都市化與城市化淺議

苗毅+王成新+劉倩

[提要] 城市是人類社會生產力提升以及勞動分工的產物，而城市化及在此基礎上的都市化存在于城市發展的過程中。城市化與都市化具有共性，都是反映區域發展需求提升，還表現在空間對應性、過程相通性及相對同步性等；同時，二者也具有過程、限度、目標等差異性。都市化是城市化后的再升級，是進一步完善城市功能、提升城市質量的過程，是在完善基礎設施建設基礎上提升城市生活便利性與宜居性的過程，能夠更好地適應城市發展需求并服務于城市建設及社會經濟發展的實踐。當前中國已具備都市化基礎與特征，亟待于相關研究為都市化發展提供新的思路。

關鍵詞：城市化；都市化；關系；中國

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月27日

一、城市起源及城市化過程

城市是人類社會生產力提升以及勞動大分工的必然產物，是人類文明的重要體現。伴隨著生產力的提升，剩余農產品與剩余勞動力促進了手工業和商業的出現與發展，并驅動其從傳統的農牧業中分離出來，進而人類活動圍繞工商業出現集聚，由此產生城市并進一步發揮著要素集聚及輻射帶動功能。

城市的形成與發展歸根結底有賴于“人”的功能轉變及空間遷移。人由農業性質轉換成非農性質、由外圍農村涌向城市居住的過程，以及在此背景下城市表現出的規模擴大、功能提升、空間延展等，體現著城市自組織式的發展。工業革命以后，建立在工業化基礎上的經濟發展成為城市發展最主要的驅動力。西方最早用“Urbanization”來描述由農業轉換為非農性質的城市發展過程。在我國譯之為“城市化”、“城鎮化”或“都市化”。（圖1）

結合中國城市化進程來看，自改革開放以來，城市化進程大大加快，城市化進程顯著提升。據聯合國人口署數據，中國城市化率1980年為19.36%，落后世界平均水平20個百分點，到2015年達到55.61%，領先世界平均水平1.5個百分點、領先世界平均水平1個百分點，預計2050年將達到75.81%，高于世界平均水平近10個百分點，同時將逐漸超越波蘭等歐洲國家。以平行坐標系刻畫中國與世界主要國家或地區的城市化率演變，可以發現中國城市化率處于世界中等水平，是自1980～2050年期間提升幅度最顯著的。不過相對于新加坡以及歐美等發達國家，依然還有較大差距。

二、都市形成及都市化過程

隨著社會發展，城市的面貌日新月異，城市發展已經不僅僅表現于“出現”與“外延”，城市最中心的地帶逐漸形成了集聚水平高于、服務功能強于其他城市地帶的城市景觀，這種轉化過程也超出了早期“urbanization”的城市化內涵。后來，西方逐漸以“metropolitan”，即“大都市”，來表征城市景觀與城市生活質量更高級、城市服務功能更完備、優于一般城市地區的大都會、都市中心地帶或都市連綿區，代表城市向都市景觀轉變的“Metropolitanization”也逐漸為人所認知。然而，雖然有些人意識到了這種轉變，并在人口流動、職住關系、形成機制等方面做出深入研究，也意識到完成城市化的地區仍有進一步提升質量的空間，同時嚴重的城市交通擁堵等城市病也需要科學合理地解決，宜居性及居住體驗都有待于進一步提升。但總的來看，有別于傳統城市化研究的都市化研究成果依然相對較少。Boudreau與OSullivan等人分別研究了蒙特利爾與多倫多都市區的比較以及都市區的規劃問題，對于都市化問題的研究提供有益補充。但總的來看，現有的“都市”概念僅僅存在于感官層面，涉及“都市”以及“都市化”的研究，其實質也多為大城市的城市化或城市（群）聯合發展戰略。

同樣結合中國實際，考慮以商業樓宇及生活性服務業POI分布刻畫都市化發展基礎及提升潛力。可見，城市社會經濟活動在城市中的布局已初具規模，而集聚強度越高則代表著其城區具有較好的都市化基礎，其中又以京津冀、長三角、珠三角等主要城市群地區優勢明顯；繁華的城市夜景是都市的重要特征，結合NOAA夜間燈光數據，可見，相比周邊日、韓、印度等國家情況，中國1992～2010年城市明顯發展較快，夜燈整體亮度提升更為明顯。作為最大的發展中國家，中國城市化進程與都市化程度有別于西方發達國家，相關問題的研究符合實際需求，亦能夠為廣大發展中國家的建設實踐提供理論支撐。（圖2、圖3）

可見，伴隨著城市化進程的快速提升，我國都市化現象已經顯現，許多二線乃至三線城市的中心城區也已具備“都市”的規模、面貌與特征，由此也具有了開展都市問題及其優化對策的廣闊研究土壤。同時，在城鎮化快速提升階段，土地集約利用待加強、居民生活水平與城市宜居性待提升、城市病遍在化等問題也與都市化的研究具有很強的相關性，亟待于都市化研究中獲得新思路。

三、城市化與都市化的異同點

由城市化及都市化的分析可知，都市化實際上是在已經城市化的地區，使其城市景觀由一般形態城市建筑成為高密度、高集約化的商業樓宇的過程，即城市化后城市內部景觀與功能的再升級。

（一）城市化與都市化的共性

1、城市化與都市化均依附于一定的地域空間。從宏觀方面來看，城市化與都市化均是生產力提升及人類活動作用下的產物，故必然發生、存在于地球表層空間；具體地說，城市化是農業轉變為非農業建設的過程，是一定空間內的人、經濟活力及土地利用類型的非農化轉變，而都市化則必然需要建立在該情景下，表現為城市空間內的中心地帶的再升級，而未完成城市化的空間范圍不具備都市化的基礎。

2、城市化與都市化進程的研究內容相通。城市化與都市化都涉及地區尤其是城市發展水平與階段的問題。城市化的相關研究中不僅僅局限于城市化率這一單一指標，而是融入了城市化耦合協調關系、城市化質量與速度的關系等方面，相關研究與都市化研究具有異曲同工之處。就中國而言，城市發展提質速度慢于提速速度，道路擁堵、環境污染、就醫就學困難等城市病關乎中國城市化總體進程。從現實角度來看，上述城市病雖然呈現遍在化趨勢，卻也并非存在于每座城市以及城市的任意區域中，而是以城市的主城區、中心城區為主。因此可以認為，這些問題的解決需要從城市化機制以及都市化健康發展著手，即與二者研究問題中的相通之處分不開。endprint

3、城市化與都市化均是發展需求提升的產物。城市化與都市化進程均是社會發展的產物，體現社會發展的需求，由城市化到都市化的沿襲更替的過程是緊扣社會發展規律的。從社會人的行為角度看，人們主動尋求非農化、進入城市中的目的是尋求生活質量的改善。而無論是城市化還是基于城市化發展起來的都市化，都契合了尋求生活質量改善的需求，符合人們對更加便利的生活的向往。農村變成城市，體現了手工業與商業發展的需求，一般性的城市轉變為都市，體現了現代城市職能發展以及城市功能提升的需求。

4、城市化與都市化具有階段性和相對同步性特征。城市化進程與都市化進程均很大程度上受制于社會發展水平，故會呈現出階段性特征。當前，世界主要國家城市化率水平多與其經濟發展水平呈現正相關；而據前文分析可知，都市化需要建立于城市化的空間基礎之上，因此其發展階段必然受制于城市發展水平與經濟社會發展實際。據現有研究看，城市化階段劃分較為成熟，主要為諾瑟姆城市化三階段理論以及諸多學者據此修正與補充的相關理論；都市化方面相關研究較少，但理論上也應該包括初級起步、加速提升和趨于成熟等階段。此外，二者的演變一般為上升趨勢，但也具有可逆性。城市化進程的可逆性的根源在于城市的集聚不經濟現象，但一般只發生在城市化水平的后期成熟階段，而戰爭或自然災害等都會使城市化及都市化進程產生反向變動。

（二）城市化與都市化的區別。當前，“城市化”與“都市化”在多數研究成果及實際應用中混用，并沒有本質意義上的不同，但實際上二者應當存在以下區別：

1、都市形成于城市之上，都市化以城市化為前提。都市化的形成離不開城市化這一前提，已經城市化的地區內才具有都市化的可能。都市化建立于城市化基礎之上，不斷完善城市自身基礎設施建設及城市功能、提升城市發展水平與質量、滿足日益提升的城市居民需求的過程，是城市化地區的內部再升級，是在城市化量的基礎上的提質過程。城市建設用地如“攤餅”般延伸，將農業用地及其他非城市建設用地轉為城市建設用地，越來越多的農村人口轉為城鎮人口且集中于城市中心地區，影響了城市不同地域的土地價值、發展需要并促成小區域內的勞動地域分工，也就使得中心城區土地集約化水平以及基礎設施建設水平提高，在城市化地域中形成了不同于城市邊緣地區的城市景觀，在不同城市化范圍內也形成了同樣的差異，久而久之便形成了大都市與普通城市景觀的差異。其理論研究可以追溯到韋伯的工業區位論以及核心邊緣理論。

2、城市化注重規模，都市化注重程度和質量。據國家統計局公布數據，2016年我國城市化率已達57.35%。城市化強調范圍與數量的變化，即城市新納入了多少非城市因素的過程，其最終結果是城市數量的增多與范圍的擴大；都市化強調程度與質量的變化，即在已有城市范圍內更新換代與提升水平的過程。我國新型城鎮化的具體要求，就是要更加注重城市化質的提升，在主城區范圍內其實很大程度上與都市化水平提升的需求相對應。

3、城市化具有限度，都市化可以持續提升。首先，城市化作為農轉非的過程，在理論上即具有100%的極限值；其次，人類的社會發展離不開農業，因而無論今后城市化水平提升多快，農業用地不會隨著城市的發展而全部轉化為非農業的城市建設用地，我國制定1.8億畝農業用地紅線，也在客觀上限定了空間城鎮化的峰值不會接近100%。與之相比，都市化進程是城市化地區發展程度的提升，隨著科技的發展及規劃建設水平的提高，逐漸滿足人們生活的便利性及越來越高的生活水平的需要，其發展或不具備限度。但人為選擇、戰爭以及自然災害可能使得城市基礎設施受損，進而可能導致都市化水平暫時性地降低，但其修復后往往不會轉向農業化，故二者方向均可逆但也存在客觀差異?？傊捎诳臻g與人口總量的有限性，城市化有極限值而都市化可以是無限的城市逐漸更新、完善，以提供更優質的服務與更強大的城市功能的過程。

四、結語及展望

（一）都市化問題符合城市發展趨勢。城市化和都市化貫穿于城市發展的過程中，二者既有共性也具有差異性。都市化是城市化后區域的再升級，是進一步完善城市功能、提升城市質量的過程。在城市化和都市化的過程中，要在提升基礎設施及資源環境支撐能力的基礎上，提升城市生活便利性與宜居性，以更好地適應城市發展需求并服務于我國城市建設及社會經濟發展。同時，解決城市病、優化城市服務是推進都市化進程的應有之義，而城市特色也是都市化進程中需要關注的重點。相應地，都市化問題的研究也是符合城市發展趨勢的，尤其是有助于在特定階段下，對發展質量、程度存在明顯區別化的城市提出差異化的優化路徑選擇。

（二）中國已具有都市化問題研究的良好基礎。改革開放以來中國城鎮化水平的快速提升，伴隨城市化進程的都市化水平提升也十分顯著。在此背景下，包括上海市（尤其是浦東地區）、深圳市20年來的發展，包括串聯城市節點的中國高速鐵路發展，包括移動支付與共享單車等知識經濟時代的產物，都備受世界關注。結合城市發展現狀實際以及現有研究成果來看，可以說，中國城鎮化過程中的都市化現象及效果已十分明顯，許多城市的中心城區已具備“都市”的規模、面貌與特征，為中國開展都市化問題研究打下良好基礎，而都市化問題的研究實際上已相對滯后于城市發展的實際需求，故城市問題的相關研究亟待學者打開視野，將其豐富化并以此對城市發展的實踐提供新的理論與方法的支持。

（三）都市化問題能夠助力中國特色新型城鎮化。中國城鎮化進程十分迅猛，是中國經濟社會發展的最佳見證，但也逐漸積累了交通擁堵、環境污染、布局無序、過度蔓延等一系列深層次的城市問題。開展都市化問題的研究，就是要更多地關注城市發展質量，強調服務功能的提升，讓城市問題嚴重的中心城區煥然一新，取綠色、智能、宜居而代之，同時也為新都市區的形成與延展提供新的思路，避免彎路與歧途?？梢哉f相關問題的開展能夠解決絕大多數的城市問題，同時這也與“五大發展理念”相契合，有助于中國更好更快地發展新型城鎮化，體現其集約、惠民、包容、生態的具體要求。

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