武夷山市興田鎮農村土地流轉現狀及對策

施照南

摘要 土地是民生之本，發展之基。伴隨我國城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量向城鎮轉移，農業技術水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，適度發展規模經營已成為必然趨勢。本文通過分析興田鎮土地流轉現狀以及流轉過程中存在的問題，并針對相應問題提出對策，以期為興田鎮土地流轉工作順利開展提供一定的幫助。

關鍵詞 土地承包經營權；流轉；現狀；問題；對策；福建武夷山；興田鎮

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0287-02

1 土地流轉現狀

興田鎮現有家庭承包土地面積總計2 840 hm2，經營流轉土地面積達1 133 hm2，占家庭承包耕地總面積39.9%。農村土地承包經營權流轉呈現形式多樣、規模擴大、對象多元等特點。

1.1 流轉形式

出租和轉包是目前武夷山市土地流轉的主要形式，其中出租面積513 hm2，占全部流轉面積的45.29%；轉包面積達553 hm2，占48.82%；另外，土地入股與土地互換等其他方式占有較低的比例，約5.89%。

1.2 流轉規模

以流向規模經營為主。承包面積低于3.33 hm2的土地共計740 hm2，占總體的65.29%；3.33 hm2以上共計393 hm2，約占34.71%。其中3.33～6.67 hm2的土地共313 hm2，占79.66%，6.67～33.33 hm2占20.34%。

1.3 流轉方向

以流向新型經營主體為主。全鎮流入新型經營主體的經營土地共586 hm2，占總面積的51.76%，其中流向合作社的土地面積213 hm2，占總面積的18.9%，流入農業企業面積73 hm2，約占6.6%，流入家庭農場的土地共93 hm2，占8.5%，流入其他主體206 hm2，占總體面積的18.23%。

1.4 流轉期限

以短中期為主。調查數據表明，全鎮流轉期限1年以內（含1年）的土地占流轉總面積的45.1%（主要是用于種植煙草、水稻、瓜果、蔬菜等）；流轉期限為1～5年的土地面積占總體的38%；5～10年的約占13.6%；而期限在10年以上的占總面積的3.3%。

1.5 支付手段

以收取實物為主，90%的土地租金支付以收取實物（如干谷）為主，價格較低的田地年租金為干谷1 500～2 250 kg/hm2（如荒壟田），洋面田干谷3 000～4 500 kg/hm2；其次是現金支付，占9%，主要是近郊或地勢平坦的地塊，價格較高的田地年租金達到干谷6 000～7 500 kg/hm2，無償流轉約占1%，主要集中在親朋及鄰里之間，且流轉規模不大，且具臨時性、季節性等特點。同時，因地力、位置及用途的不同價格差別較大。

2 土地流轉過程中存在的問題

2.1 思想認識存在偏差

部分農戶對當前的土地流轉政策了解程度較低，對土地流轉的安全性心存疑慮，深受土地是養老保障這一傳統觀念影響，放棄或抵制土地流轉。另外，部分基層干部認為土地流轉工作復雜，抱有求穩怕亂、少找麻煩的心態，導致部分地區土地承包經營權的流轉長期處于放任自流的狀態，造成了勞動力轉移與土地流轉步伐不協調的現象[1-2]。調查數據顯示，2016年度興田鎮外出務工勞動力占本鎮勞動力總數的38.4%，其中常年外出務工勞動力占本鎮總勞動力的33.5%，部分行政村如虹橋村常年外出務工勞動力占本村農村總勞動力甚至達到39.6%，而土地流轉率僅為20.9%。

2.2 流轉機制不夠健全

2.2.1 土地流轉缺乏規范性的指導和約束。興田鎮的土地流轉服務平臺，掛靠在會計服務中心，土地流轉平臺操作難度較大，且信息的及時性不強，工作人員多為多崗兼職且人員不固定，流轉登記、信息發布、矛盾調處、交易仲裁等職能往往難以落實[3]。多數工作的開展都依賴于具體項目的實施，工作人員臨時去了解農戶的意向，而沒有事先做好有關信息的收集、跟蹤、更新及群眾思想統一等基礎性工作。這樣的工作機制必然導致土地流轉信息對接不及時甚至錯失機會。

2.2.2 信息平臺覆蓋面窄，群眾對流轉工作的認可度和參與度不高。全鎮通過平臺渠道進行流轉操作的比例不到20%，簽訂書面合同的比例不到25%。政府缺少應有的管理、服務和指導，大大制約了土地流轉的速度和規模[4]。

2.3 大規模集中流轉困難

首先，興田鎮多數行政村實行均衡制，依據土地肥力好壞搭配、地塊大小插花，采取“一兩年小調整、三五年大調整”的做法，使得目前農民承包地碎而散。其次，本鎮土地評估機構尚未建立，土地流轉價格參差不齊，經營主體要想承包相對大規模集中的土地，則需要與各家各戶進行協商，往往遭遇個別農戶不同意流轉或者漫天要價的情況。若流轉意見不能統一，或者繼續“插花”現象，影響土地的集約化、規?；岣吡诉\營成本；或者中止流轉，另尋他地。西郊村瑞豐菇業專業合作社首期向35戶農民租用4.67 hm2耕地，盡管年租金達到干谷5 250 kg/hm2，且吸納了近50%田主進棚務工，長期工月工資3 000元，臨時工男100元/d、女80元/d，但仍有部分農戶不愿流轉，使大棚變成了若干不規則的小棚，生產成本明顯提高，合作社第2期經營的信心受到很大影響，尤其是合同到期的業主延長流轉期限十分困難。

2.4 經營主體缺乏人才

家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體是發展農業規模經營的重要力量。當前農村有文化、懂技術、善經營的青壯年勞動力不斷流向城鎮和非農產業，農村經營管理型人才的缺乏成為制約著各類經營主體進一步發展和提升的瓶頸。興田村平崗金禾專業合作社與福民生態農業專業合作社，因具有良好的示范帶頭作用，周邊社員紛紛表示出加入土地流轉行列的意愿，但苦于缺乏優秀的經營管理人員，始終無法擴大生產規模，限制了合作社的土地流轉規模。endprint

2.5 農村金融嚴重匱乏

雖然中央提出賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保的權能，但由于相關政策不配套及制度不健全，實際操作具有較大的難度。據調查顯示，農村土地流程經營工作很難從金融部門貸到款項。在實際工作中，經營主體多是爭取當地金融機構的支持，鼓勵其發展涉農信貸，打些“擦邊球”，比如通過農戶聯保、合作社擔保以及惠農卡等方式，獲取多則10萬元、少則幾千元的小額貸款。農村信貸難以落實的原因：一是土地經營權質押目前存在法律障礙；二是土地經營權評估、抵押、擔保及資產處置等存在體制障礙；三是上級行考核指標嚴格，農村信貸難以開展。

3 對策

3.1 抓好確權，夯實流轉基礎

通過土地確權登記頒證工作，給農民承包地上戶口、發身份證，進一步明確土地承包經營權的歸屬，大大提高農民和經營主體經營對土地流轉的信心和安全感。對全鎮所有行政村的2017年度權屬調查顯示，90%以上的行政村已經完成土地確權登記頒證工作。加快確權進度，為土地經營權流轉、抵押擔保、完善涉農補貼和征地補償提供了重要的依據。

3.2 完善土地流轉服務機制

3.2.1 完善流轉服務平臺。恢復經管站并加快建設土地流轉服務平臺中心，切實按照六有的要求完善提升平臺質量，落實人員和經費的安排，做到人員相對固定、統一，確?！坝腥烁墒?、有錢辦事”，抓好落實有關信息的發布、糾紛調解和規范監管等工作。

3.2.2 做好村級信息管理員隊伍的建設。每村確定1名村干部為信息管理員，跟蹤農戶流轉意向，及時做好信息收集、上報工作。對承包方提出的轉包、出租、互換或其他流轉方式承包土地的要求，應及時完成備案工作，并上報鎮土地流轉服務中心。條件具備時也可以開展流轉土地收貯試點。

3.3 加強土地流轉的管理和服務

3.3.1 建立健全土地流轉管理制度。全面落實《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，建立信息發布、備案審查、檔案管理、糾紛調處等工作制度及流轉流程，明確工作職責、制度和規程，確保土地流轉的管理和服務各項工作落到實處。

3.3.2 規范土地流轉行為。依法建立合理的流轉關系和利益關系，規范使用省上統一制定的流轉合同文本格式，提高流轉合同簽訂率，涉農部門要與規模經營主體建立定點聯系制度。

3.3.3 建立土地流轉管理臺賬。全面摸清土地流轉規模經營情況，以行政村為單位，凡土地流轉相對集中連片達6.67 hm2以上（貧困村3.33 hm2）經營業主的地理位置、經營情況、經營能力等建立土地流轉管理臺賬；做好流轉指導、服務等工作，建立農村土地承包經營權流轉信息收集、發布、登記等相關信息，深入了解農戶、業主的流轉意愿，解決土地流轉推進中的問題。

3.4 加大規模經營主體培育力度

3.4.1 加強政策扶持。對種養大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體投入農業標準農田、小型水利建設、推廣應用新技術、開展土地整理、農業綜合開發、購置農機具以及農業生產設施用地等實行傾斜政策和項目扶持。積極穩妥地推進以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉和規模經營新模式，通過入股或入勞等方法，使土地經營者獲得土地資源，實行規模經營。

3.4.2 加大政策落實力度。落實好《關于加快農村土地流轉促進規模經營的實施意見（試行）》《關于深化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的若干措施的通知》《關于做好2016年農村土地承包經營權流轉獎勵申報工作的通知》相關獎勵政策，有序推動土地流轉。

3.4.3 加大經營主體培訓。加強對各類經營主體負責人的培養提升工作，促其掌握政策，提升自身素質，進一步提高管理水平和駕馭市場能力。鼓勵大學生等新型經營主體創業，財政給予一定的創業基金獎勵。

3.5 強化土地流轉保障措施

3.5.1 加強組織領導。農村土地流轉關系到農村改革發展穩定大局，各級各有關部門必須高度重視加強領導，對鄉村土地流轉服務組織給予工作經費，要明確工作職責任務到人，要做到有工作人員、有工作經費、有辦公地點，達到土地流轉有人管理、有人服務、有人處理問題。

3.5.2 鼓勵經營拋荒耕地。對因外出務工經商等原因使承包土地棄耕撂荒的，發包方要主動出面協商，在征得承包農戶同意后將其承包經營權轉讓給本村其他從事農業生產的農戶。對棄耕拋荒1年以上的承包地，發包方可依法組織種養大戶、農民專業合作社等代耕，耕作收益歸代耕者所有。對因實施造福工程整村搬遷、新村建設人口集中遷移而造成棄耕拋荒的，由發包方組織規模經營主體開發經營。引導規模經營主體利用低丘緩坡、山垅田等低效閑置土地，經土地整理后進行集中連片流轉，給予補助 1 500元/hm2，鎮財政毎年安排一定的專項資金支持拋荒耕地流轉。

3.5.3 加強資質審查監管。有關部門要加強對流轉受讓方（主要指各類新型經營主體）的資質審查，切實了解掌握其資信情況、經營水平、履約能力等，加強對各類新型主體生產經營情況的跟蹤，強化對土地使用情況的監管，有效防范工商資本介入后可能產生的非糧化、非農化風險。

4 參考文獻

[1] 蔡鷺斌，段建南，張雪靚.農戶土地流轉意愿及其影響因素分析[J].四川理工學院學報（社會科學版），2013（5）：28-33.

[2] 黃延信，張海陽，李偉毅，劉強.農村土地流轉狀況調查與思考[J].農業經濟問題，2011（5）：4-9.

[3] 程令國，張曄，劉志彪.農地確權促進了中國農村土地的流轉嗎[J].管理世界，2016（1）：88-98.

[4] 李景剛，高艷梅，臧俊梅.農戶風險意識對土地流轉決策行為的影響[J].農業技術經濟，2014（11）：21-30.endprint