淺析我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

摘 要：本文對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)的人力資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其人力資源管理的特殊性及存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出可行性改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：西部少數(shù)民族地區(qū) 基層行政機(jī)關(guān) 人力資源管理

一、基層行政機(jī)關(guān)與人力資源管理的內(nèi)涵

（一）基層行政機(jī)關(guān)的內(nèi)涵

1、行政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱“政府”，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本組成部分，是依法成立的行使國(guó)家行政職權(quán)的行政組織，包括政府以及有關(guān)功能部門(mén)。按照國(guó)家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國(guó)家依法行使行政權(quán)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它執(zhí)行代議機(jī)關(guān)制定的法律和決定，管理國(guó)家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。

2、基層行政機(jī)關(guān)是代表國(guó)家依法行使行政權(quán)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)最低一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，具體指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

（二）人力資源管理的內(nèi)涵

1、人力資源管理就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力物力保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜。

2、基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理是指科學(xué)、合理、有效地發(fā)揮基層行政機(jī)關(guān)的人力資源，在行使政權(quán)、組織管理基層事務(wù)過(guò)程中，進(jìn)行人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、績(jī)效考核、薪酬福利管理、人際關(guān)系管理，提升干部自身能力和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理現(xiàn)狀分析

（一）西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源所處環(huán)境

1、自然環(huán)境。地形以山地、盆地為主；光熱資源豐富，溫差大，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)、濕度低，風(fēng)大沙多，是典型的溫帶大陸型干旱氣候。河流水源補(bǔ)給主要以山地降水和高山積雪、冰川融水為主，地廣人稀，自然資源豐富，森林植被面積少，以種植小麥、棉花、玉米等農(nóng)作物為主。

2、社會(huì)環(huán)境。主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主。近幾年，由于石油、煤炭等礦產(chǎn)資源價(jià)格的不斷走低，也嚴(yán)重影響到西部地區(qū)相關(guān)行業(yè)的生存發(fā)展，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)化水平低，缺乏新的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷；西部少數(shù)民族地區(qū)宗教氛圍濃厚，尤其是農(nóng)村地區(qū)，以信奉伊斯蘭教為主，青壯年勞動(dòng)力及女性受教育水平普遍較低，近幾年推行12年免費(fèi)義務(wù)教育。

3、政治環(huán)境。西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持黨的宗教信仰自由政策，宗教人士、宗教場(chǎng)所和群眾正常的宗教活動(dòng)受到尊重和保護(hù)；高舉民族團(tuán)結(jié)的偉大旗幟，大力開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)為主線的思想教育活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊民族分裂主義、暴恐犯罪分子和民族宗教極端勢(shì)力，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的控制，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

（二）西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源結(jié)構(gòu)比例

以西部少數(shù)民族聚居地區(qū)某鄉(xiāng)為例，總面積58平方公里，總?cè)丝?3585人，少數(shù)民族人口占比99.8%以上，轄區(qū)13個(gè)行政村，具體分析該行政機(jī)關(guān)人力資源結(jié)構(gòu)比例。

1、性別比例。該鄉(xiāng)在編干部76人，其中男干部48人，占比63.2%；女干部28人，占比36.8%。

2、民族比例。該鄉(xiāng)在編干部76人，其中少數(shù)民族干部54人，占比71.1%；漢族干部22人，占比28.9%。

3、年齡比例。該鄉(xiāng)在編干部76人，其中35歲以下干部27人，占比35.5%；35歲以上干部49人，占比64.5%。

4、學(xué)歷比例。該鄉(xiāng)在編干部76人，其中本科以上學(xué)歷干部15人，占比19.7%；本科以下學(xué)歷干部80.3%。

（三）西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理體制

1、培訓(xùn)制度。西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)主要分為綜合培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。綜合培訓(xùn)主要以干部任職崗前培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容多為雙語(yǔ)、政治理論學(xué)習(xí)、參觀考察。專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)主要分為授課式培訓(xùn)和實(shí)操性培訓(xùn)。授課式培訓(xùn)多以專(zhuān)題培訓(xùn)班為主，由某一領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者或工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)就某一主題講課，參訓(xùn)學(xué)員代表進(jìn)行座談。此類(lèi)培訓(xùn)時(shí)間多為1—15天。實(shí)操性培訓(xùn)分為跟班學(xué)習(xí)和借調(diào)，跟班學(xué)習(xí)是下級(jí)機(jī)關(guān)單位的業(yè)務(wù)骨干被派到上級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、增長(zhǎng)才干、提高本領(lǐng)的一種培訓(xùn)方式，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)多以3個(gè)月為主。借調(diào)多為上級(jí)機(jī)關(guān)單位借用下級(jí)部門(mén)的干部辦公，讓員工接觸不同單位的工作，增廣見(jiàn)聞，一般沒(méi)有時(shí)間限制。

2、考核制度。西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)考核主要分為日?？己撕湍甓瓤己?。日常考核內(nèi)容包括干部值班考勤、辦公室業(yè)務(wù)工作考核和聯(lián)系村（住村）工作考核。年度考核是選拔任用干部重要的考核手段，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)干部的考察和下級(jí)干部對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主評(píng)議來(lái)形成上下級(jí)干部之間的相互監(jiān)督，其目的是為了準(zhǔn)確判斷與評(píng)價(jià)被考核人是否稱職。

3、激勵(lì)制度。西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)激勵(lì)制度主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是正向激勵(lì)，對(duì)干部某一行為帶來(lái)的積極正面影響，通過(guò)發(fā)放一定的獎(jiǎng)金進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)干部大會(huì)表彰及媒體宣傳進(jìn)行精神鼓勵(lì)，通過(guò)提拔晉升進(jìn)行工作激勵(lì)。一類(lèi)是反向激勵(lì)，對(duì)干部某一行為帶來(lái)的消極負(fù)面影響，通過(guò)一定金額的罰款進(jìn)行物質(zhì)懲罰，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、干部大會(huì)檢討進(jìn)行精神懲戒，通過(guò)降職、開(kāi)除等進(jìn)行工作懲治。

三、西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）人力資源結(jié)構(gòu)比例失衡

根據(jù)以上某鄉(xiāng)鎮(zhèn)案例可以看出：

1、由于西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)工作壓力大，工作環(huán)境差，男干部相對(duì)能吃苦耐勞，更能承受艱苦的工作生活環(huán)境，存在男女干部比例失調(diào)。

2、由于西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族群眾人口比例大，少數(shù)民族干部具有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，且作為土生土長(zhǎng)的少數(shù)民族，對(duì)家鄉(xiāng)的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗非常熟悉，是漢族干部難以企及的，出現(xiàn)少數(shù)民族干部與漢族干部比例失調(diào)，差距懸殊的問(wèn)題。endprint

3、由于西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)近幾年招錄的干部一方面存在編制不足，在編不在崗現(xiàn)象，另一方面年輕干部辭職頻繁，出現(xiàn)年輕干部缺少，中間年齡干部斷層，年齡偏大干部過(guò)剩的問(wèn)題。

4、由于西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)工作條件相對(duì)較差，領(lǐng)導(dǎo)干部多為軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，高中、中專(zhuān)學(xué)歷水平居多，后因任職崗位需要，經(jīng)過(guò)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)獲得大專(zhuān)及本科以上學(xué)歷學(xué)位，經(jīng)全日制高校畢業(yè)獲得本科以上學(xué)歷的干部較少，存在人才短缺、專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）人力資源管理觀念落后

由于西部少數(shù)民族地區(qū)特處的戰(zhàn)略地位，基層行政機(jī)關(guān)對(duì)人力資源管理不重視，缺乏現(xiàn)代人力資源管理的新理念。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資源對(duì)完成組織任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的重要意義?；鶎有姓C(jī)關(guān)把人力資源管理歸納為“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)，把干部看作是完成組織目標(biāo)的工具，強(qiáng)化對(duì)干部的控制，視人力為成本，沒(méi)有樹(shù)立以人為本的觀念，缺乏“關(guān)心干部、愛(ài)護(hù)干部、尊重干部”的思想，這與現(xiàn)代先進(jìn)的人力資源思想背道而馳，加之當(dāng)?shù)仄D苦的工作環(huán)境，干部流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)不足

西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期處于基層一線，與少數(shù)民族群眾面對(duì)面接觸交流，多為雙語(yǔ)培訓(xùn)，系統(tǒng)化人力資源培訓(xùn)較少，且培訓(xùn)內(nèi)容缺乏合理統(tǒng)籌，存在表面化、形式化、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。干部的思想、知識(shí)、技術(shù)、能力等綜合素質(zhì)很難得到提升。

（四）人力資源考核機(jī)制不健全

西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理觀念淡薄，日常考核以科室為單位進(jìn)行評(píng)選打分，存在應(yīng)付現(xiàn)象，年度考核內(nèi)容多沿用之前的考核標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用透明度低，存在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定、內(nèi)部集中、私拉選票等不公平現(xiàn)象，致使考核機(jī)制形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響干部積極性。

（五）人力資源激勵(lì)機(jī)制負(fù)效應(yīng)

西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)為迎接上級(jí)部門(mén)檢查工作，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，出現(xiàn)一人多崗，一人多責(zé)的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)反向激勵(lì)罰款等方式處理干部，大大降低干部積極性?；鶎有姓C(jī)關(guān)正向激勵(lì)少，直接影響正能量的傳遞，反向激勵(lì)過(guò)度造成干部互相推諉疲于應(yīng)付，缺乏工作主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

四、西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理改進(jìn)措施

（一）優(yōu)化西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源結(jié)構(gòu)

1、針對(duì)干部男多女少的問(wèn)題，應(yīng)在選聘干部時(shí)適當(dāng)向女性干部?jī)A斜，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部“重男輕女”的思想觀念，選拔任用干部嚴(yán)禁性別歧視，公平對(duì)待。

2、針對(duì)干部民族比例不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策加大對(duì)漢族干部的選聘力度，同時(shí)做好雙語(yǔ)培訓(xùn)工作。

3、針對(duì)干部年齡偏大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)梳理各部門(mén)編制，對(duì)主動(dòng)提出辭職，違法違紀(jì)，因病或其他原因在職不在崗，工齡或年齡已滿符合退休標(biāo)準(zhǔn)的干部及時(shí)辦理辭職、辭退、退休（病退）等手續(xù)。選拔一批年輕干部，為組織注入新鮮血液，提高行政機(jī)關(guān)活力與效率。

4、針對(duì)干部學(xué)歷較低問(wèn)題，應(yīng)積極引進(jìn)高層次人才，提供高薪待遇等優(yōu)越的條件吸引高素質(zhì)人才，重點(diǎn)選拔任用本科以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生。

（二）轉(zhuǎn)變西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源管理觀念

針對(duì)人力資源管理觀念落后，干部流失嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理觀念，堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)心關(guān)懷干部。堅(jiān)決摒棄干部管理千篇一律的觀念，做好干部分級(jí)分類(lèi)分情況管理，尤其是從內(nèi)地引進(jìn)的優(yōu)秀高素質(zhì)人才，采取思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和行為指導(dǎo)三者相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)培養(yǎng)，穩(wěn)住干部心，留住干部人。

（三）加強(qiáng)西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)

針對(duì)人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)注重與實(shí)際工作相結(jié)合，遵循分級(jí)分類(lèi)分情況的原則，合理統(tǒng)籌安排授課內(nèi)容，做到“專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)精準(zhǔn)，綜合培訓(xùn)全面”，及時(shí)安排參訓(xùn)干部，確保每名干部每年參與培訓(xùn)1-2次，認(rèn)識(shí)到干部通過(guò)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的形式提高綜合素質(zhì)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮自主性，更有效地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（四）健全西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源考核機(jī)制

針對(duì)人力資源考核機(jī)制不健全的問(wèn)題，一方面應(yīng)健全考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，年度考核累計(jì)日常考核結(jié)果，全面考核干部能否勝任。另一方面應(yīng)健全考評(píng)制度，提高考核重視度，增加考核透明度，公平公正考核干部工作，做到日?？己瞬蛔咝问?，年底考核公正透明。

（五）完善西部少數(shù)民族地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)人力資源激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)人力資源激勵(lì)機(jī)制負(fù)效應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)改變激勵(lì)方式，從問(wèn)題根本出發(fā)，尋找解決問(wèn)題的辦法，減少反向激勵(lì)增加正向激勵(lì)，盡可能采取積極鼓勵(lì)的方式營(yíng)造正能量的工作氛圍，提高干部工作積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

薛雅竹（1991-），女，山東省青島市人，民 族：漢 職稱：無(wú)，學(xué)歷：在讀碩士研究生。研究方向：人力資源管理.endprint