加強行政事業單位固定資產管理探析

王宗信

摘要：固定資產是行政事業單位行使國家權力、履行公共職責的基本條件，行政事業單位固定資產管理水平的高低，對于提升行政事業單位行政管理水平和業務經辦能力、確保國有資產保值增值、加強固定資產使用效益具有重要的參考價值。本文擬深入分析行政事業單位固定資產管理存在的問題，剖析了行政事業單位固定資產管理的漏洞，對如何改進固定資產管理現狀、提高固定資產管理水平提出合理化建議。

關鍵詞：行政事業單位 固定資產 管理

行政事業單位固定資產是指使用壽命不低于一年，購置價格不低于1000元，專用設備購置價格不低于1500元，能基本上以原有物質形態被使用和利用的資產，它是國有資產的重要組成部分，具有積累性、非營利性、公共性、使用無償性等特點。隨著行政體制改革的不斷深化和轉變政府職能的不斷推進，作為行政事業單位履行職能重要物質基礎的固定資產管理的重要性日益凸顯，特別是近年來國家加強對國有資產體制改革的過程中，如何確保行政事業單位固定資產的利用效益，提高固定資產的使用價值，防止國有固定資產的流失和因使用不當被毀損，是進一步加強固定資產管理面臨的挑戰。

一、行政事業單位固定資產管理現狀和存在的問題

（一）單位領導普遍缺乏固定資產管理意識，對加強管理重視程度不高

我國行政事業單位主要資金來源是財政撥款，固定資產一般是通過政府采購或上級無償調撥的方式取得，因此部分行政事業單位的領導缺乏對固定資產管理的重視，潛意識中認為本單位的固定資產是屬于國家的國有財產，與本單位無關，因此在固定資產的購置中計劃性不強，缺乏必要的論證，部分購置的固定資產得不到有效利用，鋪張浪費現象嚴重，“重采購、輕管理”的思想比較嚴重。日常管理中僅滿足于“記賬”，缺乏精細化管理的思維。

（二）固定資產管理制度不完善，內控機制不健全

一是固定資產管理制度缺失，在固定資產采購、利用、毀損報廢等方面沒有配套的管理制度；二是固定資產定期盤查、清點制度缺失；三是外部監督管控機制不健全，監管力度不強；四是內部監督制度不完善，部門之間權責不明，造成管理責任落實不到位。

（三）固定資產管理不規范，財務核算不健全

一是在固定資產采購程序中，違規采購，采用化整為零等方式，規避政府采購方式；二是在固定資產財務核算中，存在原始入賬單據不齊全、固定資產劃分標準不統一、入賬金額核算錯誤等現象；三是在固定資產日常管理中，存在出租、出借固定資產未經過法定程序，毀損、報廢固定資產未及時處理或者擅自處理的問題，存在賬實不符、賬賬不符等現象。

（四）管理方式落后，信息化程度低

隨著信息化技術的發展，網絡化、信息化辦公系統已經在行政事業單位辦公中普遍存在。但是，作為信息化辦公系統中重要組成部分的固定資產管理在行政事業單位還沒有普遍推行，部分行政事業單位仍然采用卡片等手工形式，由于行政事業單位固定資產具有量大類繁、使用壽命長、使用地點分散等特點，因此固定資產管理基礎數據量大、統計工作繁瑣、盤點困難，單靠人工管理遠遠不能滿足管理的需要，造成人力資源的浪費，固定資產管理效率不高，固定資產信息缺失，固定資產臺賬混亂、賬務處理不及時等現象。

二、強化行政事業單位固定資產管理的工作措施

（一）提高單位領導加強固定資產管理意識，實行全員參與管理

一是加強行政事業單位負責人對固定資產的管理意識，牢固樹立單位負責人是固定資產管理的第一責任人，通過定期的培訓強化對固定資產管理相關政策法規的學習，明確相關的法律責任；二是增強行政事業單位全體人員的責任意識，采用定期固定資產管理培訓等方式加強單位全體人員對固定資產的管理意識，特別是對固定資產使用人的責任意識；三是明確部門職責，建立以財務部門、資產管理部門作為牽頭部門，各使用部門分工負責，全員參與管理的固定資產管理體制。

（二）建立健全固定資產管理制度，強化內控體系建設

建立健全的固定資產管理制度是加強固定資產管理的前提條件，一是建立健全采購制度，嚴格按照政府采購程序購置各類固定資產；二是強化固定資產職責制度建設，對固定資產管理部門、財務部門、使用部門及其員工的職責權限予以明確，分工負責，各司其職；三是健全內控制度建設，按照不相容原則，建立財務管理人員、采購人員、財務賬務處理人員互相監督、互相制約的內控機制，加強內部監督，健全事前、事中、事后監督模式，全程監控固定資產購置、使用、處置，做到各部門互相監督，各負其責。

（三）加強固定資產管理，健全財務核算體系

一是加強固定資產預算管理，所有固定資產的購置必須納入預算管理體系，年末根據單位開展工作的需要先有各部門提出申請計劃，財務部門、資產管理部門匯總各部門購置計劃后，結合現有在賬固定資產情況、人員編制情況，按照固定資產配置要求，按照從嚴從緊的原則，編制本單位資產購置預算，報單位領導審批簽字后，報財政部門審批；二是加強固定資產財務管理，購置的固定資產驗收入庫后按照原始單據及時賬務處理，按照固定資產種類、使用部門分別進行明細核算，及時登記固定資產明細賬、總賬；三是加強固定資產日常管理，明確資產使用部門人員的管理職責，單位價值較高、具有危險性或有保密等要求的特殊資產，應建立嚴格的使用審批程序和限制條件；四是加強固定資產處置管理，固定資產的處置、核銷、報廢應嚴格按照財務規定，履行嚴格的報批手續，由資產使用部門提出申請，財務部門會同資產管理部門審核把關，經單位領導人批準后，依法報財政部門或國有資產管理部門審批，處置的殘值收入及時上繳財政專戶，財務人員根據處置的核銷手續及時進行賬務處理。

（四）加快固定資產信息化建設，建立統一的固定資產管理平臺

充分利用網絡技術手段，建立統一的信息系統資產管理平臺，平臺應主要包括資產購置管理系統、資產入庫管理系統、資產盤點管理系統、資產處置管理系統、資產統計分析管理系統、資產信息維護系統等六個子系統，涵蓋固定資產從預算、購置、使用、處置、統計分析的全過程。平臺能實時反映固定資產的使用狀況，為行政事業單位相關人員提供全面、系統的信息處理數據，提高行政事業單位固定資產信息化管理水平。

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（作者單位：泰安市醫療保險事業處）endprint