試析財政局加強預(yù)算管理的有效措施

王建成

摘要：社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷進步，在一定程度上推動了我國各行各業(yè)的發(fā)展，并呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢。然而，最近幾年來，由于市場經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型，國家也開始加強對財政局預(yù)算管理部門的重視。這是因為政府各級管理部門工作的順利開展離不開財政局的支持，而規(guī)范化的財政預(yù)算管理才是保障政府機構(gòu)正常工作的基礎(chǔ)。但就目前的形勢來看，國內(nèi)的財政局預(yù)算管理工作中仍舊存在許多問題，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。所以，相關(guān)管理部門必須積極分析預(yù)算管理中存在的主要問題，并制定出相應(yīng)的解決措施，確保多項經(jīng)濟活動的順利實施。

關(guān)鍵詞：財政局 預(yù)算管理 措施

財政局作為政府的重要職能部門，其在整個國家經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。當(dāng)前，地方經(jīng)濟發(fā)展迅猛，基層財務(wù)部門需及時處理多種經(jīng)濟問題。這對于財務(wù)管理部門而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，如果沒有實施科學(xué)的管理措施，就會讓地方經(jīng)濟陷入混亂局面。所以，為更好地開展基層財務(wù)工作，財政局必須加強預(yù)算管理，以便國內(nèi)的經(jīng)濟活動可以順利開展。以下主要是對財政局加強預(yù)算管理的有效措施展開的研究與探討，并對其進行了合理化的分析和闡述。

一、財政部門預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理的含義

當(dāng)財政部門在進行預(yù)算管理時，必須對資金的收支進行合理管理。而預(yù)算管理的內(nèi)容主要是對資金的使用情況展開預(yù)測，促使財政部門可以科學(xué)制訂出資金的使用計劃。其實，預(yù)算管理是對資金進行動態(tài)管理，使其可以正常進行流通與運轉(zhuǎn)。當(dāng)然，財政局預(yù)算管理工作的內(nèi)容也非常多，比如，財政稅收預(yù)算、基建款劃撥預(yù)算、行政資金預(yù)算等。也就是說，財政預(yù)算管理的工作就是處理這些復(fù)雜的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，不過，上述經(jīng)濟數(shù)據(jù)都是凈資產(chǎn)、負債資產(chǎn)、收入資產(chǎn)與支出資產(chǎn)等。

（二）預(yù)算管理的目的

預(yù)算管理的目的如下：第一，制訂計劃，預(yù)算有助于管理者通過計劃的具體行為來確定可行的目標(biāo)，同時能使管理者考慮各種可能的情形；第二，促進合作與交流，總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動，使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯(lián)系，預(yù)算是一個有效的溝通手段，能觸及到企業(yè)的各個角落；第三，有助于業(yè)績評價，通過預(yù)算管理各項目標(biāo)的預(yù)測、組織實施，能促進企業(yè)各項目標(biāo)的實現(xiàn)，保證企業(yè)各項目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化，是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的一種好的管理模式；第四，激勵員工，預(yù)算的過程會促進管理者及全體員工面向未來，有助于增強預(yù)見性，避免盲目行為，激勵員工完成企業(yè)的目標(biāo)。

二、財政局加強預(yù)算管理的重要作用

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理已成為財政預(yù)算管理工作中不可或缺的重要管理模式。它主要是通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，來明確分權(quán)與授權(quán)，進而實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，并真實反映預(yù)算管理的實際需要，以便為作業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略貫徹與價值增長等多方面提供支持。而預(yù)算則是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃，是一種極為重要的管理工具。也正是因為預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢，它才能在財政局得到廣泛應(yīng)用，并取得顯著成效。并在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評等一系列活動，全面提升預(yù)算管理人員的管理水平。除此之外，預(yù)算管理更是一種控制手段。它會以數(shù)量化的方式來明確管理標(biāo)準(zhǔn)，而控制則是確定管理工作標(biāo)準(zhǔn)，并及時糾正出現(xiàn)的誤差。

三、財政局在預(yù)算管理工作中遇到的問題

（一）預(yù)算管理工作缺少系統(tǒng)性

由于市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，財政局的預(yù)算管理工作開始趨向多樣化，可目前階段的預(yù)算管理工作卻缺少系統(tǒng)性，無法真正對資產(chǎn)展開全面預(yù)算，比如有些政府部門支出的資金，財政部門在預(yù)算管理中的難度是非常大的。雖然經(jīng)濟全球化為政府投資奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但是政府部門卻是以直接控股的形式來展開投資，這會進一步加大財政局預(yù)算工作的難度，從而使得財政部門無法真正對國有股份進行合理預(yù)算，以至于財政預(yù)算不準(zhǔn)確。

（二）預(yù)算管理報告缺乏科學(xué)性和全面性

就當(dāng)前階段的發(fā)展形勢來說，國內(nèi)許多地方的財政預(yù)算報告是非常不科學(xué)的，例如有些發(fā)展比較慢的地區(qū)，財政部門只是簡單地記錄政府的支出，根本就無法全面反映政府的負債情況，而會計預(yù)算報告的內(nèi)容與形式也很難真正適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，更別說發(fā)揮其潛在價值，進而嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理工作的正常開展。

（三）財政預(yù)算管理工作存在不足

現(xiàn)如今，我國大多數(shù)的財政局根本就無法實現(xiàn)收支平衡這一基本目標(biāo)，這是因為在實際預(yù)算管理工作中出現(xiàn)了許多不足，比如財政預(yù)算管理并不能準(zhǔn)確記錄資金的支出與收入等。這表明，財政預(yù)算管理工作存在著不足，而且在很長一段時間內(nèi)，都沒有精確記錄資金的支出，結(jié)果就是政府部門會忽視存在的負債風(fēng)險，并在高估可支配資金的現(xiàn)狀下，降低了預(yù)算管理工作的有效性。

四、加強預(yù)算管理的相關(guān)措施

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理人員的觀念

在財政局的工作過程中，預(yù)算管理人員應(yīng)樹立正確的工作意識，應(yīng)深刻意識到會計預(yù)算管理工作是義務(wù)，而不是權(quán)利，必須要知道財政預(yù)算管理工作的重要作用。除此之外，財政局還應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)意識，特別是在財政預(yù)算監(jiān)督過程中，管理人員必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的監(jiān)督方式和管理方法，并幫助相關(guān)管理部門健全內(nèi)部控制制度，努力實現(xiàn)財政收支平衡。所以，預(yù)算管理人員在明確職責(zé)的情況下，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，只有這樣，才可以有效提高財政管理工作的科學(xué)性，并盡最大努力發(fā)揮財政監(jiān)督管理工作的重要作用。

（二）明確預(yù)算管理的內(nèi)容

在明確財政預(yù)算管理的理念時，財政相關(guān)人員必須全面了解預(yù)算管理的內(nèi)容，因為只有對財政預(yù)算管理的內(nèi)容引起重視，才能真正提高財政監(jiān)管的時效性和真實性。總的來說，財政預(yù)算管理的基本內(nèi)容主要有固定資產(chǎn)、負債折舊以及單位的現(xiàn)有價值等，所以，必須要全面提高財政監(jiān)管的質(zhì)量。除此之外，為從根本上提高預(yù)算管理工作的效率，財政局應(yīng)組織全體工作人員系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)法律知識，以便提高預(yù)算管理工作地科學(xué)性。endprint

（三）建立健全預(yù)算管理制度

為規(guī)范財政預(yù)算管理制度，預(yù)算管理的相關(guān)人員必須樹立正確的管理意識，并利用健全的制度來規(guī)范管理人員的工作行為。而財政局在建立健全財政預(yù)算管理制度的同時，必須要對工作人員加強監(jiān)督，讓他們依照規(guī)范程序來開展預(yù)算管理工作，確保資金可以落實到實處。與此同時，還必須對財政預(yù)算管理制度進行管控，進一步實現(xiàn)財政支出資金的公開化和透明化，進而提高納稅人的滿意程度。當(dāng)然，財政局還應(yīng)明確具體的監(jiān)管內(nèi)容，加強法律制度的輔助管理，并在預(yù)算過程中，以預(yù)算報告的形式明確各項職能部門的資金收支情況。另外，還應(yīng)記錄固定資產(chǎn)的折舊與資產(chǎn)價值等。而對于財政局來說，必須嚴(yán)格對管理資金的運轉(zhuǎn)和流通以及使用等展開監(jiān)控，為確保支持資金和實際支出資金的一致性，防止政府部門出現(xiàn)負債。

（四）不斷提高預(yù)算管理人員的素養(yǎng)

只要一出現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理問題，就會影響到地方經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。所以，為確保預(yù)算管理工作的順利實施，相關(guān)工作人員必須提高自身的綜合素養(yǎng)。具體的做法有：首先，財政管理應(yīng)定期組織從事預(yù)算的工作人員參加培訓(xùn)活動，以便他們可以在提高專業(yè)技能的同時，不斷提高其管理水平；其次，科學(xué)引導(dǎo)工作人員開展預(yù)算管理工作，但必須是在符合法律法規(guī)的前提下。

（五）創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理模式

為改變財政預(yù)算報告的內(nèi)容和形式，預(yù)算管理部門必須創(chuàng)新管理工作的基本模式，不斷引入先進的技術(shù)參與到協(xié)同管理過程中，全面核實經(jīng)濟數(shù)據(jù)。而對于財政部門而言，必須采取多種技術(shù)來收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對其進行統(tǒng)計和分析，以此來提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。除此之外，財政局還應(yīng)對各種各樣的票據(jù)與賬表進行核實，避免出現(xiàn)不必要的麻煩。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理工作作為財務(wù)工作的重要組成要素，對提高政府資金的利用率以及推動地方經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。但是，國內(nèi)的基層財政預(yù)算工作卻出現(xiàn)了許多問題，預(yù)算工作的內(nèi)容不全面，比較單一，因而給財務(wù)預(yù)算工作帶來了極大的不便。所以，為提高財政預(yù)算管理工作的質(zhì)量，就必須建立健全管理制度，并切實提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平。只有這樣，財政局才能創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理的方法，從而進一步順利開展預(yù)算工作。

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（作者單位：山東省棲霞市財政局）endprint