PPP模式在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用

蘇子誠+招愷祺

【摘要】PPP模式是最近出現(xiàn)的一種創(chuàng)新方式，可以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置、促進(jìn)市場秩序規(guī)范化發(fā)展、幫助政府部門盡快轉(zhuǎn)變自身職能。最近幾年，我國很多部門引入了PPP模式，不但有效減少了政府部門的財(cái)政支出，而且也進(jìn)一步拓展了融資途徑，同時(shí)推動(dòng)了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展，本文主要分析了PPP模式在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】PPP 模式 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)用

在交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中，其面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題就是缺乏運(yùn)營資金。隨著國家財(cái)稅制度改革的不斷發(fā)展，擺在交通運(yùn)輸部門面前的主要困難就是資金短缺問題與財(cái)稅政策問題，因此只有幫助交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得充足的運(yùn)行資金才能促進(jìn)其健康發(fā)展。

一、PPP模式的適用環(huán)境

（一）減輕了政府部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

在PPP項(xiàng)目融資過程中，要求政府部門將公共利益放在第一位，在項(xiàng)目規(guī)劃、組織招標(biāo)、協(xié)調(diào)合作各方關(guān)系方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用大力闊斧的改革杜絕出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息公開與公眾監(jiān)督機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）均衡利益所得

簽訂合同過程中，要保證各方獲得的利益大致相當(dāng)。一旦發(fā)現(xiàn)私營企業(yè)自PPP項(xiàng)目中得到的利潤較少時(shí)，政府部門要利用補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策向其傾斜。如果發(fā)現(xiàn)私營企業(yè)自PPP項(xiàng)目中得到的利潤過多，則需利用合同對(duì)其進(jìn)行合理的控制。

（三）建立完善的法律法規(guī)

基于PPP模式的應(yīng)用，政府部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)日益減小，要求私營企業(yè)在項(xiàng)目過程中承擔(dān)必要的政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，其中最為關(guān)鍵的當(dāng)屬政府信用風(fēng)險(xiǎn)。國家政府部門只有及時(shí)建立完善的法律法規(guī)，形成公平公正的投資環(huán)境，PPP模式才能發(fā)揮最大作用，才能對(duì)社會(huì)資本增加吸引力。

（四）要求具備專業(yè)化機(jī)構(gòu)

PPP項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行依賴于政府部門的管理能力，要求得到法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、環(huán)境等各個(gè)部門的有力支持。不但要求利用政策規(guī)范參與方的行為、制訂合理的PPP交易流程，在技術(shù)上有力支撐項(xiàng)目的運(yùn)行，而且也離不開專業(yè)化的中介部門為其提供高質(zhì)量的服務(wù)。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的效果

（一）實(shí)現(xiàn)融資

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中利用PPP模式引入社會(huì)資金，可以有效集中社會(huì)中的閑散資金，充分借助社會(huì)資金的力量，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有更加廣泛的融資渠道，解決建設(shè)資金短缺問題，幫助交通主管部門及時(shí)實(shí)現(xiàn)融資。

（二）節(jié)約整體成本

利用PPP模式，社會(huì)投資方為了及時(shí)獲得收益，會(huì)積極參與項(xiàng)目的可行性研究、獲得經(jīng)濟(jì)效益研究等各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了項(xiàng)目應(yīng)用技術(shù)的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)了節(jié)約成本的目的。同時(shí)利用PPP模式必須在項(xiàng)目施工完成經(jīng)過驗(yàn)收投入運(yùn)行后，社會(huì)投資方才能取得收益，所以社會(huì)投資方會(huì)采取各種有效措施節(jié)約施工成本、提高建設(shè)效率，解決了在過去較長時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目管理者不負(fù)責(zé)任、不能有效控制成本等問題。

（三）提高經(jīng)營水平

在過去較長時(shí)期內(nèi)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理主要由政府部門指定相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)，不具備競爭性質(zhì)，因此基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)營與提供服務(wù)方面存在著諸多問題。而引入PPP模式后可以有效解決這些問題，在公共交通設(shè)施的建設(shè)與管理當(dāng)中引入了競爭機(jī)制，有效提高了交通產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)投資者基于PPP模式全程兼顧自己獲得的經(jīng)濟(jì)利益，因此在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、保養(yǎng)等各個(gè)過程中會(huì)不斷提高管理水平，應(yīng)用最新材料與最新技術(shù)，極大提高了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)的PPP模式最為明顯的特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了公平與提高了效率，使政府部門的規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共管理等職能與社會(huì)投資者的管理、引入先進(jìn)技術(shù)等有機(jī)融合在一起。交通主管部門不再負(fù)責(zé)大量繁瑣的日常事務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注提高項(xiàng)目質(zhì)量與運(yùn)行服務(wù)水平等各個(gè)方面，可以集中精神開展宏觀指導(dǎo)與過程監(jiān)督。社會(huì)投資者為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，在政府部門的嚴(yán)格監(jiān)督過程中，會(huì)更加重視提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，自覺引入先進(jìn)管理措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

三、PPP模式的應(yīng)用

（一）確定項(xiàng)目

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府部門以項(xiàng)目合理布局與投資配置為標(biāo)準(zhǔn)，開展總體規(guī)劃，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目價(jià)值，選擇應(yīng)用PPP模式最為恰當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（二）準(zhǔn)備工作

在深入研究交通建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，要求實(shí)施方案主要涉及項(xiàng)目總體情況、承擔(dān)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目投資、投資收益、可行性研究、經(jīng)營時(shí)限、政策保障等各項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目提出部門在發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土部門、環(huán)保部門、水利部門等的有力支持下嚴(yán)格審核項(xiàng)目實(shí)施方案，制訂合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、經(jīng)營服務(wù)、投資回報(bào)方法、制訂價(jià)格方式、財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）選擇投資者

審核實(shí)施方案完成后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，利用招標(biāo)、談判等各種方法選擇管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能突出、具有較強(qiáng)融資能力與信用資質(zhì)的社會(huì)投資者參加項(xiàng)目的合作經(jīng)營。

（四）項(xiàng)目落實(shí)

項(xiàng)目實(shí)施部門與社會(huì)投資者在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂項(xiàng)目合同，詳細(xì)規(guī)定各個(gè)方面的內(nèi)容。以《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》為標(biāo)準(zhǔn)形成文本文件，保證合同內(nèi)容詳細(xì)規(guī)范。隨時(shí)監(jiān)督工程施工質(zhì)量、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保證為公眾提供最高水平的服務(wù)，支持采用第三方評(píng)價(jià)的做法。要求及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，將其作為財(cái)政補(bǔ)貼、合作時(shí)限的重要指標(biāo)。

（五）項(xiàng)目轉(zhuǎn)移

在政府部門與社會(huì)投資者合作過程中，一旦遭遇意外事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止，則要求項(xiàng)目實(shí)施部門及時(shí)接手。政府部門與社會(huì)投資者合作到期后，嚴(yán)格依據(jù)合同條款規(guī)定完成項(xiàng)目的移交，可以應(yīng)用多種市場化退出機(jī)制。

四、結(jié)語

總之，在我國各級(jí)政府部門的大力支持下，具有一定規(guī)模的PPP項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場還需充分借助此模式的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)與政府部門的合作，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、為公眾提供更高水平的服務(wù)。endprint