種糧模式演進視閾下農村土地流轉的社區困境

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.13.078[HT9.]

摘要：我國農村土地流轉中出現了“流轉慢”和“流轉難”以及“非糧化”和“非農化”等現象，這對我國種糧模式的演進造成了嚴重阻礙。農戶是土地流轉的主體，因此，從農戶對土地承包經營權、土地承包關系、承包地調整和土地流轉途徑等方面的認知情況來探討農村土地流轉的社區困境具有重要的現實意義。通過研究希望能夠確立農戶的權利主體地位意識，尊重農戶的土地流轉意愿和充分考慮他們的生計問題，基于此，探索和創新適合各地區農村人口結構特征的新型種糧模式，為種糧模式的演進構建穩固的物質基礎和主體結構，保障國家的糧食安全和農村社會的穩定發展。

關鍵詞：種糧模式；農村土地流轉；土地承包；認知

中圖分類號： F321.1文獻標志碼： A[HK]

文章編號：1002-1302（2017）13-0303-03[HS）][HT9.SS]

收稿日期：2016-07-12

基金項目：國家社會科學基金青年科學基金（編號：15CSH050）；河南工業大學高層次人才基金（編號：2013BS016）。

作者簡介：徐曉鵬（1984—），男，河南鄭州人，博士，講師，主要從事發展社會學研究。E-mail：xxp949@126.com。

[ZK）]

20世紀90年代中期以后，我國農村土地在村社內部通過自發流轉集中在了部分農戶手中，他們擁有中等規模的土地和收入水平，成為了農村的“中間階層”，對農村社會起到了的穩定劑作用[1]。然而，近年來，激進的大規模農村土地流轉卻導致農村“中間階層”逐漸瓦解，農戶土地權益也難以得到有效保障。雖然合作社曾被認為將會對農村社會發展起到重要的推動作用，但是，農業公司及其他商業公司等卻給其帶來了較大的競爭和生存壓力[2]。目前，我國很多合作社已經變成了“空殼子”，甚至出現了“異化”現象[3]，對農戶利益造成了一定的侵蝕。此外，我國絕大多數農民都屬于高度社會化的小農，承受著巨大的貨幣支出壓力[4]。與此同時，土地對他們還具有一定程度的社會保障功能[5]。因此，如果農村土地流轉不能緩解他們的貨幣支出壓力，那么，他們必然會抵制和減緩土地流轉。這些現象不僅導致出現了土地“流轉慢”和“流轉難”問題，還導致出現了“非糧化”和“非農化”沖動，嚴重威脅著我國的糧食安全和農村社會的穩定發展。

筆者認為農戶是農村土地流轉的主體，因此，農村土地流轉中應尊重不同類型農戶的生計情況和流轉意愿，并從農戶對土地承包經營的認知視角來深入研究農村土地流轉的社區困境。基于此，本研究探索和研究適合我國各地區農村人口結構特征的新型種糧模式，為農村土地流轉構建穩固的物質基礎和主體結構，保障國家的糧食安全和農村社會的穩定發展。

[BT1#]1研究介紹

通過查閱文獻，設計了調查問卷和訪談提綱等工具，并進行了為期1個月的預調查，對調查工具進行了修改和完善。選取了位于我國東北地區的黑龍江和吉林、中部地區的河南、西南地區的云南和貴州等5個省份的11個具有代表性的農村社區進行了為期2個月的實地調查，所選取的研究社區均是課題組成員比較熟悉的農村社區，能夠有效保證調查的順利實施和所獲取的資料的可靠性。調查過程中，首先采取簡單隨機抽樣的方式抽取樣本350個，其中，有效問卷333份，有效率為95.1%。針對所發現的典型案例進行深入訪談，以確保所獲取的信息的真實性和有效性。

調查發現，第二輪土地承包中，農戶均分得了土地。然而，受區位情況、人口數量和種植結構等因素的影響，不同地區農戶所分得的土地情況差異較大：（1）東北地區農戶所分得的土地較多，平均為0.893 hm2，而中西部地區農戶所分得的土地則僅為0.280 hm2；（2）土地類型方面也有較大差別，其中，水田主要分布在貴州和云南兩省，其他省份較少；（3）土地細碎化程度較高。農戶平均分得土地0.487 hm2，數量為5塊，平均地塊面積僅為0.097 hm2。其中，中西部地區和東北地區相比則更為嚴重。

雖然第二輪土地承包延長了承包年限，且政府也允許農戶按政策規定進行土地流轉。但是，我國農村土地的流轉并不順利，農戶的土地權益也沒有得到有效保障，主要表現在以下2個方面：（1）農業低效益導致農戶生計模式發生改變，目前，農村人口結構已經難以適應農業生產發展需要，但是，很多農戶并不愿意放棄土地，導致出現了土地“流轉慢”和“流轉難”現象；（2）外資下鄉導致農民被動離開土地，農戶的土地權益也遭到嚴重侵蝕，導致出現了嚴重的“非糧化”和“非農化”現象。

2權利的獲取意識、主動性與感知

權利意識是社會成員對自我利益和自由的認知、主張和要求，對權利的實現具有重要意義[6]。任何意識都可以從行為主體對觀念和行為的評價上表現出來。因此，搜集和分析人們對權利問題的看法、有關的行為及結果能夠獲得關于人們權利意識的一般性認識。通過以下3個層面逐步深入地來研究農戶對土地承包經營權的意識問題：（1）權利獲取意識。選取農戶是否簽訂土地承包合同和是否簽發土地承包經營權證書來進行研究。統計發現，94.6%的農戶簽訂了土地承包合同，89.5%的農戶簽發了土地承包經營權證書。由此可見，農戶對土地承包經營權的獲取意識較好，這也充分說明土地依然是農戶的重要財產之一。（2）權利獲取的主動性。統計發現，88.9%的農戶知道土地承包經營權的相關政策，其中，通過報紙、廣播電視和村干部得知的農戶分別有31.2%、517%、39.9%。由此可見，農戶在土地承包經營權信息的獲取方面主動性較強，這也進一步說明了農戶對土地的重視程度。（3）權利的公平性和滿意度感知。選取農戶對土地承包情況的評價來進行研究。統計發現，認為目前的土地承包情況比較公平、基本公平和不公平的農戶分別占 43.5%、48%、51.7%。另外，農戶對目前土地承包情況為滿意、基本滿意和不滿意的分別占75.7%、12.3%和、12%。由此可見，雖然絕大多數農戶獲得了土地承包經營權，且權利獲取的主動性也較強，但是，很多農戶對該項權利的公平性和滿意度并不高，他們認為自身并沒有充分獲得權利。endprint

由此可見，農戶對土地承包經營權的獲取意識和主動性較強并不能代表他們對土地承包經營權的實現程度比較滿意，他們對權利的主張存在嚴重的缺位和失語現象，因而導致他們對權利的認知不全面，甚至存在嚴重誤區。因此，要想真正保障農戶的土地承包經營權，除了要提升他們的權利獲取意識之外，關鍵是要讓他們確立自身的權利主體地位意識，此外，還要通過宣傳和教育不斷提升他們對權利的認知，減少認知誤區，只有這樣，才能保證相關政策的順利執行，進而提高他們對土地承包的滿意度和公平感。基于此，他們才能積極主動地進行土地流轉，進而為種糧模式演進構建良好的物質基礎。

3土地承包期限和流轉期限的認知差異與影響

土地承包關系長久不變是為了穩定承包關系和保障農戶權益。2014年中央一號文件指出，在執行最嚴格的耕地保護制度的同時，應賦予農戶對承包地的占有、使用、收益、流轉、抵押和擔保等權能[7]。由此可見，“不變”涉及的是土地承包關系；“變”則是在“不變”的基礎上允許土地承包經營權變化。因此，要想提升農戶對土地承包經營權的認知，就需要讓他們對土地承包關系長久不變有正確的認知。通過以下2個層面來研究農戶對土地承包關系長久不變的認知：（1）農戶對土地承包期限長久不變的認知情況。統計發現，認為土地承包關系長久不變意味著承包期限比30年要長、承包地塊長久不變、承包制度不變但地塊可以變的農戶分別占45.4%、24.9%、29.7%。由此可見，農戶對土地承包年限的認知存在較大差異，很多農戶認為地塊應該根據實際情況適時進行調整。（2）農戶對土地流轉期限的認知情況。統計發現，認為對土地流轉期限不應該規定、應該規定長些和應該規定短些的農戶分別占23.5%、33.6%、42.9%。由此可見，農戶對土地流轉年限的認知也存在較大差異，其中，較多的農戶認為流轉年限應該規定短些，因為這是對地塊進行調整的前提。

由此可見，農戶依然希望根據實際情況對地塊適時進行調整，以謀求分配的公平性。另外，土地依然是農戶最重要的財產之一，因為土地不僅對他們具有一定的保障功能，而且，能夠吸納農村留守人口。與此同時，面對未來的升值潛力，為避免權益糾紛，他們并不愿意把土地進行長期流轉。然而，這將對土地流轉造成阻礙，影響種糧模式的創新與發展。因此，要想推動土地流轉的正常運行，就要不斷完善農村社會保障體系，減弱農戶對土地的依賴，與此同時，還要探索和創新適合各地區農村人口結構特征的新型種糧模式，把傳統小農解放出來，讓他們真正認識到新型農業生產模式的潛力。

4承包地調整的原因、現狀與認知差異

土地承包關系30年不變所規定的“增人不增地，減人不減地”政策與我國農村實際情況存在較大差異。如果按此政策推行，將會導致出現嚴重的不公平現象，甚至會導致出現很多失地農民。因此，不同地區往往會根據實際情況對承包地進行調整。上述研究也證明，絕大多數農戶都希望根據實際情況對地塊適時進行調整。通過以下3個方面來深入研究農戶對承包地調整情況的認知：（1）第二輪土地承包后的調整情況及原因。統計發現，回答“至今沒有調整過”、“剛開始調整過，后來就穩定下來了”、“仍然定期調整”的農戶分別占40.5%、25.8%、33.7%。另外，認為承包地塊比較穩定、基本穩定和不穩定的農戶分別占30.3%、6.3%、63.4%。由此可見，第二輪土地承包后，很多農戶的地塊并沒有穩定下來，各地區依然在根據不同情況調整土地。統計發現，回答“因人口變化調整承包地”、“因征占土地調整承包地”、“因多數農戶想調整承包地”和“調整承包地是多年習慣”的農戶分別占70.8%、14.4%、12.2%、2.6%。由此可見，農戶希望進行土地調整的主要原因是人口變動，他們希望根據人口情況做到公平分配。（2）農戶希望根據人口變動如何調整土地。統計發現，承包期限內出現有的戶人少地多和有的戶人多地少的情況時，認為應該和不應該調整承包地的農戶分別占712%、28.8%。另外，認為去世人口、外嫁婦女、農轉非但不遷戶口的人口、外出上大學的人口的承包地以及拋荒2年以上的承包地應該被收回的分別有36%、31.8%、20.7%、111%、13.5%。由此可見，絕大多數農戶認為土地應該以村子為邊界進行平均分配，離開村子的人的土地應該被收回。這也說明很多農戶，尤其是農村留守人口對土地依然具有一定程度的依賴。（3）農戶對土地占用和征用情況如何解決的認知。統計發現，對于因村里公共設施和公益事業需要占用農戶承包地的情況，認為應該給錢作為賠償、應該從其他農戶那里調地和不應該給補償也不應該調地的農戶分別占565%、27.6%、15.9%。另外，對于承包期內國家征收農戶承包地的情況，認為錢應該平分地應該重調、應該征誰補誰不調地的農戶分別占39.3%、60.7%。由此可見，對于承包地被占用和征用的情況，多數農戶認為應該給予補償，而不愿意進行調地。也就是說，絕大多數農戶認為平均分得的土地應該長久屬于他們，因為土地在他們眼中已經具有了可以與貨幣進行交換的特征。

由此可見，絕大多數農戶認為人口變動是進行土地調整的主要原因，村子則是分配土地的邊界，離開村子的人的土地都應該被收回重新分配。另外，他們也希望平均分得的土地能夠得到穩定，對于被占用和征用的土地，他們希望征誰補誰，而不愿進行調地。但是，這卻可能會導致出現很多失地農民。要想防止這些不良現象的發生，首先，應該認真貫徹執行土地承包關系長久不變的政策，充分保障農戶的土地權益，尤其是村莊貧弱階層和外嫁女的土地權益。其次，對于土地被占用和征用的情況則要嚴格依法執行，在給予農戶合理補償的同時，也要充分考慮他們的生計問題。總之，只有讓農戶平等地擁有土地，并具有相對穩定的生計模式，基于此，他們才會積極主動地進行土地流轉，進而推動種糧模式的順利演進。

5土地流轉的現狀、途徑與存在的問題

我國政府政策規定在執行最嚴格的耕地保護制度的同時，鼓勵土地承包經營權向種糧大戶、家庭農場、合作社和農業企業流轉，發展規模化經營[7]。基于此，將深入探討土地流轉的現狀、途徑和存在問題：（1）土地合作社的發展現狀和存在的問題。統計發現，94.3%的農戶認為將承包地入股辦合作社是對的。由此可見，農戶對土地合作社抱有很大期望。但是，如何確保其所代表的集體公共性與個體私利性相互兼容在理論與實踐上都是難題。與此同時，很多農戶對合作社的認知也存在誤區。因此，我國很多合作社陷入了發展困境，出現了嚴重的“異化”現象。（2）農戶對其他外部資本形式的接受情況。統計發現，認為將承包地集中起來招商引資、將承包地入股給農業公司經營、將承包地向金融機構抵押申請貸款是對的農戶分別有70.9%、59.2%、42.9%。由此可見，外部資本引入已經對農戶的傳統思想造成了嚴重沖擊，如果土地流轉能夠讓他們獲得想要的利益，那么，他們是能夠接受任何外資形式的。因為不僅可以緩解他們的貨幣支出壓力，而且，可以節省勞動力外出打工，增加收入。（3）農戶對“非糧化”和“非農戶”的態度。統計發現，認為將承包地用于建設房屋或工廠、將承包地挖魚塘或種樹是不對的分別有85%、76.9%。因為這將導致土地喪失種植功能，而很多農戶依然要通過農業生產獲得口糧，所以，他們對此的反對程度較高。總之，大多數農戶并不愿意失去土地，“非糧化”和“非農化”問題也往往被歸咎于農業低效益。endprint

由此可見，農村土地流轉中農戶利益的被虛化導致很多農戶出于生計考慮而不愿意放棄土地。另外，很多農戶面對外部資本的誘導而流轉了土地，導致出現了嚴重的“非糧化”和“非農化”現象。這將對我國種糧模式的演進造成嚴重阻礙。因此，農村土地流轉的基準應該是農戶的現實需要和利益，不僅應該保障已發生的流轉權益，更應該保障還沒有流轉的權益。此外，要想推動農村土地的正常流轉，就要不斷探索和創新適合各地區特征的新型種糧模式，并幫助農戶提升適應能力，提高他們的農業生產積極性。

6結論與討論

農戶是農村土地流轉的主體，而農村土地流轉則是實現規模化經營和保證糧食安全的重要措施。因此，從農戶對土地承包經營權、土地承包關系、承包地調整和土地流轉途徑等方面的認知情況來探討農村土地流轉的社區困境具有重要的現實意義：（1）農戶對土地承包經營權的獲取意識和主動性較強并不能代表農戶對權利的實現程度比較滿意。要想真正保障農戶的土地權益，關鍵是要確立農戶的權利主體地位意識和提升農戶對權利的認知，進而調動他們進行土地流轉的積極性和主動性，為種糧模式演進構建良好的物質基礎。（2）農戶對土地的社會保障功能和未來的升值潛力較為重視，他們希望能夠平均分配土地，不愿意把土地長期進行流轉。因此，要想推動土地流轉的順利進行，就要不斷完善農村社會保障體系，減弱農戶對土地的依賴，與此同時，還要探索和創新適合各地區農村人口結構特征的新型種糧模式，把傳統小農解放出來。（3）絕大多數農戶都希望根據社區人口平均分配土地，并希望分得的土地能夠得到穩定。但是，這卻容易導致出現很多失地農民。因此，在貫徹土地承包關系長久不變政策的同時，還要充分保障村莊貧弱階層和外嫁女的土地權益，此外，對于土地被占用和征用的情況則要依法執行，在給予農戶合理補償的同時，還要充分考慮他們的生計問題。（4）農村土地流轉中農戶利益的被虛化導致出現了“流轉難”和“流轉慢”問題，而外部資本的誘導還導致出現了嚴重的“非糧化”和“非農化”問題。因此，農村土地流轉的基準應該是農戶的現實需要和利益，不僅應該保障已發生的流轉權益，更應該保障還沒有流轉的權益。此外，還要不斷探索和創新適合各地區特征的新型種糧模式，并幫助農戶提升適應能力，提高他們的農業生產積極性。

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