新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)

曹敬

【摘要】：近年來(lái)大家的環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。這其中，環(huán)境的監(jiān)察工作就顯得很重要了。目前情況，環(huán)境監(jiān)察工作還不是很理想，存在執(zhí)法力度不大，相應(yīng)的方法不科學(xué)，設(shè)備不夠齊全等問(wèn)題，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的問(wèn)題不能得到有效控制，以及真正的違法者得不到相應(yīng)的處罰。并且我們的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一些法律法規(guī)雖然出臺(tái)了，但是沒(méi)有得到有效地實(shí)施，執(zhí)行力度不大。這對(duì)環(huán)境監(jiān)察的工作造成很大的影響。所以，我們要深刻反省怎樣做好環(huán)境的監(jiān)察工作，加大環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力，真正為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

【關(guān)鍵詞】：新常態(tài)下；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；難點(diǎn)；重點(diǎn)

【引言】：環(huán)境監(jiān)察作為一種環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)保部門直接對(duì)影響環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)法的主要途徑，環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施是對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理時(shí)支持與深入。環(huán)境監(jiān)察不斷的受到國(guó)家重視，在環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中起到關(guān)鍵性作用。近些年，經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)一定程度上間接的造成了環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)察范圍不斷拓展寬泛，工作任務(wù)也逐漸繁重。再加上如今環(huán)保法律不盡完善，監(jiān)察力度、手段、體制等等多方面問(wèn)題，致使環(huán)境監(jiān)察工作難以有效開展。

1、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的必要性

環(huán)境監(jiān)察的工作是根據(jù)國(guó)家的法律和法規(guī)，環(huán)保有關(guān)部門對(duì)環(huán)境賦有保護(hù)的職責(zé)，自己監(jiān)督他人的工作。例如，環(huán)保部門采取一定的技術(shù)手段，測(cè)定空氣中的污染物的情況，對(duì)其成分進(jìn)行分析測(cè)定，并且最終測(cè)定可揮發(fā)性類的氣體對(duì)環(huán)境造成的污染情況。具體地，就是國(guó)家通過(guò)進(jìn)行環(huán)境類的監(jiān)測(cè)工作，保證掌握環(huán)境的情況，并且預(yù)制環(huán)境發(fā)展的走向，能夠針對(duì)環(huán)境的情況及時(shí)對(duì)下面有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門作出工作指示，以此來(lái)采取措施，有效保護(hù)環(huán)境。使我國(guó)整體的環(huán)境提高質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從另一個(gè)角度出發(fā)，環(huán)境監(jiān)察工作非常重要，對(duì)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。我們要做好環(huán)境保護(hù)的工作，必須有效對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察，通過(guò)合理的分析，有重點(diǎn)有對(duì)策地去保護(hù)環(huán)境。

2、環(huán)境監(jiān)察工作中的難點(diǎn)及問(wèn)題

2.1環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律不盡完善

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要做到有法可依，這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前提和重要基礎(chǔ)。環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章等等在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)，并且已經(jīng)形成較為全面的體系。但在實(shí)際地區(qū)以及執(zhí)法過(guò)程中，法律條款細(xì)節(jié)方面仍然較為模糊，缺乏具體實(shí)施細(xì)節(jié)，難以執(zhí)行和操作，雖然已經(jīng)立法但是在基層執(zhí)法上仍然呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生對(duì)環(huán)境監(jiān)察基層工作造成較大的不利影響。

2.2 加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織的合作關(guān)系

如果環(huán)境保護(hù)僅僅依靠政府出臺(tái)政策，強(qiáng)制執(zhí)行，是不會(huì)取得預(yù)期的效果的，反而會(huì)背道而馳，環(huán)境保護(hù)是一種意識(shí)，只有人人有了這種意識(shí)并付諸于實(shí)踐才會(huì)真正做到保護(hù)環(huán)境。所以，國(guó)家要依靠企業(yè)和社會(huì)去保護(hù)環(huán)境，和國(guó)家的法律法規(guī)形成互補(bǔ)。之前的一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，都是從國(guó)家的角度下設(shè)到企業(yè)和個(gè)人，一味地分配任務(wù)，配置義務(wù)，而沒(méi)有考慮到企業(yè)和社會(huì)的自主能動(dòng)性，忽視了他們的規(guī)劃能力。現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸曾強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利不斷擴(kuò)大，這是值得我們欣慰的，但是我們依然要注意環(huán)境保護(hù)工作必須要下放到企業(yè)和社會(huì)，只有這樣才能讓公眾獲得環(huán)保信息，揭發(fā)檢舉違法行為，有助于保護(hù)環(huán)境的提升，使群眾得到真正的權(quán)利。

2.3人員素質(zhì)及設(shè)施設(shè)備的問(wèn)題

環(huán)保監(jiān)察部門普遍存在著專業(yè)人才缺乏，執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高，由于不受重視，對(duì)環(huán)保監(jiān)察部門的財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的普遍存在，裝備落后甚至裝備得不到保障的情況，除此之外，執(zhí)法不公、崗位缺失、人員不足等問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法與執(zhí)法要求產(chǎn)生相應(yīng)落差。

3、新常態(tài)下進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)及策略

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)定和法律要求

以新的環(huán)保法為基準(zhǔn)，根據(jù)地方實(shí)際情況，建立健全土壤環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等多方面的法規(guī)政策，以此彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法體系的一些制度方面的漏洞，特別是對(duì)于新環(huán)保法和舊環(huán)保法之間沖突的方面，而且通過(guò)地方立法，也可以制定出更加符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)督治理的方案，有效地填補(bǔ)我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度體系中的不足點(diǎn)。

3.2多部門協(xié)同合作，做到檢測(cè)、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)

環(huán)境部門首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，做到分工明確、相對(duì)獨(dú)立，又要做到相互協(xié)作與支持。兩部門間要增強(qiáng)工作透明度，在信息、數(shù)據(jù)、工作細(xì)節(jié)方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋，在具體工作中要相互支持配合，涉及具體工作計(jì)劃方面要積極協(xié)商討論，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法需要以檢測(cè)部門的數(shù)據(jù)、信息等為依據(jù)，環(huán)境檢測(cè)部門監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方向也與監(jiān)察部門工作方向息息相關(guān)，兩部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。此外，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門的溝通，工作中做到協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與各個(gè)部門間聯(lián)動(dòng)，例如對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個(gè)人或單位，要積極與法院進(jìn)行溝通取得支持，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)察工作中，加強(qiáng)與其他部門溝通聯(lián)動(dòng)，在涉及具體情況時(shí)如關(guān)聯(lián)其他部門，則積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，制定聯(lián)合整治方案，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效能。

3.3講究執(zhí)法方法，加強(qiáng)環(huán)境與司法之間的聯(lián)系

對(duì)違反企業(yè)進(jìn)行罰款并不是環(huán)境監(jiān)察的目的，而是為了增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，更好地保護(hù)環(huán)境，所以執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中一方面講究方式方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，豐富執(zhí)法方法，避免僵化的將處罰作為唯一辦法，讓企業(yè)產(chǎn)生反感和抵觸情緒。另一方面要加強(qiáng)與司法部門的相互聯(lián)系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，特別是對(duì)于大型環(huán)境污染問(wèn)題即反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)的執(zhí)法處理。

3.4將環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化

環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化才能更好的針對(duì)具體問(wèn)題做出具體對(duì)策以及決策。工作中要細(xì)查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況、污染防治設(shè)備情況、環(huán)保審批驗(yàn)收情況等等。環(huán)境監(jiān)察工作中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細(xì)致完整，不留死角。環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間要從單一的工作時(shí)間轉(zhuǎn)換為全天候多時(shí)段的工作模式，并將抽查、巡查、突擊監(jiān)察、暗訪、專項(xiàng)檢查等等與基層檢察執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，在允許的條件下改善辦公條件，配備必要的設(shè)備和工具，增強(qiáng)執(zhí)法力度與效率。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有關(guān)環(huán)境監(jiān)察部門要不斷學(xué)習(xí)新的科學(xué)文化知識(shí)，提高自己的素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)有關(guān)的執(zhí)法人員的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，在工作中要時(shí)刻以主人翁的精神進(jìn)行工作，對(duì)工作盡職盡責(zé)。環(huán)保部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度和管理，處罰不是目的，真正的目的是使環(huán)境得到切實(shí)改變，大家一起為祖國(guó)的綠水青山貢獻(xiàn)力量。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]陳子龍，新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)[J].化工設(shè)計(jì)通訊，2016（1）：155.endprint