俄羅斯私有化改革的過程、影響及對我國的啟示

周美彤

摘 要：對俄羅斯二十多年的國有經(jīng)濟改革歷程進行梳理，著重分析葉利欽、普京、梅德韋杰夫以及新普京時期四個階段的私有化改革對俄羅斯社會經(jīng)濟的影響。研究發(fā)現(xiàn)，多元化的混合所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)該是轉(zhuǎn)型國家建設(shè)市場經(jīng)濟的最優(yōu)的選擇。國家要掌握經(jīng)濟命脈，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)要保留控制權(quán)。通過加強政府監(jiān)督和管理，強化政府職能來控制國有經(jīng)濟改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、寡頭壟斷、貧富差距擴大等問題。同時，政府應(yīng)加強與產(chǎn)權(quán)制度變遷相配套的其他制度的建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)、加快市場建設(shè)、建立健全社會福利體系等，以此確保市場經(jīng)濟體系的良性運作和經(jīng)濟效益的提升。

關(guān)鍵詞：私有化改革；重新國有化；俄羅斯；啟示

中圖分類號：F13 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）27-0179-05

引言

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯以西方產(chǎn)權(quán)理論為指導進行了全面的私有化改革，這種“激進式”的改革并沒有取得預期的效果，反而造成了俄羅斯經(jīng)濟的衰退。出現(xiàn)了失業(yè)率居高不下、通貨膨脹加劇、國內(nèi)生產(chǎn)總值連年負增長的情況，這一狀況一直持續(xù)到1998年金融危機的爆發(fā)。

2000年普京入主克林姆林宮，開始了第一階段的執(zhí)政。在2000—2004年第一任期內(nèi)，普京在肯定了葉利欽時期的私有化改革的基礎(chǔ)上，進一步推進和完善了私有化改革，并在政策上做出了相應(yīng)的調(diào)整。在2004—2008年的第二任期內(nèi)，普京的經(jīng)濟政策進行了三個方面的調(diào)整：一是他提出實行“可調(diào)控的市場經(jīng)濟”的發(fā)展模式，強化了政府在國家宏觀調(diào)控方面的職能；二是他認為俄羅斯的私有化改革應(yīng)該是“有限的私有化”，即關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的控制權(quán)應(yīng)掌握在國家手中；三是為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速高增長，也為了利用國際市場油價上漲的有利時機，俄羅斯對能源戰(zhàn)略性企業(yè)進行了“重新國有化”，這一階段的私有化改革進展緩慢。普京政府的國有經(jīng)濟改革取得了一定的成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。

2008年5月，普京卸任，梅德韋杰夫擔任國家總統(tǒng)。梅德韋杰夫總統(tǒng)本人就是私有化改革的堅定支持者。他在任期內(nèi)積極推進私有化改革。在梅德韋杰夫政府的推動下，2009年俄羅斯再掀私有化浪潮。然而，私有化改革實際的執(zhí)行結(jié)果卻是緩慢拖沓，雷聲大雨點小。

2012年5月，普京再次當選國家總統(tǒng)，開始了第二階段的執(zhí)政。他曾多次表示要繼續(xù)推進私有化改革，但是對待私有化改革的態(tài)度卻極為慎重。對于俄羅斯國有經(jīng)濟私有化改革的研究有待進一步地進行。

本文通過對俄羅斯國有經(jīng)濟改革的研究，可以更深刻地認識俄羅斯二十多年的私有化的歷程。通過研究葉利欽、普京和梅德韋杰夫三個政府的不同私有化改革的政策、實施方法和實行結(jié)果，可以更深入地理解俄羅斯的國有經(jīng)濟改革，通過對能源戰(zhàn)略型企業(yè)的重新國有化的成效的分析，可以深入了解資源型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的作用和發(fā)展的局限性，這些都對研究俄羅斯經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于我國也是轉(zhuǎn)軌國家，同樣進行著國有經(jīng)濟改革，因此，這一選題對我國國有經(jīng)濟改革具有一定的借鑒意義。

一、俄羅斯私有化改革過程

蘇聯(lián)解體所遺留下來的經(jīng)濟、政治、社會諸多方面的問題，影響俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了應(yīng)對危機，葉利欽政府進行了全面的私有化改革。這種激進式的改革方案實現(xiàn)了俄羅斯所有制結(jié)構(gòu)的根本性變革。

（一）葉利欽時期的私有化改革

1991年12月，葉利欽政府相繼頒布了《俄羅斯聯(lián)邦國有和市有企業(yè)私有化法》《私有化綱要》和《新私有化法》；建立俄羅斯國有資產(chǎn)管理委員會以及地區(qū)委員會來統(tǒng)一負責有關(guān)私有化的立法、解釋、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、批準、登記等工作；同時制定私有化規(guī)劃及具體實施方案，通過“小私有化”和“大私有化”完成這一階段的所有制改革。

（二）普京執(zhí)政時期的俄羅斯私有化改革

在經(jīng)過了葉利欽時期全面、快速、大規(guī)模的私有化后，市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)構(gòu)建起來。但是，在私有化的過程中，國有資產(chǎn)嚴重流失，金融寡頭壟斷經(jīng)濟。2000年普京就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，并于2004年獲得連任。在第一任期（2000—2004年），普京肯定了私有化改革。他認為，私有化改革為市場經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)，改革不會被逆轉(zhuǎn)。在第二任期（2004—2008年），普京政府著力打擊壟斷利益集團，將寡頭手中的資本收歸國有，加強政府對宏觀經(jīng)濟的干預，并通過能源戰(zhàn)略領(lǐng)域的重新國有化，牢牢控制國家經(jīng)濟命脈。

（三）梅普執(zhí)政時期俄羅斯“再私有化”

2008年5月，普京總統(tǒng)卸任，改任政府總理，梅德韋杰夫就任總統(tǒng)，俄羅斯歷史進入了“梅普執(zhí)政”的新時期。

在2009年11月的國情咨文中，對于國有經(jīng)濟在俄羅斯經(jīng)濟中占有40%以上份額的現(xiàn)狀，梅德韋杰夫直言國有企業(yè)效率低下，存在嚴重的壟斷現(xiàn)象，需要引入市場競爭機制，進行結(jié)構(gòu)性改革。2010年7月，俄羅斯政府批準了《2011—2013年聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預測計劃和私有化基本方針》。根據(jù)該規(guī)劃，俄擬于2011—2013年對包括10家超大型國有公司、117家聯(lián)邦單一制國企、854家股份公司、10家有限責任公司和73處不動產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)實施私有化，范圍涵蓋金融、石油、電力、糧食、運輸、農(nóng)業(yè)、化工、石化等行業(yè)，預計收益達1萬億盧布，約合350億美元。2011年6月，梅德韋杰夫在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上指出，戰(zhàn)略企業(yè)名單已縮減到原來的20%，股份制的戰(zhàn)略企業(yè)從211家減少到41家，聯(lián)邦國有單一制企業(yè)從230家減少到159家。2012年初，私有化計劃包括由聯(lián)邦財政部所有的1 396個股份公司、276個聯(lián)邦單一制企業(yè)和468個其他財產(chǎn)形式中的股份。

（四）新普京時代的私有化改革

2015年，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際油價大幅跳水，俄羅斯經(jīng)濟因此遭到重創(chuàng)，GDP同比下降3.7%。在此背景下，俄羅斯總理梅德韋杰夫多次表示要重啟私有化，增加稅收，提高財政收入。2016年3月，《俄羅斯聯(lián)邦2016年社會穩(wěn)定發(fā)展計劃》正式推出，《俄羅斯聯(lián)邦2016年社會穩(wěn)定發(fā)展計劃》主要著眼于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟多元化。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯國有經(jīng)濟改革的方向應(yīng)該是縮減國有經(jīng)濟的成分。endprint

二、俄羅斯私有化改革對俄羅斯經(jīng)濟的影響

私有化是俄羅斯經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容，也是俄羅斯向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。打破國家所有制的壟斷地位，建立起私有經(jīng)濟一直是改革者追求的目標。根據(jù)俄羅斯轉(zhuǎn)軌二十多年的經(jīng)驗看，私有化的改革方向應(yīng)該是以非國有制經(jīng)濟為主體的，并重視國有經(jīng)濟重要地位的混合所有制結(jié)構(gòu)。

（一）轉(zhuǎn)型初期的私有化對俄羅斯經(jīng)濟的影響

1.國有資產(chǎn)嚴重流失。因為缺乏透明的競爭機制，在整個私有化改革的過程中一直存在著國有資產(chǎn)被低估和嚴重流失的現(xiàn)象。在證券私有化中，發(fā)放私有化證券無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)方式本身就造成了國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)聚集到了小部分人手里，這部分資產(chǎn)占法定資產(chǎn)總數(shù)的75%。在現(xiàn)金私有化中，為了擴大政府的財政收入，政府將私有化企業(yè)中的國家股份抵押給商業(yè)銀行來獲得貸款，這就使得大中型企業(yè)的控股權(quán)落入了金融寡頭的手中。在個案私有化中，由于缺少科學的資產(chǎn)評估方法，依然存在國有資產(chǎn)被低估的現(xiàn)象。

2.私有化致使社會階層分化加劇。在俄羅斯轉(zhuǎn)型初期，改革者設(shè)想通過無償發(fā)放私有化證券迅速造就出龐大的私有者階層，讓俄羅斯民眾均等地分配國家財富。但在實際的改革過程中，由于國家權(quán)力和商業(yè)資本的相互勾結(jié)，產(chǎn)生了大量的“尋租”行為，致使國家財富重新分配到了少數(shù)人手中。

3.私有化導致了俄羅斯宏觀經(jīng)濟的長期衰退。在俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的十年間，俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)了1992—1999年連續(xù)七年的負增長。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟學，對一國宏觀經(jīng)濟的考察指標為：GDP、通貨膨脹率、就業(yè)率以及對外貿(mào)易。從表1中所列舉的數(shù)據(jù)可以看出，1991—1998年俄羅斯的經(jīng)濟衰退主要分為兩個階段。第一階段為1991—1995年，這是經(jīng)濟衰退最為嚴重的時期，工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“雪崩式”的下降，所吸納的就業(yè)人數(shù)也出現(xiàn)了顯著的下滑。第二階段為1995—1998年，工業(yè)中的就業(yè)人數(shù)下降速度開始放緩，通貨膨脹有所降低。在整個經(jīng)濟危機中，國內(nèi)生產(chǎn)總值全面下滑。

（二）普京時期的國有經(jīng)濟改革對俄羅斯經(jīng)濟的影響

俄羅斯政府通過限制能源戰(zhàn)略性企業(yè)的私有化、國有企業(yè)的并購、組建國家集團公司等措施，實現(xiàn)了對具有國民經(jīng)濟命脈意義的行業(yè)和企業(yè)的控制。國有大型企業(yè)的壯大為俄羅斯在全球經(jīng)濟體系中占據(jù)一席之地提供了可能。通過控制基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)，國家可以增強調(diào)控經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置的能力。通過對關(guān)鍵領(lǐng)域的國有大中型企業(yè)的控制，可以有效地打擊寡頭勢力，削弱寡頭勢力對經(jīng)濟和政治的干涉的能力。

從主要的宏觀經(jīng)濟指標看，1999年以來俄羅斯一直保持著高增長，國家總體實力明顯增強。在1999—2007年這九年間，俄羅斯的預算連年盈余，通貨膨脹率逐年遞減，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟趨于穩(wěn)定。由于經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，俄羅斯國內(nèi)的就業(yè)呈現(xiàn)明顯的上升，失業(yè)率逐年下降。借助國際市場對油氣資源的需求量的增加，俄羅斯出口增加，同時俄羅斯經(jīng)濟逐漸融入世界經(jīng)濟內(nèi)，進口比重也在不斷地增加。

（三）梅普執(zhí)政時期國有經(jīng)濟改革對俄羅斯經(jīng)濟的影響

梅德韋杰夫政府希望通過新一輪的私有化改革來推進結(jié)構(gòu)性改革，降低國有成分在經(jīng)濟中的比例，擴大企業(yè)的民間資本投入，以此來提高企業(yè)的經(jīng)營績效。

由于受2008年國際金融危機的影響，世界市場上石油價格大幅下跌，導致俄羅斯政府財政收入減少。同時，俄政府又要為危機中的實體經(jīng)濟注入資金，這就造成了俄政府出現(xiàn)近十年來首次的財政赤字。俄政府急需足夠的資金提振經(jīng)濟，恢復市場信心，平衡預算赤字，度過政府的經(jīng)濟難關(guān)，私有化成了俄羅斯政府的首選。所以，2009年俄羅斯推行第二輪私有化改革。

俄羅斯的“再私有化”改革，通過對國有資產(chǎn)的剝離，優(yōu)化競爭環(huán)境，吸引更多的外部投資，這為推動俄羅斯“國家現(xiàn)代化”戰(zhàn)略準備了良好的經(jīng)濟環(huán)境，也為企業(yè)的管理帶來效率，這成為俄羅斯推動“再私有化”改革的深層次原因。梅德韋杰夫認為：“俄羅斯推進現(xiàn)代化進程首先應(yīng)依靠私有經(jīng)濟力量，同時必須引入競爭機制；而國家的作用就是為國內(nèi)外企業(yè)家創(chuàng)造良好的商業(yè)氛圍以及誠實的競爭環(huán)境?！?/p>

三、俄羅斯國有經(jīng)濟改革的啟示

俄羅斯和中國都是轉(zhuǎn)型國家，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是兩個國家共同的任務(wù)，而如何進行國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)改革以實現(xiàn)經(jīng)濟的增長則是兩國面臨的首要問題。在經(jīng)歷了葉利欽當政時期全面私有化改革的“劇痛”，普京和梅德韋杰夫政府的調(diào)整和修正后，俄羅斯的國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)改革終于取得了一定的成就，在很大程度上促進了俄羅斯經(jīng)濟的增長，“激進式”市場化改革的成效在經(jīng)過了十年的經(jīng)濟倒退后終于顯現(xiàn)出來?？v觀俄羅斯二十多年的國有經(jīng)濟改革之路，對同樣進行市場化改革的我國具有十分重要的借鑒意義。

（一）建立多元化的所有制體系，奠定市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)型初期，俄羅斯實行私有化改革的政治意義大于經(jīng)濟利益。俄羅斯試圖通過快速、大規(guī)模的私有化來改變原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而達到向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目的。經(jīng)過了二十多年的私有化改革，俄羅斯已建立起多元化的所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了市場經(jīng)濟的基本框架。2002年，美國和歐盟承認了俄羅斯的市場經(jīng)濟國家地位。

在普京執(zhí)政的八年時間里，俄羅斯迎來經(jīng)濟的增長高潮。對于俄羅斯經(jīng)濟增長的解讀主要有三種觀點：其一，世界市場上能源價格的高企，俄羅斯通過能源出口拉動經(jīng)濟增長；其二，普京個人的強權(quán)政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整；其三，制度轉(zhuǎn)型的成效的顯現(xiàn)?？梢哉f，這三種觀點都有一定的道理，但是第三種觀點更具說服力，也就是說，制度變遷是俄羅斯經(jīng)濟增長的內(nèi)生性動力。

市場化改革可以促進一國經(jīng)濟的增長，建立多元化的所有制體系的制度轉(zhuǎn)型是俄羅斯經(jīng)濟增長的內(nèi)生性原因。同時，改革需要一國穩(wěn)定的社會經(jīng)濟環(huán)境、其他與私有化相關(guān)的配套制度的妥善的配合。顯然，葉利欽時代的俄羅斯并不具備這樣的條件，從而導致了俄羅斯十年的經(jīng)濟衰退，并延長了發(fā)揮市場化改革成效的時間。endprint

（二）國有資產(chǎn)嚴重流失，經(jīng)濟寡頭干擾經(jīng)濟有序發(fā)展

國有經(jīng)濟改革的一個重要的目標就是，在產(chǎn)權(quán)制度變遷后，有效地發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，增強企業(yè)的市場競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。通過微觀企業(yè)的經(jīng)營的改善來促進宏觀經(jīng)濟的有序發(fā)展。然而，改制后的企業(yè)在相當長的時間出現(xiàn)了利潤下行和企業(yè)員工實際收入減少的情況。改制后的企業(yè)2/3的股權(quán)掌握在內(nèi)部人手中，他們既沒有能力管理企業(yè)，又沒有足夠的資金進行投資，只好選擇將獲得的資產(chǎn)抽逃。而外國的投資者由于缺乏透明和公開的競爭環(huán)境，無權(quán)對企業(yè)進行重組和改造，即使少數(shù)外商得到了少量股份也被非法稀釋和取消。而大多數(shù)民眾得到的企業(yè)股票一錢不值，造成企業(yè)長期處于無人監(jiān)管和經(jīng)營的狀態(tài)，導致企業(yè)生產(chǎn)效率低下，轉(zhuǎn)型后大量企業(yè)破產(chǎn)。

（三）多元化的混合所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)是轉(zhuǎn)型國家的必然選擇

盡管俄羅斯政府一直堅持國有經(jīng)濟私有化的改革方向，但是，不可否認，在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)，如能源、電力、鐵路等領(lǐng)域，俄羅斯政府掌握著絕對的控制權(quán)。俄羅斯已經(jīng)形成了多元化的混合所有制結(jié)構(gòu)。從目前俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，多元化所有制形式促進了俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展。

同樣，在我國三十多年的市場經(jīng)濟的改革過程中，也形成了以公有制為主體，多種所有制形式并存的多元化的所有制結(jié)構(gòu)。國有大中型企業(yè)處在經(jīng)濟的上游，控制著關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，而競爭性的私營企業(yè)一直處于經(jīng)濟的下游，主要從事以制造業(yè)為主的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)和私營企業(yè)所處的行業(yè)和領(lǐng)域涇渭分明，私營資本很難進入國家壟斷的工業(yè)企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。從我國經(jīng)濟三十年的高增長的改革成效看，這種所有制結(jié)構(gòu)的改造無疑是成功的。

從俄羅斯和我國國有經(jīng)濟改革的實踐看，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或許是轉(zhuǎn)型國家發(fā)展市場經(jīng)濟的最好的選擇。這種混合所有制結(jié)構(gòu)或許能夠兼顧公平和效率。這主要是因為：

一方面，國家控制國民經(jīng)濟命脈，更有利于政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，有助于政府職能的實現(xiàn)。另一方面，在一國稅收制度還不是很完善，私營經(jīng)濟的競爭力還不是很強的時候，國有經(jīng)濟是政府財政收入的主要來源。國家的轉(zhuǎn)移支付很大部分就來自于國有大中型企業(yè)的稅收收入。另外，一國對科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入也離不開國有經(jīng)濟的支持。普京執(zhí)政時期大范圍地建設(shè)社會保障體系，這與俄羅斯的財政盈余是密不可分的，而俄羅斯的財政收入中很大一部分是國有企業(yè)的貢獻。

（四）縮小社會貧富差距，提高人民生活水平

葉利欽時期的私有化改革在政策制定上充滿了改革者的理想主義的浪漫色彩。改革者希望通過證券私有化中的無償發(fā)放私有化證券的方式，造就出一個廣泛的私有者階層，平均分配社會財富，讓所有的俄羅斯的普通民眾分享改革的“紅利”，以此獲得俄羅斯民眾對私有化改革的支持。然而，事與愿違。私有化改革并沒有實現(xiàn)社會財富的公平分配，反而拉大了社會的貧富差距。造成這一結(jié)果的主要原因有以下幾個方面：

首先，私有化改革導致國家資產(chǎn)聚集到了少數(shù)寡頭的手中，形成了特殊的利益集團。這部分人掌握了國家的大部分財富，拉大了俄羅斯貧富之間的差距。

其次，私有化改革導致了經(jīng)濟的長期衰退。失業(yè)率居高不下，大量俄羅斯民眾失去了工作機會，也就失去了收入的來源。另外，長期的高通貨膨脹，造成人民實際收入的貶值，俄羅斯民眾的生活水平直線下降。

最后，在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)為職工提供了基本的福利保障。隨著私有化改革的進行，這種福利也就隨之消失。企業(yè)職工的這種福利損失是產(chǎn)權(quán)改革不可避免的成本。這一成本很大程度上由國有企業(yè)的職工承擔。所以，國家應(yīng)最大限度地給予企業(yè)職工利益補償。然而，20世紀90年的私有化改革造成了社會經(jīng)濟的混亂和經(jīng)濟衰退，國有企業(yè)職工的實際收入水平比改革前要低得多。國有資產(chǎn)被有些官員和企業(yè)所有者瓜分，政府并沒有能力給予企業(yè)職工以經(jīng)濟補償，導致普通民眾怨聲載道，在一定程度上阻礙了改革的進程。

另外，俄羅斯私有化改革的教訓還表現(xiàn)在：一是造成了國家預算收入的減少。這主要是因為：一方面，私有化改革導致了國有資產(chǎn)的流失，這部分損失由政府承擔；另一方面，由于當時的俄羅斯的稅收體系還不完善，無法對金融寡頭的收入進行有限的控制，大量的私營企業(yè)逃稅漏稅，這就造成國家預算收入沒有增加反而出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。二是私有化改革吸引的外資數(shù)量是微乎其微。三是由于壟斷的存在，私有化損害了俄羅斯產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（五）完善法律體系保證國有經(jīng)濟改革有序進行

私有化改革涉及財富的重新分配。為保證分配的公平合理，必須擁有完善的法律體系、有效的國家和公民的監(jiān)督以及必要的市場建設(shè)做保證。然而，當時的俄羅斯社會缺少這樣的條件。

首先，俄羅斯缺少完善的法律體系。私有化改革出臺了一系列的政府政策和總統(tǒng)令，卻沒有形成完善的私有化改革的法律體系。并且相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力很差，這就造成企業(yè)的所有者與政府官員勾結(jié)，利用國家法律體系的漏洞來謀求私利，造成了國有資產(chǎn)流失嚴重。

其次，俄羅斯的私有化改革缺少有效的監(jiān)督，這里包括兩個方面：一是當時的葉利欽政府奉行的是“自由的市場經(jīng)濟”，政府基本處于無為或者少為的狀態(tài)，政府的職能嚴重缺位，并且葉利欽政府缺少權(quán)威性和掌管經(jīng)濟的能力，對私有化改革無力形成有效的監(jiān)督。二是普通民眾缺少市場經(jīng)濟的基本常識，由于長期處于計劃經(jīng)濟體制條件下，通過私有化，向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變幾乎在一夜之間就完成了，普通民眾根本缺少對市場經(jīng)濟的認識。而成熟的市場經(jīng)濟需要廣大民眾平等地參與進來，并對法律法規(guī)的漏洞進行監(jiān)督，顯然，在當時的俄羅斯社會是不具備這樣的條件的。

最后，俄羅斯的私有化改革缺少必要的市場建設(shè)。在當時的俄羅斯社會缺少完善的資本市場。由于在計劃經(jīng)濟體制下，根本不存在資本市場，國家的定價標準很難反映市場的真實情況。在經(jīng)過了大規(guī)模的私有化改革后，盡管形成了資本市場，但是運作仍然很不規(guī)范。國有資產(chǎn)的定價很難有統(tǒng)一的標準，這就造成了大量的國有資產(chǎn)被低價賤賣。

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[責任編輯 李曉群]endprint