淺議事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進方法

耿蘭爽

摘要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理方法中的重要組成部分。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟活動的增加，全面預(yù)算管理對事業(yè)單位作用越來越明顯。本文結(jié)合當前事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，對改善事業(yè)單位預(yù)算管理、落實全面預(yù)算在事業(yè)單位的應(yīng)用進行研究和探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；全面預(yù)算

一、全面預(yù)算管理內(nèi)容

全面預(yù)算管理是在企業(yè)預(yù)算管理基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代預(yù)算管理理念。企業(yè)在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，為了實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標、提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，通過預(yù)算管理的模式對自身的財務(wù)及經(jīng)營活動進行全面的預(yù)測和規(guī)劃管理，并以預(yù)算內(nèi)容為基礎(chǔ)落實預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管，達到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況同預(yù)算目標的吻合。通過全面預(yù)算管理模式，企業(yè)一方面可以加強在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自身內(nèi)部管理的控制能力，另一方面能過實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展同市場宏觀形勢的統(tǒng)一，從而加強企業(yè)自身在市場大環(huán)境中的生存發(fā)展及競爭能力。

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)管理體制的不斷發(fā)展，全面預(yù)算管理在國內(nèi)企業(yè)管理改革中已經(jīng)取得了一定的成效，增強了全面預(yù)算管理應(yīng)用性和實踐性，并逐漸對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和財務(wù)管理產(chǎn)生了重要的影響。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，承擔著教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面社會職能的事業(yè)單位也得到了進一步的發(fā)展，其中事業(yè)單位經(jīng)濟活動的增加和資金、資產(chǎn)規(guī)模的擴大給事業(yè)單位的管理帶了更大的難度。以筆者所在單位為例，2015年6月，在我單位變更上級主管部門而財政經(jīng)費形式仍為差額事業(yè)單位的情況下，即財政只保證人員經(jīng)費的60%，沒有日常公用經(jīng)費，沒有專項經(jīng)費，其余不足部分須由單位通過組織收入自行解決。由于管理經(jīng)驗上的不足，在單位改革初期只靠財政撥付的60%的經(jīng)費過日子，艱難地維持著，全體職工可以說是“吃不飽穿不暖”。為了保障單位的持續(xù)發(fā)展，財務(wù)部門除了要積極與政府部門和財政部門溝通，爭取了多筆專項資金，多渠道多途徑組織收入以彌補人員經(jīng)費的不足部分；同時還要加強對撥付資金的預(yù)算和使用管理工作，減少資金浪費，提高資金使用效率，才能保障事業(yè)單位的正常運行和發(fā)展并增強其社會職能的進一步發(fā)揮。

二、當前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的關(guān)鍵問題

（一）事業(yè)單位對預(yù)算管理作用的認識不足

事業(yè)單位全面預(yù)算管理要求事業(yè)單位以財務(wù)全面預(yù)算為基礎(chǔ)，通過預(yù)算目標制定、預(yù)算編制、預(yù)算分析、預(yù)算控制和預(yù)算考核等手段實現(xiàn)對事業(yè)單位中各項經(jīng)濟活動的控制。同傳統(tǒng)預(yù)算管理不同的是，全面預(yù)算管理要求事業(yè)單位實現(xiàn)全員參與、全程控制、全面管理的預(yù)算管理辦法。然而，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，管理者在預(yù)算管理的認識上還存在著很大的不足。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導認為預(yù)算管理就是財務(wù)部門的分內(nèi)工作，單純要求財務(wù)人員做好日常經(jīng)費預(yù)算管理工作，而忽視預(yù)算管理對于事業(yè)單位經(jīng)濟活動的規(guī)劃、控制和管理作用，導致了全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)形同虛設(shè)，無法起到全面預(yù)算管理對事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理作用。

（二）預(yù)算管理編制方法不規(guī)范、不科學

從預(yù)算編制工作上來看，事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中不規(guī)范、不科學的地方較多，無法實現(xiàn)對當前事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效整合和事業(yè)單位的共同參與。現(xiàn)階段的事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中還是采用的傳統(tǒng)的以往年預(yù)算內(nèi)容為基礎(chǔ)，根據(jù)事業(yè)單位未來一年內(nèi)的發(fā)展目標進行預(yù)算金額增減的方式進行大致的估算。這種預(yù)算方法既缺少同事業(yè)單位各部門實際資金使用情況的交流與了解，也無法落實預(yù)算內(nèi)容在執(zhí)行中的管理責任。因此，事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容的可操作性較差，同事業(yè)單位的實際管理工作存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督上缺乏剛性

一些事業(yè)單位的預(yù)算財務(wù)管理制度不完善的問題導致了事業(yè)單位的預(yù)算在實際的執(zhí)行上缺乏剛性。由于目前事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法過于粗放，事業(yè)單位的一部分項目資金的使用不算在事業(yè)單位的預(yù)算范圍之內(nèi)，這種情況導致了事業(yè)單位即使進行了合理的預(yù)算編制工作，在實際的經(jīng)濟活動中還是存在資金浪費、專項資金占用等問題，既給事業(yè)單位經(jīng)濟活動帶來防線，又增添了財政壓力，讓預(yù)算管理的有效實施成為了空談。另一方面，事業(yè)單位中缺乏有效的預(yù)算績效管理機制，對于偏離預(yù)算的資金使用情況，沒有響應(yīng)的責任管理制度對超出預(yù)算的資金使用進行追責，預(yù)算落實中的監(jiān)督和管理缺乏力度，降低了預(yù)算對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的約束力。

（四）事業(yè)單位一般缺少專業(yè)預(yù)算管理團隊

目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要由財務(wù)部門的進行負責，然而由于事業(yè)單位市場化較晚、預(yù)算管理經(jīng)驗優(yōu)先，導致了財務(wù)人員預(yù)算管理方面的專業(yè)性較差。以筆者所在體育館為例，財務(wù)人員對體育項目的認識程度有限，對體育館日常經(jīng)濟活動中管理費用支出、固定資產(chǎn)價格等內(nèi)容一知半解，預(yù)算結(jié)果通世紀之間很容易產(chǎn)生偏差。同時，隨著經(jīng)濟信息化、網(wǎng)絡(luò)化和平臺化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)庫成為了當前事業(yè)單位預(yù)算管理中的信息集成樞紐，然而目前一些事業(yè)單位財務(wù)人員計算機操作水平、網(wǎng)絡(luò)知識水平有限，造成了預(yù)算管理中效率低下，失誤過多，反而阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理能力的提高。

三、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用

（一）加強事業(yè)單位對全面預(yù)算管理工作的認識

為了保障事業(yè)單位全面預(yù)算管理的落實，事業(yè)單位應(yīng)首先加強單位全體對全面預(yù)算管理的認識。由于全面預(yù)算管理的實行不單單是依靠財務(wù)部門的預(yù)算數(shù)據(jù)實現(xiàn)的，而是要通過事業(yè)單位各部門之間的相互協(xié)調(diào)和相互配合實行的全面、全員、全過程的預(yù)算管理方法。因此，從事業(yè)單位領(lǐng)導來講，首先要加強對全面預(yù)算管理的認識，重視預(yù)算管理工作，為全面預(yù)算管理提供明確的方向；其次，對事業(yè)單位財務(wù)人員來講，要積極學習全面預(yù)算管理內(nèi)涵和其他單位執(zhí)行預(yù)算管理中的陷阱經(jīng)驗，不斷對自身的預(yù)算管理制度和方法進行更新和完善，為全面預(yù)算管理的執(zhí)行提供重要的保障；再次，對于事業(yè)單位其他部門職員來說，根據(jù)全面預(yù)算管理需求，應(yīng)積極配合單位領(lǐng)導和財務(wù)部門工作、加強配合，為全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)的執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)規(guī)范推行全面預(yù)算編制

現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理模式，如移動辦公、ERP系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺等為提高預(yù)算管理效率、精簡預(yù)算管理步驟創(chuàng)造了良好的條件。因此，在現(xiàn)代財務(wù)辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟活動的實際加強預(yù)算編制的規(guī)范性和科學性，加強預(yù)算對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的控制。同時，在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，還要加強對當前預(yù)算項目及執(zhí)行情況的分析管理，在當前信息平臺的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)對事業(yè)單位經(jīng)濟活動預(yù)算的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問題及同實際經(jīng)濟活動中存在的偏差，對超出預(yù)算的部分進行預(yù)警和通報，并對預(yù)算編制中存在的問題進行分析和體征，保證預(yù)算編制的落實。

（三）積極落實預(yù)算執(zhí)行，引入全面預(yù)算績效管理機制

為了保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，企業(yè)應(yīng)引入與全面預(yù)算管理相匹配的績效管理機制，將預(yù)算責任落實到事業(yè)單位經(jīng)濟活動中的崗位和個人，對于需要進行預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容提交管理部門進行審核和批準，并體現(xiàn)在事業(yè)單位部門和個人的績效管理指標中。同時，對表現(xiàn)較好的部門和個人，以考核獎勵的形式予以鼓勵；對超出部門預(yù)算的部分，要求部門自行承擔其中一部分比例。通過績效和考核工作，加強和擴大預(yù)算在事業(yè)單位中的管理作用。

（四）引入專業(yè)預(yù)算管理人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)預(yù)算管理團隊

為了保障全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的落地和有效執(zhí)行，加強事業(yè)單位全面預(yù)算管理團隊的建設(shè)也是這一階段預(yù)算管理工作的重點。因此，雖然一般事業(yè)單位不具備成立獨立的預(yù)算管理部門的條件，但可以通過引入高端預(yù)算管理人才、培養(yǎng)財務(wù)部門預(yù)算管理能力、提高預(yù)算管理人員現(xiàn)代財務(wù)辦公系統(tǒng)操作能力和熟練程度的方法實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理團隊的建設(shè)和配置的優(yōu)化，從而為事業(yè)單位全面預(yù)算管理提供有力的人才保障。

參考文獻：

[1]張麗.基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算探究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2016 （08）：84+101.

[2]路建莉.事業(yè)單位全面預(yù)算管理新思路[J].管理觀察，2016（04）：154-156.

（作者單位：衡水市體育館）endprint