農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的實(shí)踐與思考

黃長(zhǎng)生

摘 要：開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益。但在開展土地確權(quán)工作過程中，由于部分基層干部群眾對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不足，歷史遺留問題多，土地確權(quán)工作難度大，工作進(jìn)展緩慢。該文就農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題，有針對(duì)性地提出了對(duì)策措施。主要包括：加大宣傳力度，提高各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造齊抓共管工作氛圍；強(qiáng)化政策指導(dǎo)，有序推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)登記；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）17-0008-02

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化農(nóng)村土地制度改革的重大舉措，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2015年12月，清流縣在里田鄉(xiāng)洋莊村和龍津鎮(zhèn)嚴(yán)坊村完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全縣全面鋪開。目前，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)，已探索一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，取得了一定成效，但也存在著一些亟待解決的問題。

1 工作進(jìn)展情況

清流縣全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個(gè)行政村，939個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)總戶數(shù)32815戶，農(nóng)業(yè)人口12.52萬(wàn)人，耕地1.02萬(wàn)hm2。根據(jù)中央和省、市統(tǒng)一部署，2015年4月，縣政府印發(fā)《清流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》（清政辦﹝2015﹞45號(hào)），縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、民政、信訪、司法、檔案等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。縣財(cái)政撥入土地確權(quán)專項(xiàng)資金596萬(wàn)元，確保土地確權(quán)有經(jīng)費(fèi)保證。2015年12月完成洋莊、嚴(yán)坊2個(gè)村221戶農(nóng)戶承包地的土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成確權(quán)面積970.98hm2。2016年1月，通過政府采購(gòu)公開招標(biāo)，江西核工業(yè)測(cè)繪院、正元地理信息有限責(zé)任公司為我縣土地確權(quán)測(cè)繪服務(wù)中標(biāo)公司，按照“準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)、成果整理、檢查驗(yàn)收”工作流程開展土地確權(quán)工作。截至2017年5月30日，全縣已開展土地確權(quán)111個(gè)村，939個(gè)村民小組。開展權(quán)屬調(diào)查、審核公示的村101個(gè)、占全縣111個(gè)村的90.99%；開展合同簽訂的村87個(gè)，占全縣總村數(shù)的79.38%。簽訂農(nóng)村土地（耕地）承包合同農(nóng)戶數(shù)21905戶，占66.76%。

2 存在的主要問題

2.1 認(rèn)識(shí)不足，積極性不高 部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不少同志認(rèn)為農(nóng)村土地二輪承包時(shí)已發(fā)過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，這次再進(jìn)行確權(quán)頒證意義不大，作用不明顯，完全沒必要，勞民傷財(cái)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作積極性不高。

2.2 歷史遺留問題多，確權(quán)登記難度大 土地二輪承包 “三十年不變”政策，1999年以后出生的人口基本沒有分到承包地，確權(quán)中不少農(nóng)民要求重新分承包地；一些村組以“村規(guī)民約”的形式擅自作出的承包地“幾年一調(diào)整”約定，造成有地?zé)o證、有證無(wú)地的現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，改變了原先的溝、渠、路、壩，地界發(fā)生了新變化，這一次則要徹底解決這些問題，確權(quán)登記難度很大。

2.3 地形地貌復(fù)雜，具體實(shí)施困難 清流縣地處福建省西部，素有“八山一水一分田”之稱。山壟田多，拋荒地多，地塊零碎，不規(guī)整，地塊界址不清。此次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記需對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行航測(cè)及DOM制作，導(dǎo)致底圖勾繪困難，測(cè)繪作業(yè)量大。

以上問題的存在，造成全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作不平衡，工作進(jìn)度緩慢，人地矛盾問題突出，部分村、組農(nóng)戶不愿意重新簽訂農(nóng)村土地（耕地）承包合同。

3 對(duì)策建議

3.1 加大宣傳力度，提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí) 農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求，也是依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的容觀要求。只有確權(quán)登記頒證，才能做到農(nóng)村集體土地權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢，從而保證農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。各級(jí)政府要通過電視、宣傳冊(cè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等多種渠道和途徑，加大對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性、必要性、意義和目的的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，將各級(jí)干部的思想統(tǒng)一到中央的正確決策上來(lái)，增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾參與確權(quán)登記頒證工作的自覺性和主動(dòng)性。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造齊抓共管工作氛圍 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、村成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室，建立政府總攬、業(yè)務(wù)部門牽頭、相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。各村要選責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高、有一定組織協(xié)調(diào)能力、對(duì)本轄區(qū)情況比較熟悉的同志為聯(lián)絡(luò)員，積極配合確權(quán)登記人員進(jìn)村入戶開展工作。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭部門職能，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)確權(quán)登記隊(duì)伍；財(cái)政、國(guó)土、檔案、信訪、法制等有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，做到各司其職、各盡其責(zé)，通力合作，共同把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作做實(shí)做好。

3.3 強(qiáng)化政策指導(dǎo)，有序推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證 這次農(nóng)村土地確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證遇到的具體問題，各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)和群眾認(rèn)可的原則，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部的主體作用，有序推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。（1）國(guó)家依法征占用、集體公益事業(yè)占用承包地、農(nóng)戶占用田間道路、溝渠等耕地不能確認(rèn)為承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的實(shí)際面積確權(quán)登記。（2）對(duì)二輪承包后進(jìn)行了承包調(diào)整的村組，按照尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商，村民議決。群眾認(rèn)可無(wú)異議，可依照土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。（3）全家遷入城鎮(zhèn)居住，戶籍在農(nóng)村的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記。戶籍轉(zhuǎn)為城市戶口的，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)文件精神，在2010年6月以前承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿交回的不予確權(quán)登記，不意愿交回的應(yīng)予確權(quán)登記。（4）對(duì)因承包地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，按實(shí)際測(cè)量面積確權(quán)登記，但要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對(duì)偏差較大的要對(duì)地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。（5）對(duì)因土地整理、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，造成界址不清的，通過友好協(xié)商重新確定界址，根據(jù)實(shí)際測(cè)量面積，按原承包地塊面積比例計(jì)算確權(quán)面積。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，做好成果驗(yàn)收和匯交 按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)合庫(kù)前后的質(zhì)量檢查，確保確權(quán)登記數(shù)據(jù)真實(shí)完整、格式規(guī)范、空間參考一致、屬性關(guān)聯(lián)關(guān)系正確，杜絕相鄰區(qū)域確權(quán)成果交錯(cuò)、重疊等問題。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定驗(yàn)收方案，分期分批地開展成果驗(yàn)收，做到成熟一批驗(yàn)收一批。確權(quán)工作通過驗(yàn)收后及時(shí)逐級(jí)匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù)和航攝及DOM正射影像圖成果，為省級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總和信息應(yīng)用平臺(tái)上線運(yùn)行提供數(shù)據(jù)保障。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint