種糧模式演進視閾下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)困境

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.13.078[HT9.]

摘要：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)慢”和“流轉(zhuǎn)難”以及“非糧化”和“非農(nóng)化”等現(xiàn)象，這對我國種糧模式的演進造成了嚴(yán)重阻礙。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，因此，從農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包關(guān)系、承包地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)途徑等方面的認(rèn)知情況來探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)困境具有重要的現(xiàn)實意義。通過研究希望能夠確立農(nóng)戶的權(quán)利主體地位意識，尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿和充分考慮他們的生計問題，基于此，探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征的新型種糧模式，為種糧模式的演進構(gòu)建穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)，保障國家的糧食安全和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種糧模式；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地承包；認(rèn)知

中圖分類號： F321.1文獻標(biāo)志碼： A[HK]

文章編號：1002-1302（2017）13-0303-03[HS）][HT9.SS]

收稿日期：2016-07-12

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年科學(xué)基金（編號：15CSH050）；河南工業(yè)大學(xué)高層次人才基金（編號：2013BS016）。

作者簡介：徐曉鵬（1984—），男，河南鄭州人，博士，講師，主要從事發(fā)展社會學(xué)研究。E-mail：xxp949@126.com。

[ZK）]

20世紀(jì)90年代中期以后，我國農(nóng)村土地在村社內(nèi)部通過自發(fā)流轉(zhuǎn)集中在了部分農(nóng)戶手中，他們擁有中等規(guī)模的土地和收入水平，成為了農(nóng)村的“中間階層”，對農(nóng)村社會起到了的穩(wěn)定劑作用[1]。然而，近年來，激進的大規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻導(dǎo)致農(nóng)村“中間階層”逐漸瓦解，農(nóng)戶土地權(quán)益也難以得到有效保障。雖然合作社曾被認(rèn)為將會對農(nóng)村社會發(fā)展起到重要的推動作用，但是，農(nóng)業(yè)公司及其他商業(yè)公司等卻給其帶來了較大的競爭和生存壓力[2]。目前，我國很多合作社已經(jīng)變成了“空殼子”，甚至出現(xiàn)了“異化”現(xiàn)象[3]，對農(nóng)戶利益造成了一定的侵蝕。此外，我國絕大多數(shù)農(nóng)民都屬于高度社會化的小農(nóng)，承受著巨大的貨幣支出壓力[4]。與此同時，土地對他們還具有一定程度的社會保障功能[5]。因此，如果農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能緩解他們的貨幣支出壓力，那么，他們必然會抵制和減緩?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)。這些現(xiàn)象不僅導(dǎo)致出現(xiàn)了土地“流轉(zhuǎn)慢”和“流轉(zhuǎn)難”問題，還導(dǎo)致出現(xiàn)了“非糧化”和“非農(nóng)化”沖動，嚴(yán)重威脅著我國的糧食安全和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

筆者認(rèn)為農(nóng)戶是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)尊重不同類型農(nóng)戶的生計情況和流轉(zhuǎn)意愿，并從農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營的認(rèn)知視角來深入研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)困境。基于此，本研究探索和研究適合我國各地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征的新型種糧模式，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)，保障國家的糧食安全和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

[BT1#]1研究介紹

通過查閱文獻，設(shè)計了調(diào)查問卷和訪談提綱等工具，并進行了為期1個月的預(yù)調(diào)查，對調(diào)查工具進行了修改和完善。選取了位于我國東北地區(qū)的黑龍江和吉林、中部地區(qū)的河南、西南地區(qū)的云南和貴州等5個省份的11個具有代表性的農(nóng)村社區(qū)進行了為期2個月的實地調(diào)查，所選取的研究社區(qū)均是課題組成員比較熟悉的農(nóng)村社區(qū)，能夠有效保證調(diào)查的順利實施和所獲取的資料的可靠性。調(diào)查過程中，首先采取簡單隨機抽樣的方式抽取樣本350個，其中，有效問卷333份，有效率為95.1%。針對所發(fā)現(xiàn)的典型案例進行深入訪談，以確保所獲取的信息的真實性和有效性。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二輪土地承包中，農(nóng)戶均分得了土地。然而，受區(qū)位情況、人口數(shù)量和種植結(jié)構(gòu)等因素的影響，不同地區(qū)農(nóng)戶所分得的土地情況差異較大：（1）東北地區(qū)農(nóng)戶所分得的土地較多，平均為0.893 hm2，而中西部地區(qū)農(nóng)戶所分得的土地則僅為0.280 hm2；（2）土地類型方面也有較大差別，其中，水田主要分布在貴州和云南兩省，其他省份較少；（3）土地細(xì)碎化程度較高。農(nóng)戶平均分得土地0.487 hm2，數(shù)量為5塊，平均地塊面積僅為0.097 hm2。其中，中西部地區(qū)和東北地區(qū)相比則更為嚴(yán)重。

雖然第二輪土地承包延長了承包年限，且政府也允許農(nóng)戶按政策規(guī)定進行土地流轉(zhuǎn)。但是，我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)并不順利，農(nóng)戶的土地權(quán)益也沒有得到有效保障，主要表現(xiàn)在以下2個方面：（1）農(nóng)業(yè)低效益導(dǎo)致農(nóng)戶生計模式發(fā)生改變，目前，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，但是，很多農(nóng)戶并不愿意放棄土地，導(dǎo)致出現(xiàn)了土地“流轉(zhuǎn)慢”和“流轉(zhuǎn)難”現(xiàn)象；（2）外資下鄉(xiāng)導(dǎo)致農(nóng)民被動離開土地，農(nóng)戶的土地權(quán)益也遭到嚴(yán)重侵蝕，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

2權(quán)利的獲取意識、主動性與感知

權(quán)利意識是社會成員對自我利益和自由的認(rèn)知、主張和要求，對權(quán)利的實現(xiàn)具有重要意義[6]。任何意識都可以從行為主體對觀念和行為的評價上表現(xiàn)出來。因此，搜集和分析人們對權(quán)利問題的看法、有關(guān)的行為及結(jié)果能夠獲得關(guān)于人們權(quán)利意識的一般性認(rèn)識。通過以下3個層面逐步深入地來研究農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的意識問題：（1）權(quán)利獲取意識。選取農(nóng)戶是否簽訂土地承包合同和是否簽發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書來進行研究。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，94.6%的農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，89.5%的農(nóng)戶簽發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。由此可見，農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的獲取意識較好，這也充分說明土地依然是農(nóng)戶的重要財產(chǎn)之一。（2）權(quán)利獲取的主動性。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，88.9%的農(nóng)戶知道土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策，其中，通過報紙、廣播電視和村干部得知的農(nóng)戶分別有31.2%、517%、39.9%。由此可見，農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)信息的獲取方面主動性較強，這也進一步說明了農(nóng)戶對土地的重視程度。（3）權(quán)利的公平性和滿意度感知。選取農(nóng)戶對土地承包情況的評價來進行研究。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為目前的土地承包情況比較公平、基本公平和不公平的農(nóng)戶分別占 43.5%、48%、51.7%。另外，農(nóng)戶對目前土地承包情況為滿意、基本滿意和不滿意的分別占75.7%、12.3%和、12%。由此可見，雖然絕大多數(shù)農(nóng)戶獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，且權(quán)利獲取的主動性也較強，但是，很多農(nóng)戶對該項權(quán)利的公平性和滿意度并不高，他們認(rèn)為自身并沒有充分獲得權(quán)利。endprint

由此可見，農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的獲取意識和主動性較強并不能代表他們對土地承包經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)程度比較滿意，他們對權(quán)利的主張存在嚴(yán)重的缺位和失語現(xiàn)象，因而導(dǎo)致他們對權(quán)利的認(rèn)知不全面，甚至存在嚴(yán)重誤區(qū)。因此，要想真正保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，除了要提升他們的權(quán)利獲取意識之外，關(guān)鍵是要讓他們確立自身的權(quán)利主體地位意識，此外，還要通過宣傳和教育不斷提升他們對權(quán)利的認(rèn)知，減少認(rèn)知誤區(qū)，只有這樣，才能保證相關(guān)政策的順利執(zhí)行，進而提高他們對土地承包的滿意度和公平感。基于此，他們才能積極主動地進行土地流轉(zhuǎn)，進而為種糧模式演進構(gòu)建良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3土地承包期限和流轉(zhuǎn)期限的認(rèn)知差異與影響

土地承包關(guān)系長久不變是為了穩(wěn)定承包關(guān)系和保障農(nóng)戶權(quán)益。2014年中央一號文件指出，在執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度的同時，應(yīng)賦予農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保等權(quán)能[7]。由此可見，“不變”涉及的是土地承包關(guān)系；“變”則是在“不變”的基礎(chǔ)上允許土地承包經(jīng)營權(quán)變化。因此，要想提升農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)知，就需要讓他們對土地承包關(guān)系長久不變有正確的認(rèn)知。通過以下2個層面來研究農(nóng)戶對土地承包關(guān)系長久不變的認(rèn)知：（1）農(nóng)戶對土地承包期限長久不變的認(rèn)知情況。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為土地承包關(guān)系長久不變意味著承包期限比30年要長、承包地塊長久不變、承包制度不變但地塊可以變的農(nóng)戶分別占45.4%、24.9%、29.7%。由此可見，農(nóng)戶對土地承包年限的認(rèn)知存在較大差異，很多農(nóng)戶認(rèn)為地塊應(yīng)該根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。（2）農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)期限的認(rèn)知情況。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為對土地流轉(zhuǎn)期限不應(yīng)該規(guī)定、應(yīng)該規(guī)定長些和應(yīng)該規(guī)定短些的農(nóng)戶分別占23.5%、33.6%、42.9%。由此可見，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)年限的認(rèn)知也存在較大差異，其中，較多的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)年限應(yīng)該規(guī)定短些，因為這是對地塊進行調(diào)整的前提。

由此可見，農(nóng)戶依然希望根據(jù)實際情況對地塊適時進行調(diào)整，以謀求分配的公平性。另外，土地依然是農(nóng)戶最重要的財產(chǎn)之一，因為土地不僅對他們具有一定的保障功能，而且，能夠吸納農(nóng)村留守人口。與此同時，面對未來的升值潛力，為避免權(quán)益糾紛，他們并不愿意把土地進行長期流轉(zhuǎn)。然而，這將對土地流轉(zhuǎn)造成阻礙，影響種糧模式的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，要想推動土地流轉(zhuǎn)的正常運行，就要不斷完善農(nóng)村社會保障體系，減弱農(nóng)戶對土地的依賴，與此同時，還要探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征的新型種糧模式，把傳統(tǒng)小農(nóng)解放出來，讓他們真正認(rèn)識到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的潛力。

4承包地調(diào)整的原因、現(xiàn)狀與認(rèn)知差異

土地承包關(guān)系30年不變所規(guī)定的“增人不增地，減人不減地”政策與我國農(nóng)村實際情況存在較大差異。如果按此政策推行，將會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)很多失地農(nóng)民。因此，不同地區(qū)往往會根據(jù)實際情況對承包地進行調(diào)整。上述研究也證明，絕大多數(shù)農(nóng)戶都希望根據(jù)實際情況對地塊適時進行調(diào)整。通過以下3個方面來深入研究農(nóng)戶對承包地調(diào)整情況的認(rèn)知：（1）第二輪土地承包后的調(diào)整情況及原因。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，回答“至今沒有調(diào)整過”、“剛開始調(diào)整過，后來就穩(wěn)定下來了”、“仍然定期調(diào)整”的農(nóng)戶分別占40.5%、25.8%、33.7%。另外，認(rèn)為承包地塊比較穩(wěn)定、基本穩(wěn)定和不穩(wěn)定的農(nóng)戶分別占30.3%、6.3%、63.4%。由此可見，第二輪土地承包后，很多農(nóng)戶的地塊并沒有穩(wěn)定下來，各地區(qū)依然在根據(jù)不同情況調(diào)整土地。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，回答“因人口變化調(diào)整承包地”、“因征占土地調(diào)整承包地”、“因多數(shù)農(nóng)戶想調(diào)整承包地”和“調(diào)整承包地是多年習(xí)慣”的農(nóng)戶分別占70.8%、14.4%、12.2%、2.6%。由此可見，農(nóng)戶希望進行土地調(diào)整的主要原因是人口變動，他們希望根據(jù)人口情況做到公平分配。（2）農(nóng)戶希望根據(jù)人口變動如何調(diào)整土地。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，承包期限內(nèi)出現(xiàn)有的戶人少地多和有的戶人多地少的情況時，認(rèn)為應(yīng)該和不應(yīng)該調(diào)整承包地的農(nóng)戶分別占712%、28.8%。另外，認(rèn)為去世人口、外嫁婦女、農(nóng)轉(zhuǎn)非但不遷戶口的人口、外出上大學(xué)的人口的承包地以及拋荒2年以上的承包地應(yīng)該被收回的分別有36%、31.8%、20.7%、111%、13.5%。由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地應(yīng)該以村子為邊界進行平均分配，離開村子的人的土地應(yīng)該被收回。這也說明很多農(nóng)戶，尤其是農(nóng)村留守人口對土地依然具有一定程度的依賴。（3）農(nóng)戶對土地占用和征用情況如何解決的認(rèn)知。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，對于因村里公共設(shè)施和公益事業(yè)需要占用農(nóng)戶承包地的情況，認(rèn)為應(yīng)該給錢作為賠償、應(yīng)該從其他農(nóng)戶那里調(diào)地和不應(yīng)該給補償也不應(yīng)該調(diào)地的農(nóng)戶分別占565%、27.6%、15.9%。另外，對于承包期內(nèi)國家征收農(nóng)戶承包地的情況，認(rèn)為錢應(yīng)該平分地應(yīng)該重調(diào)、應(yīng)該征誰補誰不調(diào)地的農(nóng)戶分別占39.3%、60.7%。由此可見，對于承包地被占用和征用的情況，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該給予補償，而不愿意進行調(diào)地。也就是說，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為平均分得的土地應(yīng)該長久屬于他們，因為土地在他們眼中已經(jīng)具有了可以與貨幣進行交換的特征。

由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為人口變動是進行土地調(diào)整的主要原因，村子則是分配土地的邊界，離開村子的人的土地都應(yīng)該被收回重新分配。另外，他們也希望平均分得的土地能夠得到穩(wěn)定，對于被占用和征用的土地，他們希望征誰補誰，而不愿進行調(diào)地。但是，這卻可能會導(dǎo)致出現(xiàn)很多失地農(nóng)民。要想防止這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，首先，應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包關(guān)系長久不變的政策，充分保障農(nóng)戶的土地權(quán)益，尤其是村莊貧弱階層和外嫁女的土地權(quán)益。其次，對于土地被占用和征用的情況則要嚴(yán)格依法執(zhí)行，在給予農(nóng)戶合理補償?shù)耐瑫r，也要充分考慮他們的生計問題。總之，只有讓農(nóng)戶平等地?fù)碛型恋兀⒕哂邢鄬Ψ€(wěn)定的生計模式，基于此，他們才會積極主動地進行土地流轉(zhuǎn)，進而推動種糧模式的順利演進。

5土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、途徑與存在的問題

我國政府政策規(guī)定在執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度的同時，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營[7]。基于此，將深入探討土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、途徑和存在問題：（1）土地合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，94.3%的農(nóng)戶認(rèn)為將承包地入股辦合作社是對的。由此可見，農(nóng)戶對土地合作社抱有很大期望。但是，如何確保其所代表的集體公共性與個體私利性相互兼容在理論與實踐上都是難題。與此同時，很多農(nóng)戶對合作社的認(rèn)知也存在誤區(qū)。因此，我國很多合作社陷入了發(fā)展困境，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“異化”現(xiàn)象。（2）農(nóng)戶對其他外部資本形式的接受情況。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為將承包地集中起來招商引資、將承包地入股給農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營、將承包地向金融機構(gòu)抵押申請貸款是對的農(nóng)戶分別有70.9%、59.2%、42.9%。由此可見，外部資本引入已經(jīng)對農(nóng)戶的傳統(tǒng)思想造成了嚴(yán)重沖擊，如果土地流轉(zhuǎn)能夠讓他們獲得想要的利益，那么，他們是能夠接受任何外資形式的。因為不僅可以緩解他們的貨幣支出壓力，而且，可以節(jié)省勞動力外出打工，增加收入。（3）農(nóng)戶對“非糧化”和“非農(nóng)戶”的態(tài)度。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為將承包地用于建設(shè)房屋或工廠、將承包地挖魚塘或種樹是不對的分別有85%、76.9%。因為這將導(dǎo)致土地喪失種植功能，而很多農(nóng)戶依然要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得口糧，所以，他們對此的反對程度較高。總之，大多數(shù)農(nóng)戶并不愿意失去土地，“非糧化”和“非農(nóng)化”問題也往往被歸咎于農(nóng)業(yè)低效益。endprint

由此可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶利益的被虛化導(dǎo)致很多農(nóng)戶出于生計考慮而不愿意放棄土地。另外，很多農(nóng)戶面對外部資本的誘導(dǎo)而流轉(zhuǎn)了土地，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象。這將對我國種糧模式的演進造成嚴(yán)重阻礙。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)應(yīng)該是農(nóng)戶的現(xiàn)實需要和利益，不僅應(yīng)該保障已發(fā)生的流轉(zhuǎn)權(quán)益，更應(yīng)該保障還沒有流轉(zhuǎn)的權(quán)益。此外，要想推動農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，就要不斷探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)特征的新型種糧模式，并幫助農(nóng)戶提升適應(yīng)能力，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

6結(jié)論與討論

農(nóng)戶是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則是實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和保證糧食安全的重要措施。因此，從農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包關(guān)系、承包地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)途徑等方面的認(rèn)知情況來探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)困境具有重要的現(xiàn)實意義：（1）農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的獲取意識和主動性較強并不能代表農(nóng)戶對權(quán)利的實現(xiàn)程度比較滿意。要想真正保障農(nóng)戶的土地權(quán)益，關(guān)鍵是要確立農(nóng)戶的權(quán)利主體地位意識和提升農(nóng)戶對權(quán)利的認(rèn)知，進而調(diào)動他們進行土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性，為種糧模式演進構(gòu)建良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）農(nóng)戶對土地的社會保障功能和未來的升值潛力較為重視，他們希望能夠平均分配土地，不愿意把土地長期進行流轉(zhuǎn)。因此，要想推動土地流轉(zhuǎn)的順利進行，就要不斷完善農(nóng)村社會保障體系，減弱農(nóng)戶對土地的依賴，與此同時，還要探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征的新型種糧模式，把傳統(tǒng)小農(nóng)解放出來。（3）絕大多數(shù)農(nóng)戶都希望根據(jù)社區(qū)人口平均分配土地，并希望分得的土地能夠得到穩(wěn)定。但是，這卻容易導(dǎo)致出現(xiàn)很多失地農(nóng)民。因此，在貫徹土地承包關(guān)系長久不變政策的同時，還要充分保障村莊貧弱階層和外嫁女的土地權(quán)益，此外，對于土地被占用和征用的情況則要依法執(zhí)行，在給予農(nóng)戶合理補償?shù)耐瑫r，還要充分考慮他們的生計問題。（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶利益的被虛化導(dǎo)致出現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)難”和“流轉(zhuǎn)慢”問題，而外部資本的誘導(dǎo)還導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“非糧化”和“非農(nóng)化”問題。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)應(yīng)該是農(nóng)戶的現(xiàn)實需要和利益，不僅應(yīng)該保障已發(fā)生的流轉(zhuǎn)權(quán)益，更應(yīng)該保障還沒有流轉(zhuǎn)的權(quán)益。此外，還要不斷探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)特征的新型種糧模式，并幫助農(nóng)戶提升適應(yīng)能力，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

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