國有企業職工法律意識培養的路徑探析

李建華

[摘要]國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。目前，國有企業已經進入市場與其他企業乃至國際跨國公司在同一平臺上進行競爭，但國有企業職工在法律意識方面還是存在著一些不足。文章通過分析國有企業職工在法律意識方面存在的問題，提出全面推進依法治企，健全法律風險防范機制，保證企業的生產經營活動有序、高效運行的建議，并指出多層次全方位普法宣傳教育的路徑，以此來保障企業健康發展。

[關鍵詞]國企；職工法律意識；培養

對于國有企業而言，要想在競爭中取得優勢，除了企業的硬件實力外，還需要軟件實力。軟件實力的一個重要方面就是要把依法治理企業的理念轉化為企業的基本管理方式，及時將國家法律法規對于企業的要求轉化為企業日常的管理自覺，并成為企業職工積極遵守的行為規范。

一、國有企業職工法律意識培養的現實意義

（一）增強國有企業職工法律意識是加快企業發展的必由之路

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。國有企業作為基本社會單元和市場主體，是推行依法治國的微觀基礎。增強國有企業職工法律意識，推動國企依法決策、依法競爭、依法發展，不僅是提升企業核心競爭力的重要舉措，也是增強國有經濟控制力、影響力，保障國企穩健發展的重要保證，打造“法治國企”是企業做強做優的必由之路，并將在社會產生了良好的示范帶動作用。

（二）增強國有企業職工法律意識是規范企業經營的必然選擇

當前企業面臨的市場競爭十分激烈，增強國有企業職工法律意識，全面落實依法治國基本方略，才能使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。國有企業作為企業的“國家隊”，國有企業職工作為“國家隊”的成員，必須帶頭遵守國家各項法律法規，通過自主平等、規范有序的經營行為，與各種所有制企業共同維護良好的市場秩序和競爭環境，成為黨和國家最可以信賴的依靠力量。

（三）增強國有企業職工法律意識是加強企業黨風廉政建設的重要保障

當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”病根未除，防止反彈任務艱巨；在懲治腐敗的高壓態勢下，我們必須增強國有企業職工法律意識，全面依法治企，始終做到冷靜清醒，保持政治定力，遵守法律底線，持之以恒糾正“四風”，馳而不息正風肅紀，使作風建設落地生根，成為新常態。

二、國有企業職工當前在法律意識方面存在的問題

經過多年的全民普法教育，我國國有企業職工的法律意識已有較大的提高，但是與管理完善的跨國企業相比，還是存在著一些不足。

（一）企業管理者法律意識不強

部分企業的經營管理者法律意識不強，在進行決策時只重視生產經營，追求企業利益，對簽訂協議、勞務用工、勞動保護等其他工作重視不夠。部分企業的領導對生產經營的業務往來，購銷合同的法律把關不嚴，容易被對方鉆空子。隨著我國法治化的推進，市場競爭力度不斷加強，交易方式也日趨復雜，法律對企業的影響力越來越大，違反法律的后果越來越嚴重，出現法律糾紛才發現問題，容易導致企業經濟利益損失和信譽下降。

（二）職工依法維權信心不足

隨著普法的深入，國有企業職工的維權意識有了較大的提高，不少職工對關系自身利益的法律比較清楚，但部分職工仍對執法的公正性持懷疑的態度，在合法權益受到侵犯時，首先想到的是疏通關系、走后門，實在沒有解決辦法，才會想到法律，表現出對法律缺乏信任感。還有部分職工盡管對自己的權益比較了解，但抱著大鬧大解決，小鬧小解決的思維，寄希望通過不合理的維權取得更大的利益。

（三）企業專業法律人才欠缺

長期以來，在不少企業經營管理者的理念中，法律工作得不到重視，法律工作看不見、摸不到，價值難以體現。這些企業缺少法律工作者，企業在進行重大決策、重大經營活動中，沒有法律工作者審查把關，在法律對企業的影響力越來越大的當下，容易埋下法律隱患，陷入法律糾紛。

三、國有企業職工法律意識培養的對策與建議

（一）多層次全方位進行普法宣傳教育

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，新的形勢對普法工作提出了新的更高的要求，國有企業要緊緊把握時代脈搏，不斷創新工作方法，多層次、全方位、互動式地開展普法教育工作，將提高國有企業職工法律意識，依法治企的理念滲透到企業經營管理的各個環節中。

1.黨的理論學習與法律知識學習相結合

為了增強普法教育的學習效果，在組織職工開展理論學習時，應將理論學習和法律知識學習結合起來，提高職工的學習積極性。

（1）學習中央精神。組織職工學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于全面推進依法治國的重要論述精神，突出宣傳憲法，深入宣傳中國特色社會主義法律體系。利用中心組學習會、黨團組織學習會、班前班后會，利用宣傳標語、專題櫥窗、黑板報等宣傳工具，大力宣傳學習法律的必要性和重要性，營造濃厚的學習宣傳教育氛圍。

（2）精選學習內容。重點學習和企業經營管理、職工工作生活密切相關的法律法規，如《憲法》《公司法》《環境保護法》《安全生產法》《合同法》《食品衛生法》《勞動合同法》等，學習黨內法規，學習《國有資產監督管理制度選編》等，引導干部職工掌握相應法律法規，自覺約束自己的言行。

2.豐富教育形式與創新活動載體相結合

在提高國有企業職工法律意識的過程中，要結合職工的隊伍狀況和特點，不斷豐富學習教育的形式，創新活動載體，提高干部職工學習的積極性，增強學習的效果。

（1）堅持黨的理論學習。企業堅持理論中心組學習制度，領導干部帶頭學法，在安排理論中心組學習內容時，要經常安排相關的法律法規、政府文件的集中學習，并要求領導干部利用業余時間加強法律知識學習，以提高領導班子的法律素質、法治意識和依法決策能力。endprint

（2）舉辦培訓班、研討班。可請講師團的教師、外單位的律師、法學老師到企業為職工集體授課，解答法律問題。利用培訓班時間集中、形式正規、受眾面廣等特點，通過集中學習，更系統地學習涉及企業的法律、法規知識，交流法治經驗，取長補短，快速有效地提高國有企業職工的法律意識。

（3）利用報刊、宣傳欄展示法律知識。企業的報刊、宣傳欄依然是職工喜聞樂見的接受信息的主要來源。可利用好企業內部各種宣傳陣地，開辟宣傳專欄，普及法律小常識，制作依法管理企業的法制宣傳教育專刊供職工法律知識學習，促進職工法律意識的提高。

（4）通過網絡新媒體傳播。現代社會是信息時代，網絡作為最便捷的工具已成為人們索取信息最重要的途徑。把涉及企業法律、法規、條例及規范性文件制成專業網頁，使職工都能夠隨時隨地了解有關企業管理的法律知識。

（5）開展法制知識競賽。以黨的相關理論、法律法規有關內容進行命題，以填空、選擇、簡答、論述等題型統一編制試卷，組織全體管理人員和部分職工參加答題，并從中評選出優秀答卷進行獎勵。通過測試活動，使職工得到深刻的法制知識教育。

（6）進行法紀警示教育。如組織干部職工參觀廉政教育展覽，邀請企業所在地市紀委的領導和檢察院干警為企業的領導班子、中層干部、重要崗位人員上法制教育課，進一步提高干部職工的廉潔自律意識和責任意識，增強廣大職工的法紀觀念。

（7）開展專題板報展覽比賽。以新《信訪條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》等為素材，以文字、圖片、漫畫等多種形式制作板報，在廠區和生活區顯著位置進行巡回展出，方便職工和家屬學習瀏覽。

（8）舉辦主題教育活動。如南寧糖業股份有限公司舉辦“學用政策大講壇”活動，公司中層管理人員根據自己分管的工作所涉及的法律政策，自己選題，給公司全體管理人員進行授課，提升領導干部對法律、法規、政策的理解能力和剖析能力，提高黨員干部的政策領悟能力和執行能力。結合學習新《信訪條例》，開展“依法信訪，理性維權”主題宣傳活動，讓職工了解信訪的途徑和方式，形成自覺學法守法用法的良好氛圍。

（二）健全企業法律風險的防范機制

通過普法教育，進一步提高職工學法、用法、守法的自覺性和積極性，有助于企業經營管理人員樹立誠信、守法的經營理念，提升企業內部文件合規性審查，完善企業內部管理規章制度，健全法律風險防范機制，推動了企業管理的法制化進程。

1.建立企業法律顧問制度

建立企業法律顧問制度，是企業實現依法經營管理、維護自身合法權益的有效手段。公司聘請法律顧問，法律顧問參與企業的重大決策，確保決策有可靠的法律依據，保障法律賦予企業的權利得到充分地實現，避免經濟糾紛的產生，使企業的合法利益得到保障，有利于決策目標的順利實現，提高企業在市場經濟上的競爭力。

2.建立合同管理制度

企業所簽訂的合同內容是否符合法律規定，條款有無遺漏，形式是否符合規定的要求，文字是否準確、嚴謹都直接關系到企業的切身利益。公司建立合同管理制度，公司簽訂的重大合同都由公司的法律顧問審閱簽字確認，要對合同的合法合規負責；重大的并購重組，聘請專項法律顧問，從合同的談判、起草、簽約、執行等各方面建立起有針對性的風險防范機制，保證工作的順利推進。

3.建立企業內部控制體系

建立一套合法、實用、規范的企業內部控制體系，對企業內部各部門職能和職工工作進行分別控制、協調和考核，促使企業各部門及職工做到人人有專責，工作有程序，辦事有標準，保證企業的生產經營活動有序、高效地進行。

4.建立知識產權法律風險防范機制

應把知識產權的保護作為建立健全法律風險防范機制的一項重點工作，要改變重發明輕專利、重運用輕保護的現狀。建立保守商業秘密制度，劃分保密范圍，與職工和經營對方當事人簽訂保密協議，確定涉密人員的權利義務等，實施有效地防范管理。

5.建立重大決策法律論證制度

為了有效防范企業法律風險，公司在對外投資、產權交易、企業改制、融資擔保等重大決策上應建立一套完備可行的法律論證制度，重大決策必須由企業的法律顧問出具法律意見書，從法律風險方面對項目進行認證，指出法律風險點，提出防范措施，保證決策在法律上合規，這有利于決策目標的實現。

6.建立全員風險防范體系

許多法律糾紛產生的主要原因是企業內部責任不清、制度不健全、監管失控、法律意識淡薄等。公司在法制教育中，積極構建全員法律風險防范體系，通過培訓使大家了解工作中的法律風險點，做好事前風險防范，養成按章操作的行為習慣，各司其職、充分發揮作用，構建穩固的法律風險防范根基。

四、結語

加強國有企業職工法律意識的教育培養是個長期的過程，需要不斷提高普法教育專兼職人員隊伍的素質，持之以恒，長效教育。在此過程中，提高職工的法律意識，要堅持重大經營活動的法律審查，預防、減少企業經營或決策風險，只有這樣才能為企業形成法律的保護墻，為國有企業的健康、持續、快速發展保駕護航。

[責任編輯：岳文可]endprint