淺談工程造價(jià)管理與控制

王路遙

摘要：工程造價(jià)指的是建成一個(gè)工程，預(yù)計(jì)或者實(shí)際在土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)等交易活動上所產(chǎn)生的建筑安裝工程與建設(shè)工程的總價(jià)。伴著現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，對工程造價(jià)的管理也越來越變的市場化。節(jié)約成本已經(jīng)不只是單獨(dú)依靠技術(shù)和內(nèi)部管理就能達(dá)到的。本文對現(xiàn)階段中國工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及其存在問題進(jìn)行了分析，并對相關(guān)的問題提出了加強(qiáng)造價(jià)管理與控制的措施。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；現(xiàn)狀；存在問題；管理與控制

一、現(xiàn)在中國工程造價(jià)的管理現(xiàn)狀及其存在的問題

中國現(xiàn)在所使用的的工程造價(jià)管理制度是開始于20世紀(jì)50年代，到80年代才慢慢的完善起來。一直以來都表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。同時(shí)要求建設(shè)單位在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)。現(xiàn)在中國已經(jīng)制定了概預(yù)算編制原則、方法、內(nèi)容，并完善了相關(guān)審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。目前已經(jīng)形成了較完備的概、預(yù)算定額管理體系。

二、現(xiàn)在中國工程的造價(jià)管理與控制所存在的問題

因?yàn)閲业闹骺刈饔茫F(xiàn)在行的概預(yù)算制度對促進(jìn)政府的投資計(jì)劃發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制也慢慢的出現(xiàn)了一些問題。

（一）中國市場競爭機(jī)制不合理

由于中國社會主義社會的特殊國情，投資主體單一。政府行為很大程度上干預(yù)價(jià)格市場，同時(shí)存在實(shí)權(quán)人物插手建筑企業(yè)，以權(quán)謀私，加上區(qū)域壁壘、行業(yè)保護(hù)、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，擾亂了正常的市場秩序，合理公平的市場環(huán)境被破壞，無法形成科學(xué)的競爭機(jī)制。

（二）造價(jià)控制只重視施工而忽略設(shè)計(jì)

改革開放以來，中國的建設(shè)項(xiàng)目大多忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，而是把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的施工階段甚至是工程決算階段，這樣就不可避免的造成了一些投資超限的現(xiàn)象。甚至有些項(xiàng)目在建成后投資大幅超過計(jì)劃，導(dǎo)致了大量工程效益不好。近些年來，國際上一些發(fā)達(dá)國家對工程投資均本著事前預(yù)控、事中控制的原則，而中國傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。

（三）工程造價(jià)相關(guān)資料管理不完善

新形勢下，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)功能，工程造價(jià)的收集整理和社會發(fā)布指導(dǎo)性造價(jià)信息是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。通過理順健全工程造價(jià)資料的收集渠道，全面及時(shí)地收集整理工程造價(jià)管理資料，才能更好地發(fā)揮管理職能，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布工程造價(jià)信息，編制出正確反映工程建設(shè)實(shí)際的各類定額。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的管理目的是向社會和政府及提供各類工程造價(jià)信息，規(guī)范管理工程造價(jià)，管理的基礎(chǔ)是在及時(shí)收集整理從建筑市場上反饋的各類工程造價(jià)信息，加工整理后制定出工程造價(jià)管理的政策、制定定額以及各類宏觀指數(shù)、指標(biāo)和勞務(wù)、建筑材料、機(jī)械租賃的指導(dǎo)價(jià)，在社會上發(fā)布，促進(jìn)建筑市場形成競爭有序的環(huán)境。

（四）工程造價(jià)技術(shù)人員有數(shù)量沒質(zhì)量

目前雖然取得造價(jià)工程師從業(yè)資格證的人員很多，但其中一部分人并無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力。同時(shí)還存在一種現(xiàn)象，即取得相關(guān)證書的人才并不在該崗位工作，而未取得相關(guān)證書的人員卻在崗任職。這就導(dǎo)致中國工程造價(jià)技術(shù)人員有數(shù)量沒質(zhì)量的現(xiàn)象。此外，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，現(xiàn)有取得造價(jià)工程師從業(yè)資格證的人員已大大不能滿足社會的需要，未來該類人才嚴(yán)重缺乏。

三、就針對以上問題，要切實(shí)有效地改善和提高工程造價(jià)的管理，有以下幾點(diǎn)建議

（一）工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)方法是由業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報(bào)綜合單價(jià)，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)法相并列的一種計(jì)價(jià)模式，它的重點(diǎn)是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。

（2）工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，不再沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。

（3）建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后應(yīng)該就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程中有相應(yīng)的合同管理措施。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理

（1）設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的控制。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對照檢查，對工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可。較優(yōu)化且可行性強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案對工程造價(jià)前期的控制將起到舉足輕重的作用。

（2）工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制度，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督管理；工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)做到有的放矢；在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)。

（3）工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計(jì)部門審查，多方面對工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。做到從整個(gè)市場到企業(yè)自身對工程造價(jià)進(jìn)行管理。

（4）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。但值得注意的是不能一味的把工程造價(jià)的管理工作依靠中介造價(jià)咨詢公司。endprint