，因此必須加以重視，切實提高相關(guān)管理部門的責任意識和法制意識，充分認識到農(nóng)村土地承包合同管理的重要性，進一步提高工作高效化。首先應(yīng)加強收集土地合同檔案的力度，逐步推動向制度化、程序化方向轉(zhuǎn)變。其次收集完畢后，相關(guān)管理部門工作人員要嚴格按照相關(guān)要求對其進行詳細檢查，發(fā)現(xiàn)錯誤語句、歧義語句、用詞不當?shù)恼Z句應(yīng)及時與雙方進行溝通，確認修改完善等事項，使合同的核查工作落實到位，確保土地承包合同真實、有效。

（二）加強相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)民法律意識

為了促進農(nóng)村土地承包過程規(guī)范化，國家出臺了《中華人民共和國土地承包法》并要求嚴格依法執(zhí)行。鑒于農(nóng)村土地承包以往出現(xiàn)的各種問題，必須加強相關(guān)條款的宣傳力度，使承、租雙方都明確各方權(quán)利和義務(wù)，在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上來商談流轉(zhuǎn)事宜，嚴格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。在宣傳過程當中盡可能采用行之有效的途徑，采取多種宣傳手段相結(jié)合，方便不同的人群來閱讀。首先針對農(nóng)村村民可以采取將相關(guān)法律條款和釋義制成小冊子，便于攜帶可以隨時查看。其次還可以將重要內(nèi)容張貼到村內(nèi)宣傳欄內(nèi)，便于村民日常生活中可以看到。另外針對年輕農(nóng)民或是在外務(wù)工農(nóng)民可以建立微信群，將有關(guān)宣傳內(nèi)容發(fā)到群內(nèi)方便查看，利用互聯(lián)網(wǎng)途徑使大家交流溝通更便捷。多種途徑切實做實宣傳工作，逐步提高農(nóng)民的法律意識，筑起農(nóng)民保護自身利益安全墻。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

土地流轉(zhuǎn)是近些年隨著農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的變化而逐漸興起的新事物，一些農(nóng)民接受起來較為緩慢。農(nóng)民普遍知識文化水平不高，對于一些文字性問題理解不是很徹底，顧慮較多，導(dǎo)致整體土地流轉(zhuǎn)過程困難重重。這些細小、繁瑣的細節(jié)問題給相關(guān)工作人員帶來了很大困難，如果解決不好將會影響整體流轉(zhuǎn)效果。面對這些問題必須加強土地流轉(zhuǎn)、承包合同等事項的指導(dǎo)服務(wù)，從而消除農(nóng)民顧慮，使土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進。農(nóng)村經(jīng)紀人的出現(xiàn)起到了很大的證明推動作用，農(nóng)村經(jīng)紀人是具有一定的法律知識、為了迎合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展需要而出現(xiàn)的個人或是組織，一般由村中較有威望的村民來擔當領(lǐng)導(dǎo)人。由于農(nóng)村經(jīng)紀人扎根于農(nóng)村，對各項事務(wù)了解更加詳盡，與農(nóng)戶交流也更有親和力。農(nóng)村經(jīng)紀人起到的作用相當于中介服務(wù)，對相關(guān)法律政策、承包合同中的條款予以解釋和介紹，服務(wù)于承租雙方，促成流轉(zhuǎn)過程的合法化、合理性，因此對農(nóng)村經(jīng)紀人應(yīng)予以支持和推廣。

四、 結(jié)語

總的來說，隨著農(nóng)村種植現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，進行土地集中規(guī)模化種植，更利于農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，一定程度上促進了傳統(tǒng)農(nóng)耕模式的轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)進行集中管理是必然趨勢。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了初步成效，但出現(xiàn)的細節(jié)問題、新問題制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度，亟待解決。本文提出的相關(guān)對策應(yīng)結(jié)合實際，加強宣傳力度，消除農(nóng)民心中顧慮，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行農(nóng)村土地承包合同管理，使農(nóng)村土地管理向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：天津市薊州區(qū)侯家營鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站）endprint