地方生態農業發展策略研究

周洪波++何偉

摘 要：生態農業是一種兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的現代化農業。當前，包括淮安市在內的全國許多地區都在根據各地的實際條件大力發展具有地方特色的生態農業。淮安市生態農業發展具有很好的前景，但發展過程中也發現了存在的制約因素。本文在對淮安市生態農業現狀分析基礎上，研究并提出完善淮安市生態農業發展的對策建議。

關鍵詞：淮安市；生態農業；對策建議

中圖分類號：S181 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833165

生態農業是指在保護和改善農業生態環境的前提下，按照生態學原理和生態經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，融合傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、社會效益和生態效益的現代化農業。當前我國生態安全的憂患也正日漸成為現代人的心頭大患，農業發展面臨越來越嚴重的資源瓶頸和環境容量的制約問題。淮安市和全國很多地區一樣，都在根據當地實際條件大力發展具有地方特色的生態農業，在發展過程中也遇到了許多制約因素和問題，不利于各地的生態農業的健康快速發展，探索在生產實踐中取得的成功經驗，對生態農業發展具有現實意義。

1 淮安市生態農業發展現狀

1.1 生態農業基礎工作扎實

生態農業建設是改善農民生活水平的必由之路，也是建設社會主義新農村的主要內容之一。淮安市的生態農業建設通過多年的不懈努力，已經取得了明顯的成效，目前已經形成了以蔬菜、生豬、家禽、水產、林果等為五大主導產業的格局，其占農、林、牧、副、漁總產值的比重已近60%，而且經濟效益也在逐年提高，蔬菜及設施化農業已經是全省首位。淮安市根據自身作為經濟欠發達地區的特點，多年來因地制宜地推行了許多不同的生態農業模式，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益，生態農業發展基礎比較扎實。

1.2 生態農業發展優勢明顯

自然條件優勢。淮安市是典型的平原水鄉，境內湖泊水網縱橫交錯，平原面積占總面積的將近70%，湖泊面積占總面積的比重超過11%。淮安市地處亞熱帶與暖溫帶的過渡地區，光能、熱能、水能總體上配合較好，平均氣溫、平均年降水量、光能資源等足以滿足一年兩熟制所需要的基本條件；交通區位優勢。淮安市地處蘇北地區的中心地帶，是連接“長三角”、華北、華中三大經濟區域的交通樞紐城市，境內擁有四通八達的機場、鐵路、公路和水路，京杭大運河、廢黃河、鹽河等交織在區域內，自然環境、交通優勢等有利于生態農業發展的優勢非常明顯。

1.3 生態農產品推廣規模擴大

在大力推行農業標準化生產的同時，淮安市還實施了品牌戰略。同時把發展無公害農產品作為生態農業發展的重要突破口，“淮安大米”、“新象面粉”進入中國名牌農產品行列，還有頗具地方特色的農產品品牌，如丁集黃瓜、棉花莊西瓜、楚州甘藍、凌橋甜瓜等，其影響力也在不斷擴大。淮安市生態農業發展中，生態農產品的推廣規模在擴大，在很大程度上得益于其農業產業化經營體系的不斷發展。

1.4 生態農業產值比重上升

作為中國南北分界坐標點、全國南下北上的交通要道和長三角北部區域的交通樞紐，淮安市的農副產品已經形成了明顯的特色，形成了一大批具有傳統優勢的產品，其中包括淮山藥、有“果中之王”美譽的盱眙板栗、天妃宮牌蒲菜、鼓樓牌茶馓等極具地方特色的產品，以及被譽為“淮揚菜中奇葩”的平橋豆腐、欽工肉圓、高溝捆蹄、漣水雞糕等享譽大江南北的知名菜品，許多“生態農業”類型也在傳統農業優勢不斷發展的同時相繼出現，2016年新引進投資超3000萬元農產品加工項目就有116個，省級以上農業龍頭企業銷售收入突破200億元。

1.5 生態保護工作力度加大

淮安市在加大對生態保護方面的工作力度，特別是在工農業污染治理方面不斷加大，并且取得了明顯的成效。連續開展了化工生產企業的專項整治，化工企業已經有近半數進入了化工園區。近年來在農業污染治理方面，通過大力發展無公害的農產品、有機和綠色食品等具有特色的生態農業，化肥和農藥使用得到有效控制，病蟲害統防統治率超60%，推廣測土配方施肥面積3533.33km2，增殖放流500萬尾。林木覆蓋率27.06%。秸稈與畜禽糞便資源化、綜合化利用率分別達91%和90%，農業部對淮安的測土配方施肥評價是“全國測土配方施肥看江蘇，江蘇精華在淮安”。

2 淮安市生態農業發展制約因素分析

2.1 生態農業產業化水平難以促進區域經濟發展

淮安市當前生態農業雖然發展迅猛，但生態模式相對單一，土地利用率還有很大的提升空間，生態農業的實際發展情況還不能很好地滿足人民生活水平和促進當地經濟發展，難以實現淮安市的生態、經濟和社會3個效益的有機統一。

2.2 生態農業建設資金投入難以滿足發展需要

資金問題是生態農業建設過程中必須首先要解決的一個問題。當前，淮安市在生態農業建設過程中，資金投入遠不能滿足現實發展的需要，在一定程度上延緩和阻礙了淮安市生態農業建設的進程。淮安市生態農業建設的融資渠道不暢，基礎性資金還存在很大的缺口。

2.3 農業技術創新力量難以支撐高效農業發展

當前淮安市對發展和建設生態高效農業日益關注，其重視程度和投入也有不斷加大的趨勢，但是在全國“雙創”大環境下，淮安市的科研創新機制不健全，科技創新力量仍然顯得很薄弱，不僅缺乏科技創新的人才，科研創新機制也顯得僵化落后，無法滿足有力促進生態高效農業發展的現實需要。

2.4 生態農業信息服務體系不夠完善

當前淮安市農村對信息資源的需要日益增加，但在獲取相關農業信息上卻多有不便，缺少自覺接受信息化這一新生事物，這使得既有的信息資源也難以獲得充分的利用；政府既缺乏對農民進行信息化知識普及重要性的認識，也缺乏完善的適應農民特點的培訓教育體系，還缺乏有效的政策引導和激勵機制。endprint

3 淮安市生態農業持續發展的策略建議

3.1 發揮淮安生態農業產業優勝，提升農業綜合競爭力

淮安市當前應結合本地的實際，鞏固農業農村好形勢“關鍵期”，不斷提升農業競爭力“爬坡期”，要借鑒國內外的先進經驗，大力推進生態農業產業化進程，實行產前、產中和產后各個環節的一體化經營，促進淮安市整個農業體系的整體升級，努力實現生態農業的規模化經營，提升當地農業的國際市場競爭力，提高農民收入水平，充分發揮比較優勢，提升當地農業的綜合競爭力。淮安市需要盡快促進當地農業從單一的生產功能逐漸向經濟、社會、生態等多個功能的擴展和延伸，并從產前向產中及產后各個環節延伸。此外，淮安市還應通過積極發展多種形式的農民專業合作組織，大力推行公司加農戶、公司加基地、龍頭企業加合作組織和農戶及龍頭企業加基地和公司等多種形式的生態農業產業化經營模式，不斷加強農業和農產品的品牌建設等途徑和方式，從而不斷提升淮安市生態農業的綜合競爭力。

3.2 創新融資渠道，為淮安生態農業發展提供資金支持

生態農業建設需要有大量資金的支持，僅僅依靠政府的財政資助和銀行信貸是難以從根本上解決資金不足的問題的。因此，需要大膽開拓和創新融資渠道和方式，建立多元的融資體系，才能有望從根本上解決淮安市當前生態農業建設資金緊缺問題。應繼續加大政府對生態農業建設的投入，繼續加大銀行對生態農業建設項目的信貸支持力度，積極推進生態農業建設向市場化和產業化的方向發展。利用國家、省對農業投入持續增加的有利機遇，針對“4+1”產業引導資金重點投向，積極向上爭取現代農業、高效漁業、高標準農田、產業化等項目資金，加大整合力度，圍繞重點產業、生態農業集中投入；要擴大招商引資的規模，開拓外資引進渠道，積極引進和利用外資。此外，淮安市生態農業建設項目應該拓寬融資渠道，靈活采取多種融資方式，在適當的時機和領域應大膽地積極嘗試股票融資和債券融資方式，這種融資方式不僅融資成本較低，而且效率較高，風險也相對較低。通過創新融資渠道，為淮安生態農業發展提供資金支持。

3.3 提高農業信息化程度，健全淮安農業信息服務體系

在農業信息化建設和發展的初級階段，政府必須發揮主導作用，大力推進農業信息化發展。各級政府和有關部門應加強領導，搞好協調，科技、信息管理部門與農、林、漁、牧及廣電、水利、氣象等部門都要密切配合、統籌兼顧，將服務“三農”作為共同的總目標，集成和整合各種優勢資源，同心協力做好農業信息化工作；要增加和優化農業信息化的軟硬件資源，需要各個部門之間建立標準化的數據庫接口，并搞好協調配合，形成一個分工明確并相互銜接的體系，信息發布系統在內容安排上應充分考慮廣大農民的需求，急農民所急，將農民急需的信息作為采集和發布的重點；淮安市目前應該依托各級科技管理機構建立一個多功能的信息服務中心，作為農業信息化的依托，在功能上實現多種格式文件，如視頻和音頻、文本等的寬帶告知傳輸系統，讓客戶端的用戶能夠方便地通過電腦、機頂盒電視、手機等隨時、隨地獲取各種信息。

3.4 加強勞動人口的教育和培訓，提高生態農業人口素質

要想讓淮安市的一般農民真正了解和接受以至從事生態農業的生產作業，政府必須承擔對廣大農民進行教育和培訓的責任，根據實際情況，在不同層面上采取相適宜的措施和辦法，加強領導，緊密配合，多管齊下，共同致力于為廣大農民創造接受相關教育和培訓的條件和機會，從而提高淮安市農業人口的素質。必須加強生態農業的宣傳，提高廣大農民的生態意識和可持續發展意識，增加其對有關概念和理論的了解和熟悉；落實返鄉農民工創業政策，以產業類型、技術需求確定培訓課題，開展新型職業農民培訓，使培訓更“精準化”，更具“實效性”；應盡力為農民接受再教育和培訓創造盡可能多的機會。大多數農民都希望能把學到的知識和技術快速地應用到生產實踐中。因此，培訓和教育的形式和內容必須與農民的這一需求特點相適應，才能最大化地發揮預期的效用。

3.5 創新農業管理，建立有效機制提升淮安農業科研水平

建立適應淮安市目前生態農業發展要求的農業科技管理體制。政府必須積極參與和引導，創新農業管理，以提升地方科技創新能力、促進科技與經濟的緊密結合、提高科技產業化為目標，對目前的農科機構進行必要的重新規劃和組合；積極引入有效的激勵機制，鼓勵農業科技創新；大力引導和促進農業科技創新走產業化的道路，以推動其快速發展；充分利用農業高新技術示范園區和農科示范基地的“孵化器”作用，把農業科技示范基地和農業高新科技示范園區的建設作為促進地方農業科技創新的重要手段，通過充分發揮示范基地和示范園區的“技術輻射源”作用，促進淮安市的科技創新能力的提升。如洪澤縣國家農業現代農業示范區創成洪澤縣國家農業產業化示范基地，白馬湖已獲批國家級濕地公園，淮安區南閘鎮漁業園區榮獲省級漁業精品園稱號等。

4 結語

生態農業的建設和發展是一項復雜的系統工程，僅僅具備適宜的自然環境，擁有一定的農業發展基礎和交通區位優勢，仍然是不足以保障生態農業建設順利實現預期目標的。生態農業是一種技術密集型的現代農業，除了要有適宜的自然環境及一定的農業發展基礎以外，還必須有一批具備一定現代農業科技素養和專業知識的農業人才，還要有足以支持和保障生態農業健康快速發展的政策環境和法制環境。此外，科技創新能力對于生態農業而言尤為重要，缺乏科技創新能力的生態農業是沒有生命力的，是蒼白的。

近年來，淮安市生態農業發展迅速，取得了明顯成效。但是，淮安市生態農業發展中仍有許多方面有待進一步發展和完善。當前，影響淮安市生態農業發展的問題主要是農業科研創新能力不強，農業勞動人口素質不高，生態農業產業化水平低，資金不足，農業信息化程度不高，以及有關農業生態建設的法律法規體系不健全。因此，建立有效機制，提升淮安農業科研水平，加強勞動人口的教育和培訓，提高農業人口的綜合素質，提升農業綜合競爭力，創新融資渠道，為淮安生態農業發展提供資金支持，進一步提高農業信息化程度，健全淮安農業信息服務體系，創造淮安生態農業發展的良好法律環境，應是淮安市當前生態農業建設和發展進程中的當務之急。通過生態農業的發展，不斷開創全市現代農業工作新局面，為建設“強富美高”新淮安作出更大貢獻。

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作者簡介：周洪波（1978-），男，淮陰師范學院助理研究員，農業碩士，主要從事教育管理研究；何偉（1963-），男，淮安市新農村發展研究院副院長，土地資源管理博士，經濟地理學博士后，管理學教授，主要從事城市與區域發展等研究。endprint