鄧小平政治體制改革風險思想及其現實意義

蘇濤+李文雨

摘要：政治體制改革風險思想是鄧小平改革風險思想的重要組成部分，其在內容上包括改革有風險、改革風險來自何處以及如何有效化解改革風險等三個方面。鄧小平政治體制改革風險思想啟示我們，在全面深化改革過程中要有辯證思維，一方面要認識到政治體制改革有風險，為此改革必須立足穩妥、有序推進；另一方面不能因為政治體制改革有風險就不支持改革，在改革面前止步不前、等待觀望。鄧小平關于化解政治體制改革風險的基本遵循、關鍵環節、重要方法和根本保證等思想對于全面深化改革中推進政治體制改革有著較強的現實指導意義。

關鍵詞：鄧小平；政治體制改革；風險；全面深化改革

中圖分類號：A849；D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）09-0076-05

鄧小平改革風險思想內容豐富，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等諸多方面，其中政治體制改革風險思想是其重要組成部分。

一、改革有風險的判斷是鄧小平政治體制改革風險思想的立論基礎

早在改革之初，鄧小平就清醒地認識到改革過程中會充滿風險，并對可能出現的風險作出了預判，提出了應對方案。

1. 要認識到風險

風險，是某一特定危險情況發生的可能性。風險的實質是其不確定性。這一不確定性既源于風險事件與行為本身的隨機性，也源于我們對風險影響理解與把握的不確定性。大量的現代化和發展理論認為，發展中國家從傳統社會發展到現代社會的過程充滿著風險。亨廷頓指出：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”① 德國社會學家貝克對“現代性”進行了深刻的反思，認為西方社會已經進入的后現代社會是一個風險社會。改革開放近40年的今天，中國同時面臨著兩種風險：一方面，發達地區已經在較大程度上接近發達國家的水平，出現了類似于發達國家所面臨的風險。另一方面，不發達地區在轉型發展過程中的矛盾和問題也日益凸顯。在國內國際形勢日益復雜的今天，深入總結國內外風險思想，具有重要的理論和現實意義。

鄧小平關注風險，在經濟、政治、文化、社會、黨的建設等領域，他都強調了風險的存在。比如，在經濟建設方面，鄧小平指出：“離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險”②。在政治建設方面，鄧小平指出：“美國，還有西方其他一些國家，對社會主義國家搞和平演變”③，“要說有風險，這是最大的風險”④。在文化與精神文明建設方面，改革開放之初鄧小平就指出：“隨著經濟的發展，如果不注意精神文明建設，就有很大危險”⑤。在社會建設方面，鄧小平指出：改革開放中“我們允許一些地區﹑一些人先富起來﹐是為了最終達到共同富裕”⑥，“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子”⑦。在黨的建設方面，鄧小平認為：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”⑧

2. 改革會帶來風險

改革，是指在經濟、政治、文化、社會等方面改良革新，相較于革命是以暴力的方式推翻原有政權以達成改變現狀的目的，改革是在現有的體制之內實行的變革。簡單地說，改革就是除舊布新的過程，就是要破，要立，就是打破一種狀態，建立一種不確定性、不平衡性的狀態。而這種不確定性、不平衡性就構成風險的來源。作為改革開放的總設計師，鄧小平在改革開放之初就開始了對改革風險的思考，并且有著許多精辟的論述。面對中國經濟社會發展中各類風險的與日俱增，鄧小平明確指出改革“是有風險的事情”⑨。鄧小平認為，改革是一項新事業，中國怎么改革，馬克思沒有講過，“沒有現成的經驗可學”⑩，我們的改革是“摸著石頭過河”，存在很大的風險。

3. 改革風險與政治體制改革進程相伴隨

鄧小平論述的政治體制改革所包含的內容十分廣泛，既有全局性的體制、機制的改革，包括黨政關系、中央和地方的關系等改革，也有具體制度的改革，如干部人事制度改革，還包括一些具體的改革措施，如實現干部年輕化。可以說，鄧小平理解的政治體制改革包括政治上層建筑適應經濟社會發展的全過程之中的改革。

鄧小平關于政治體制改革內容的論述，是緊緊圍繞黨和國家改革過程中出現的突出問題而展開的，其對改革風險的認識也正是在思考這些突出問題的過程中產生的。改革開放最初的幾年，鄧小平將政治體制改革的內容確定為處理“文革”遺留下來的官僚主義嚴重、權力過分集中、家長制現象、干部領導職務終身制以及特權現象。在大量老干部回到工作崗位時，鄧小平認識到必須改革黨和國家的領導體制，實現干部的年輕化，否則“錯過時機”，“對于我們這些老同志來說，就是犯了歷史性的大錯誤”{11}。在鄧小平看來，政治體制改革中存在風險，改革中忽視這些風險是會犯大錯誤的。在20世紀80年代中后期，由于經濟體制改革迅速推進，出現了政治體制與經濟體制改革的不協調，鄧小平較為集中地闡述了政治體制改革的緊迫性、重要性、目的和內容。20世紀80年代后期，特別是在1989年政治風波前后，鄧小平又著重強調政治體制改革必須堅持黨的領導和保持社會主義的優勢，維護國家和社會的穩定。在鄧小平眼里，改革中可能出現的問題、需要防范的風險，一直是和政治體制改革的進程如影隨形的。

二、改革風險來自何處是鄧小平政治體制改革風險思想的核心內容

應對風險，首先是發現并正視風險。鄧小平站在改革全局的高度，深入分析了政治體制改革風險的主要來源。

1. 改革風險來自不能正確處理改革漸進性與緊迫性的矛盾

鄧小平對政治體制改革范圍的復雜性始終保持著清醒的認識。1989年，鄧小平指出：“政治體制改革的內容現在還在討論。這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。”{12} 鄧小平認為，只有確定政治領域改革的內容并逐步開展，才能防止出現混亂的局面。endprint

但是，由于政治體制改革對社會主義現代化建設事業極端重要又使其具有時不我待的緊迫性。改革開放之初，鄧小平多次指出，如果不能有效地推進政治體制改革，將會給社會主義現代化建設事業帶來巨大的風險：“中國為推進四化建設，當前正在抓兩件大事。一是搞體制改革，克服官僚主義。精簡機構，這是‘拆廟搬菩薩。這件事搞不好，我們就會喪失民心，四化也沒有希望。”{13} “黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”{14}

在干部年輕化問題上，鄧小平尤其強調政治體制改革的緊迫性。他指出：“這項工作，當然要有步驟地進行，但是太慢了不行。錯過時機，老同志都不在了，再來解決這個問題，就晚了，要比現在難得多”{15}。很顯然，在干部年輕化問題上，鄧小平覺察到了改革推進的漸進性與緊迫性之間的矛盾，強調在這種關系到黨和國家的事業連續性和穩定性的重大事情上，要對可能產生的風險有充分的思想準備。

2. 改革風險來自積習太深

在鄧小平看來，改革要清除有害于黨和國家的積習，這種積習首先來自于封建社會的影響。鄧小平指出：“中國長期處在封建社會，封建社會的影響至今還有，也要在改革中逐步消除。”{16} 鄧小平細致地分析了封建主義殘余的危害性，他認為官僚主義嚴重、權力過分集中、家長制現象、干部領導職務終身制，都在一定程度上帶有封建主義色彩。“社會關系中殘存的宗法觀念、等級觀念；上下級關系和干群關系中在身份上的某些不平等現象；公民權利義務觀念薄弱；經濟領域中的某些‘官工、‘官商、‘官農式的體制和作風”{17} 等等，這些積弊在改革開放的過程中產生了嚴重的消極影響，而且這種影響至今仍需警惕。

其次，還有一些積習，其弊病在“文革”中大量爆發，且具有長遠影響，最突出的就是對于法的不重視。鄧小平指出：“沒有法制不行。我們歷史上的缺點就是法太少。”{18} 沒有法治的民主，會造成無政府主義。沒有法治的集中會在很大程度上導致人治高于法治，且權力不受監督。

再次，有的積習除了歷史的原因，也與我們實行的管理體制相關，最突出的表現就是官僚主義。鄧小平指出：“官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現象。我們現在的官僚主義現象，除了同歷史上的官僚主義有共同點以外，還有自己的特點，既不同于舊中國的官僚主義，也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系。”{19}

鄧小平認為，積習太深最終會導致改革難以形成共識，使改革阻力加大。他指出：“中國的體制改革不容易，積習太深，習慣勢力大得很。明確表示反對改革的人不多，但一旦遇到實際問題就會觸及到一些人的利益，贊成改革的人，也會變成反對改革的人。”{20} 這會直接引發改革措施的變形和走樣，嚴重的甚至會導致改革推動乏力，加劇改革風險。

3. 改革風險來自腐敗

權力過分集中、官僚主義的積習，加上利益集團的存在，為腐敗的產生提供了土壤。一方面是集中且不受制約和監督的權力，制度缺失為腐敗的產生留下了空間；一方面是官僚主義的作風替代了全心全意為人民服務的宗旨，思想層面的“開關”松懈為腐敗開了口子；此外，利益集團形成局部的小圈子，盛行的圈子文化為權力尋租大開方便之門。對于腐敗及其危害，鄧小平始終保持清醒的認識。他指出：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”{21} 聯系到改革開放的事業，他強調，“整個改革開放過程中都要反對腐敗。”{22}

4. 改革風險來自不能堅持黨的領導

政治體制改革，必須堅持黨的領導，而不能削弱黨的領導。對此，鄧小平多次指出：“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。”{23}

三、有效化解改革風險是鄧小平政治體制改革風險思想的主要目的

1. 堅持從實際出發，在走自己的路中化解改革風險

鄧小平認為，政治體制改革，必須以國情為基礎，發揮社會主義的優勢。鄧小平強調：“改革開放必須從各國自己的條件出發。每個國家的基礎不同，歷史不同，所處的環境不同，左鄰右舍不同，還有其他許多不同。別人的經驗可以參考，但是不能照搬。”{24}

在改革的過程中，既有阻撓者，也有不成熟的幻想者，加之西方國家意識形態的輸出，一些人認為應當照搬西方國家的政治制度。針對這種傾向，鄧小平指出：“我們講民主，不能搬用資產階級的民主，不能搞三權鼎立那一套”。“中國沒有共產黨的領導，不搞社會主義是沒有前途的。”{25} 社會主義有社會主義的優勢，這些優勢必須在政治體制改革中得到保持和發揚。鄧小平多次強調民主集中制，還有國家的政治協商制度、民族區域自治制度等都是符合我國實際的，是社會主義制度優勢的表現，而資本主義過度強調相互制衡，存在著其弊端，不能簡單地模仿。

2. 堅持步子要穩，在自上而下、有序推進中化解改革風險

鄧小平認為，由于政治體制改革在內容上難以確定，呈現出高度的復雜性，所以“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”{26} 也就是說政治體制改革必須是漸進式的，需要根據實際情況，在確定政治領域改革的具體內容后逐步開展。

鄧小平明確指出，政治體制改革必須在堅持和鞏固黨的領導的基礎上，穩定、有序地推進。他多次強調：“中國需要穩定，沒有穩定的政治局面就不可能搞建設。”{27} 尤其是在社會中存在的不穩定因素較為突出的時候，鄧小平格外強調穩定的重要性：“一旦不穩定甚至動亂，什么建設也搞不成。我們有過‘大民主的經驗，就是‘文化大革命，那是一種災難。”{28} 在穩定的基礎上，政治體制改革還需要有序地推進：“政治體制改革的步子要更穩。必須是有領導、有秩序、自上而下地進行。我們追求的目標是，力求我們國家的政策和實行這些政策的步驟、方法合乎我們自己的實際，力求及時總結經驗，有錯趕快改。”{29}endprint

3. 堅持改革，在統籌協調推進中化解改革風險

鄧小平堅定地推進改革，提出“堅持改革開放是決定中國命運的一招”{30}。對于改革中的風險，他態度鮮明地指出，“改革開放越前進，承擔和抵抗風險的能力就越強。”{31} 改革風險要靠改革來化解，充分展現了鄧小平作為世紀偉人的辯證法思想。對于政治體制改革，他強調：“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”{32} 可見，在鄧小平看來，政治體制改革如逆水行舟，不進則退，唯有不斷推進改革，才能有效化解風險。

鄧小平高度關注政治體制改革風險，還在于政治體制改革與其他領域的改革，尤其是經濟體制改革具有緊密的聯系。一方面，在一些改革中，政治體制改革與經濟體制改革難以完全區分：“經濟體制改革、權力下放、調動企業積極性，這是改革的主要方面。這些方面已經取得了一些成果，但是不夠理想。權力下放、調動企業積極性，不只是經濟改革，也是政治改革。”{33} 另一方面，政治體制改革與經濟體制改革相互聯系、相互制約：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”{34} 因此，如不能及時有效地推進政治體制改革，其他領域特別是經濟領域的改革就會面臨風險。正是基于此，鄧小平高屋建瓴地指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”{35}。由此，推進政治體制改革，注重統籌協調各項改革就成為化解和防御改革風險的必由之路。

四、鄧小平政治體制改革風險思想的現實指導意義

2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，由此吹響了新一屆黨中央領導集體帶領全國人民推進全面深化改革的號角。總結鄧小平政治體制改革風險思想，無疑對當前我們正在進行的全面深化改革是有現實意義的。

1. 貫徹執行黨在初級階段的基本路線，把握化解政治體制改革風險的基本遵循

鄧小平理論的最大貢獻是社會主義初級階段理論，而社會主義初級階段理論的政治成果則是黨在社會主義初級階段的基本路線。1992年初，鄧小平在南方談話中說：“要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，關鍵是堅持‘一個中心、兩個基本點。不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動搖不得。”{36} 梳理鄧小平政治體制改革風險思想，他談得最多的就是堅持四項基本原則。他也再三強調以經濟建設為中心不能動搖，因為發展仍是解決我國所有問題的關鍵。從一定意義上說，黨在初級階段的基本路線，是鄧小平的政治遺囑，也是他提示世人化解改革風險的基本方法。

黨的十八屆六中全會再次強調了黨在社會主義初級階段的基本路線，同時鮮明地指出，它是黨和國家的生命線、人民的幸福線。貫徹執行黨的基本路線，即要把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。貫徹執行黨在初級階段的基本路線，要求我們堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，不斷提高人民生活水平，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的物質基礎，這也是當前有效化解和防范改革風險的不二選擇。

2. 推進社會主義法治建設特別是司法體制改革進程，抓住防范政治體制改革風險的關鍵環節

長期以來，中國的改革有一個重要的任務，就是解決某些歷史積習的不良影響。在延續兩千多年的封建社會結束一個世紀的歷史坐標點上，我們要時刻牢記鄧小平提醒的，封建主義的殘余仍然對當代中國具有一定的影響，最為突出的就是政治領域的人治色彩。由此，加強社會主義法治建設既具有深刻的歷史原因，又具有重要的現實意義。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

法治建設不但是政治體制改革的重要內容，而且也對政治改革的其他領域有著深刻的影響。首先，法治建設對政治體制改革特別是政府職能轉變具有引導作用，提供了制度保障。正如習近平所指出的：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。要發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用，既要重視通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果，引導和推動轉變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規為轉變政府職能掃除障礙。”{37} 其次，加強社會主義法治建設，必須推動司法體制改革進程。黨的十八屆三中全會對司法體制改革作出了重大部署，將司法體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，指出司法體制改革對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

3. 全面深化改革中兼顧改革的整體性系統性，掌握化解政治體制改革風險的重要方法

如前所述，改革的各個領域之間是緊密聯系的，特別是政治體制改革與經濟體制改革之間既在某種程度上有所重合，又相互依賴、相互制約。鄧小平甚至將政治體制改革作為“改革向前推進的一個標志”{38}。但是在實際的改革過程中，由于種種原因，政治體制改革相對于經濟體制改革依然處于一種相對滯后的狀態，這勢必阻礙經濟發展和社會進步。習近平站在全面深化改革的高度強調了改革的整體性系統性：“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。”{39}

政治體制改革中要高度關注行政體制改革。這不僅在于行政體制是權力尋租現象大量出現的直接誘因，與經濟社會發展和人民群眾生活息息相關，更重要的是它關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。對于推進行政體制改革，習近平指出：“要堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，抓住主要矛盾和重點問題，把職能轉變放在更加突出的位置，既鞏固以往的改革成果，又著力破解重大難題。這方面，我們也要講究瓜熟蒂落、水到渠成，條件成熟、形成共識的就先推進，能改的先改起來。”{40} 這實際上為整個政治體制改革提供了方法指導。endprint

4. 強化權力制約和監督，落實抵御政治體制改革風險的根本保證

在權力制約和監督方面，鄧小平提出應實行適度分權，解決權力過分集中的問題，指出制約領導者的權力關鍵靠制度，強調共產黨員要接受來自各方面的監督。

黨的十八大以來，黨中央進一步明確治理腐敗必須“增強權力制約和監督效果”{41}，從制度建設入手，將權力關進制度的籠子里，特別是“著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督”{42}。要充分發揮各級紀檢部門的監督作用，“保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性”{43}。要理順紀檢工作體制，“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”{44}。同時，要“合理分解權力，科學配置權力”{45}。這不僅是治理腐敗的需要，也是各級黨和國家機關有序、高效運行的保障。要使“不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制”{46}，以此降低國家運行和改革的成本以及風險。

注釋：

①[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第31頁。

②{11}{14}{15}{17}{19}{23}{32} 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第250、327、327、327、334、327—328、341—342、333頁。

③④⑥⑦⑧⑨⑩{12}{21}{22}{24}{25}{26}{28}{30}{31}{34}{35}{36}{38} 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第325、156、195、364、380、267、258、176—177、313、327、265、195、177、252、368、364、164、164、370—371、160頁。

⑤《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻出版社2004年版，第813頁。

{13}{16}{18}{20}{27}{29}{33} 《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，中央文獻出版社1998年版，第215—216、354、201、368、398、395、368頁。

{37}{39}{40}{41}{42}{43}{44}{45}{46} 《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第73—74、38、73、80、80、80、80、80、80頁。

作者簡介：蘇濤，華中師范大學湖北經濟與社會發展研究院博士研究生，湖北武漢，430079；湖北省社會科學院馬克思主義研究所所長、副研究員，湖北武漢，430077。李文雨，湖北省社會科學院馬克思主義研究所，湖北武漢，430077。

（責任編輯 劉龍伏）endprint