淺談做好土地管理的重要性

隋小濱

摘 要 土地是人類賴以生存的重要條件之一，然而，我國目前的土地管理現狀存在著很多不足，出現了土地利用方式粗放、浪費嚴重，管理過于細化，產權分配較為混亂，違法土地征用等現象。由此可見，土地管理職責越來越重，為了加強土地的管理工作，要做到保護好耕地、保障好發展、化解好矛盾，并能掌握當前經濟發展趨勢和用地形勢，妥善解決土地管理問題。

關鍵詞 土地管理；保護意識；城鎮發展

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.043

1 做好土地管理工作的重要意義

首先，土地是人類生存環境中不可缺少的基本條件之一，人類的一切日常活動和生活都需要依附于它，它不僅為人類的生存和繁衍提供了基本的場所，也為人類的發展和進步提供了所需的資源。其次，它是一種不可再生的珍貴資源，具體不可替代性，土地總量是有限的，不像工業品，它無法通過生長來擴大總量，這在很大程度上決定了資源的有限性。隨著人口的不斷增加，土地需求會日益增加，這就要求人們只能走節約集約利用土地的道路，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。所以，更應去尊重和保護。最后，土地是一種生產資源，具有生產性，其本身的自然屬性和人類的生產技術決定了其生產力，而人類的生產技術對土地生產力具有很大影響[1]。

2 土地管理工作中出現的問題

2.1 公民認識不足，法律體系不完善

大多數人都知道土地的重要性，但也只是僅限于知道而已，并沒有真正意識到其重要性體現在哪里，而且對土地供需不足的問題也是不甚了解。另外，我國法律法規中，對于土地方面的約束和管理條款也是不健全的，導致執行力和可操作性不到位，不但沒有形成依法用地的良好社會風尚，還出現了不少非法占用、轉讓、出租、買賣土地等違法行為。

2.2 土地產權主體不明確

城市土地產權不清，沒有明確的財產法人代表，國家土地所有權得不到實現，造成了事實上的土地地方或部門所有制。加之現行的土地收益分配政策是大部分甚至全部歸地方、小部分上繳中央，從而刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為。農村土地的集體所有權主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權弱化，對土地的利用開發缺少統一的規劃和必要的管理[2]，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經營等短期行為。

2.3 土地使用制度過于狹隘

在農村，隨意的開墾和過度的開發土地，破壞了大自然的生態平衡，不僅影響了土地的質量，給人類也帶來了的嚴重的生存隱患。城鎮建設用地擴張過快，占用了大量耕地，而農村有勞動能力的人群，逐漸向城市不斷遷移，造成許多村子只剩下沒有勞動能力的老人及年幼的孩子，甚至出現了“空心村”的現象。農村非農建設用地嚴重超標，居民點與鄉鎮企業占用大量耕地。鄉鎮企業布局分散，爭相圈占大院，造成大量土地浪費。

3 土地管理工作的應對措施

3.1 加強保護意識

做好土地保護、管理的工作，需要每一個人用心去做，每位公民都應該增強土地保護的意識，才能更好地開展土地管理的工作；政府部門也應該加大土地資源保護的宣傳力度，努力做好群眾的思想工作，加強政府和群展觀念，讓群眾對土地資源保護的意識更加深入[3]，培養公民法律意識，形成依法用地的良好風氣。

3.2 改善城鄉規劃體系

合理的土地規劃，可以促進城鄉經濟的快速發展。為了避免出現土地閑置、無管理的現象發生，土地管理部門應加強對農村、城鎮土地產權的關系調查、整理工作，對土地形成統一的管理模式，從而可以有效、合理地規劃土地使用；對于有條件的地方，可適當放寬土地政策，利用現代化科技，提高土地的經濟效益。

3.3 加強土地資源市場化管理

農村土地資源市場化作為一只無形的手，具有調節生產要素在各部分實現資源優化配置的功能。農村土地對于農業規模指標，適度放寬相應的建筑密度、容積率限制，減免相應的經濟發展和農業的生產十分重要，應將其納入市場化的范圍。作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，其使用觀念是將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導。建立健全相關的價格機制，競爭機制和中介機制。讓農村土地在法制化的市場下，實現合理順暢的流轉和優化的配置。

3.4 合理利用土地

相關部門應不斷補充和完善城市土地的使用制度，根據相關規定，對各類土地交易行為做到嚴格把控，充分了解土地的使用情況，提高城市的經營水平。另外，土地交易可選擇公開拍賣或招標出讓的方式，使土地的出讓形式更加規范化；與此同時，在土地交易過程中，可適當利用市場的競爭作用，通過競爭使城市的用地結構更加合理化，也可以更好地發揮土地的效益[4]。另外，還可以繼續沿襲以往的家庭聯產承包責任制，合理規劃農業用地，依據各地區的不同地形及氣候選擇更加合適的土地種植項目，對于農業用地，要做到用養結合，保證耕地質量。通過多方面調整，使得土地被更加合理、有效地利用。

4 結語

依據我國目前的土地資源使用情況，筆者認為，應當更加重視土地資源管理工作，這項工作并非一日之功，需要各相關部門根據實際情況不斷進行改革和完善，在這個過程中，難免會遇到一些問題與挑戰，這就需要更深入的研究。雖然土地管理工作是一項漫長又艱巨的進程，但一定要有耐心、有信心去做好它。

參考文獻

[1]崔奎峰.淺談如何做好土地管理工作[J].黑龍江科學，2014，5（2）：274.

[2]姜莉.淺談如何做好土地管理與規劃的新措施[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2016（9）：33-34.

[3]李波.淺談如何做好土地管理與規劃的新措施[J].科技創新與應用，2016（6）：280.

[4]張晶.淺談如何做好土地管理與規劃的新措施[J].科技經濟導刊，2016（20）：158.

（責任編輯：劉昀）endprint