張掖市甘州區精準扶貧新農村建設創新實踐的啟示

摘 要：甘州區是省列17個"插花型"貧困縣區之一， 面對貧困面小，貧困村戶與周邊村戶形成鮮明對比的現實，區委、區政府帶領各級干部群眾探索出了一系列成功模式和經驗，為"插花型"貧困地區樹立起了精準扶貧樣板。

關鍵詞：甘州區 精準扶貧 創新實踐

甘州區是省列17個“插花型”貧困縣區之一，貧困人口主要分布在安陽花寨和東大山平山湖兩個貧困帶。經過多年扶貧攻堅，至去年底，全區扶貧對象農民人均純收入達4538元，貧困人口由2011年的40821人減少到926人，貧困發生率由11.6%下降至0.16%。 面對貧困面小，貧困村戶與周邊村戶形成鮮明對比的現實，繼續采取“大網捕魚”、“大水漫灌”、“撒胡椒面式”的粗放式扶貧方式顯然行不通。基于這一認識，區委、區政府帶領各級干部群眾探索出了一系列成功模式和經驗，為“插花型”貧困地區樹立起了精準扶貧樣板。

一、作為“插花型”貧困縣區，要想真正填補扶貧“空白”，必須瞄準最貧困的村、最困難的群體、最需要解決

區委從貧困群眾最關心、最迫切、最急需的問題入手，推動落實基礎設施建設、富民產業培育、金融資金支持、公共服務保障、能力素質提升“五個傾斜”扶貧工程，實行政策兜底，因村因戶施策。利用“杠桿”原理，一把鑰匙開一把鎖，把資金、政策和措施精準到村到戶，立足群眾發展意愿，實施產業扶貧，在提高貧困群眾收入水平上下真功夫，最大限度實現精準扶貧效應。

立足全區農業產業發展基礎好，貧困鄉村產業發展有經驗可循的優勢，堅持因地制宜、分類指導原則，引導扶持貧困村調整產業結構，發展特色產業。在安陽花寨片區建成10萬只肉羊、旱地谷子、中藥材產業示范基地，改造養殖圈舍829座，引進投放良種羊3700萬只、母牛400頭，形成以旱地谷子、中藥材、馬鈴薯為主的特色種植業和特色生態養殖業發展模式。區上提高標準、優先安排，給予每座日光溫室補助資金1.5萬元，每個鋼屋架大棚補助資金4000元，鼓勵貧困村發展設施農業。至目前，在建和建成日光溫室277座、鋼屋架大棚720座。積極探索“公司+支部+農戶”、訂單農業和土地流轉等生產經營新模式，花寨鄉柏楊樹村旱地谷子、沙井鎮瞭馬墩村蔬菜制種、平山湖鄉紅泉村異地育肥等扶貧產業，提升了貧困村產業化發展水平，直接帶動貧困群眾穩定持續增收。

二、各項目資金主管部門打通關鍵環節，降低前置條件，實現彎道取直，著力推進貧困村戶

區上圍繞提高貧困村公共服務水平，不斷加大農村教育投入力度，投資380萬元，為貧困村修建2棟教學樓和6所中小學衛生廁所；著力實施精準扶貧衛生扶持計劃，為貧困村衛生室配備“10小件”，免費發放健康工具包；全面實施精準扶貧社會救助支持計劃，目前已完成低保、五保提標工作，累計為低保、五保戶提高補助金470.9萬元，救助大病對象2827人次，發放救助金590萬元，貧困村民生問題顯著改善，贏得群眾好評。

三張掖市甘州區精準扶貧實踐的啟示

解決貧困問題的根本途徑還在于必須要把“雙聯行動”與新型精準扶貧、社會主義新農村建設結合起來，針對目前貧困鄉村存在的困難與問題，張掖市甘州區扶貧因地制宜，面對實際。

1、規劃為先導，三者互動，統籌兼顧

首先，扶貧規劃的方法和態度要科學。其次，扶貧規劃的內容和措施要切實可行。再次，當地扶貧規劃和國家連片扶貧計劃要銜接配合。國家扶貧項目、當地政府的扶貧計劃、幫扶干部和單位的扶持舉措要形成合力，在密切協同的基礎上共同做好扶貧工作。

2、市場為主體，創造市場，駕馭市場

首先，指導農民從種植業、林果業、畜牧業和養殖業中精心篩選項目，尤其是具有地域特色的原產地項目，由點到面，引導農戶從分散狀態逐漸轉向聯合協同發展，建立形成產業基地，最終走向規模化經營。其次，協助農戶及時了解社會需求變化和市場信息，根據行業動態主動調整生產結構和產品結構。再次，在貧困村中大力推廣“農戶+合作社”經營模式，組織農戶以土地和資金入股，進行股份合作化聯合，建立農民自己獨立自主的法人實體，增強農民應對市場風險的抵抗力。第四，加快土地流轉，將大量農村剩余勞動力剝離出來進城入鎮，并將置換出來的土地進行復耕和大面積集中，最終實現農業的機械化和企業化生產。第五，加大招商引資力度，吸引資金和企業進駐農村，實現農業的公司化、農場化和現代化運作。最后，組織產品營銷戰略策劃，舉辦產品展覽會、推介會、交易會、新聞發布會和果園參觀會等，進行立體廣告設計和媒體宣傳。

3、科技為手段，提高質量，科學管

首先，指導農戶選擇比較成熟、最具有競爭力的產品作為科技扶持對象。其次，形成以科技指導員為紐帶，以示范戶為核心，連帶周邊農戶的技術傳播網絡，普及山區源節約型農業技術，以技術氛圍和技術環境影響帶動貧困戶發展生產。再次，增加農機具購置補貼，積極提升農機裝備水平，發展農業機械化，對繁重人力耗費形成有效替代。第四，對產品進行精深加工，延長產業鏈，吸納農民就業，精益求精，科學管理，提高農民收入。第五，產、學、研、政相聯姻，聘任專家對農戶進行先進技術和科學管理方法的傳授，申請產品無公害專利，對產品進行質量認證。最后，創建農業信息網，隨時發布惠農政策、種植栽培、市場行情、病害防治等信息。

4、服務為抓手，轉變觀念，理順關系

首先，增大公路農路、電力通信、飲水沼氣等硬件設施建設，徹底打破貧困鄉村的封閉落后狀態，改善生產生活環境，發展農村循環經濟，維護脆弱的生態。其次，加強農田水利建設，平整梯田，維修堤灌，擴展農村生產發展空間，為農村產業轉型發展奠定堅實的基礎。再次，運用專項經費和社會捐助資金興建農家書屋、運動場地、健身中心等文化體育設施，扶持民間民俗工藝品加工，提倡群眾性娛樂活動，進一步完善“戶戶通”工程，整頓貧困山區農民的精神風貌。第四，提高農村低保標準，進一步擴大低保覆蓋面，調高新農合報銷比例，縮小城鄉居民社保差距，努力提升鄉村居民的生活質量。第五，充分發揮金融資金扶貧的重要作用，增加扶貧資金總量，采取滾動使用方式提高資金使用效率。[6] 最后，實施整村推進和異地搬遷計劃，結合新農村建設從根本上解決不適宜生存地區農民的后顧之憂。

5、以品牌為突破，做強產業，加強推介

首先，依托山區自然條件和獨特氣候條件大力發展優勢產業，強化特色優勢農產品營銷宣傳，使其成為農民脫貧致富的支柱產業、核心產品。其次，通過“綠色經濟區”建設，大力發展環保有機農業，并以專業合作社、家庭農場、種養大戶為骨干，帶動貧困戶積極發展具有較高附加值的綠色產業、環保產品。再次，培育農業產業化龍頭企業，減輕農業生產成本負擔，使農產品生產高效增收。第四，增加優勢農產品儲藏保藏設施，實現農產品錯季銷售，進一步增強農業抗拒市場風險的能力。第五，樹立品牌、維護品牌、呵護品牌，引導和組織農民對優質品牌產品實行生產工序全流程質量管理。最后，加強戶、村、鄉、縣之間的經濟信息溝通，整合資源、技術和市場，協同生產與銷售，最大限度避免地區間相互惡性競爭。

6、以富農為目的，循序漸進

首先，“雙聯行動”的明確定位在于此次扶貧行動非同以往，是戰略性行動而非戰術性動作，更主要是謀略輸出而幫扶者是策略伙伴而不是要濟貧困者一時之需。其次，鑒于扶貧任務的長期與艱巨，扶貧工作要嚴密籌劃，科學制定時序進度，穩步推進不冒進。再次，干部與單位的扶貧步驟要精準到位，在時機把握上要循序漸進，避免對群眾生產經營的誤導，使困難群眾陷入更大的困境。最后，穩定農村基層組織，選準基層干部和致富領頭人，找準脫貧發展目標和道路，發揮好農村黨員干部帶頭致富的表率作用。

作者簡介：

田青華 （1961—），女，甘肅臨澤人，副教授、教育學士，主要研究方向：馬克思主義中國化研究