我國高等教育改革與就業(yè)壓力問題分析與對策

謝開明

摘要：高等教育的改革與大學生就業(yè)問題息息相關(guān)，以此為出發(fā)點，剖析了當前我國高等教育和大學生就業(yè)面臨的諸多問題，通過反復分析，論證了高等教育改革的勢在必行。結(jié)合當前社會改革的大背景，借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗，提出了我國高等教育改革的戰(zhàn)略性思想，即堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育，從而增強大學生就業(yè)競爭力，緩解其就業(yè)壓力，為高校的高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了參考意見。

關(guān)鍵詞：高等教育；改革；就業(yè)壓力

一、我國高等教育改革勢在必行

高等教育是推動國家和社會進步的重要力量，它是決定一個國家是否具有國際競爭力的重要因素，高等教育改革是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的。從國際大環(huán)境來看，各國越來越深刻地認識到高等教育在國家經(jīng)濟和科技發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，英美等國家把高等教育作為國家經(jīng)濟、文化和科技發(fā)展的根本途徑，多次進行改革求新[1]。其中美國作為高等教育最發(fā)達的國家，在面臨競爭危機時多次通過改革和發(fā)展高等教育化解危機，從而形成了獨具特色的高等教育體系[2]。從國內(nèi)形勢來看，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和全球經(jīng)濟化的發(fā)展趨勢意味著高等教育必須跟上步伐，進行改革。此外，大學生嚴峻的就業(yè)形勢也是高等教育改革的重要因素。

二、我國高等教育改革面臨的主要問題

（一）高等教育資源配置結(jié)構(gòu)布局不均衡

我國的高等教育起步晚、基礎(chǔ)薄，導致我國的高等教育資源配置的機構(gòu)布局存在很多方面的問題。首先，國家對重點高校的扶持和傾斜政策直接導致了的重點高校和非重點高校之間的不均衡，主要體現(xiàn)在教育投入不均，投入結(jié)構(gòu)不合理，師資和生源的分流不均，對民辦教育機構(gòu)的諸多限制等方面。其次，東西部經(jīng)濟的發(fā)展的差距導致省屬高校在不同地區(qū)上發(fā)展的差距，西部地區(qū)由于經(jīng)濟落后，對高校的扶持力度相對較小。最后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得教育機會的分布不均。近年來，個人承擔高等教育成本比例與百姓的人均年收入之間的關(guān)系遭到了大眾的質(zhì)疑，部分家庭貧困的子女卡在入學學費的門檻上，陷于不利的處境。此外，各個地區(qū)的錄取分數(shù)線有著巨大的差異，直接導致了不同區(qū)域的學生入學的機會不平等。

（二）高等教育機構(gòu)的擴建擴招

自1999年6月以來，高等教育機構(gòu)積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院召開的第三次全國教育工作會議的號召，開始了大范圍的擴招，數(shù)十年來高等教育機構(gòu)的整體規(guī)模大幅擴大，為社會培育和輸送了大量的人才，其中表1是2013年高等教育學校（機構(gòu)）數(shù)。數(shù)據(jù)表明目前我國高等教育機構(gòu)數(shù)目龐大，基本上能夠滿足我國人才培養(yǎng)，但是高等教育機構(gòu)的擴招使得我國每年不同層次的畢業(yè)生數(shù)目大幅增加，導致教育質(zhì)量的下滑，與社會需求的步伐不盡相同，在一定程度上影響了大學生的就業(yè)形勢。

（三）高校大學生就業(yè)壓力

近年來，高等教育機構(gòu)擴大招生，具有高學歷的求職者人數(shù)迅速地增長，大學畢業(yè)生面臨嚴重就業(yè)壓力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明2009年全國高校畢業(yè)生共611萬，2013年號稱“史上最難就業(yè)季”，全國高校畢業(yè)生達到699萬，2015年全國高校畢業(yè)生達到一個新的高峰，約為749萬，全國高校畢業(yè)生的數(shù)目仍呈現(xiàn)上升的趨勢，2016年2月29日人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，“2016年就業(yè)形勢比較復雜、非常艱巨，今年高校畢業(yè)生是765萬人”。當高等教育進入大眾化階段，大學畢業(yè)生就業(yè)問題逐步凸顯，調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，近年來大學生就業(yè)壓力指數(shù)居高，呈現(xiàn)一定的波動趨勢。

三、推進我國高等教育改革，緩解大學生就業(yè)壓力的建議

（一）合理資源配置，加大資金投入

1. 合理資源配置

高等教育資源配置應(yīng)該與經(jīng)濟的發(fā)展布局，文化和教育的發(fā)展趨勢保持一致，我國高等教育資源的合理配置應(yīng)從以下三個方面入手：一是降低對重點高校如“211”，“985”高校的特殊扶持和傾斜政策，加大對其他非重點高校的培植力度，鼓勵民辦教育機構(gòu)辦學，提供發(fā)展的機遇和平臺。其次，加強西部地區(qū)的市場經(jīng)濟化建設(shè)，經(jīng)濟扶持西部地區(qū)高校的建設(shè)，積極拓展東西部地區(qū)高等教育機構(gòu)的合作，強化辦學特色，減少東西部地區(qū)因經(jīng)濟差距帶來的負面影響。最后，健全高等教育機構(gòu)收費機制，降低個人承擔的高等教育成本。高等教育成本應(yīng)實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔的機制，保證每一位錄取的學生有學可上。

2. 加大教育資金投入

教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育投入應(yīng)該以政府投入為主，其他多種投入方式相輔，最終達到教育資金的大幅度增加[4]。首先，政府應(yīng)該統(tǒng)籌各項收入，將教育投入納為財政支出的重要部分，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在教育財政撥款預算中應(yīng)保持長期的穩(wěn)定的逐步增長，保證其增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。其次，社會投入是教育投入的重要組成部分，應(yīng)擴展渠道，加大力度。充分調(diào)動社會積極性，擴大社會資源進入教育的途徑，多渠道增加教育投入。完善捐贈教育激勵機制，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。最后，完善教育投入的機制，保證教育投入的增長有序進行。學校可通過設(shè)立基金接受社會捐贈等多種方式籌集經(jīng)費，完善獎、助、貸體系，加強助學貸款力度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入動態(tài)調(diào)整國家獎學金標準。

（二）堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育

1. 教育創(chuàng)新化

傳統(tǒng)的應(yīng)試教育已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，高等教育機構(gòu)承擔著為國家和社會培育高層次、創(chuàng)新型人才的使命，亟需更新教育理念，改革人才培養(yǎng)機制，從而提高人才培養(yǎng)水平[5]。高等教育機構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)新教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

注重學思結(jié)合。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，激發(fā)學生的好奇心，培養(yǎng)學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。推進課程改革，加強教材建設(shè)，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度，使其適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的要求。endprint

注重知行合一。在掌握扎實的理論知識的同時，注重社會實踐能力的培養(yǎng)。充分利用學校資源，開發(fā)與社會企業(yè)合作交流項目，為學生提供形式靈活的實踐平臺，開展各項課外及校外活動，鼓勵學生參與公益事業(yè)和志愿服務(wù)。

注重因材施教。學生存在個體差異，根據(jù)其不同的特點因材施教，發(fā)展每個人的潛在優(yōu)勢。指導并支持優(yōu)秀學生跳級、轉(zhuǎn)換專業(yè)、選修其他專業(yè)及以前修習更高階段的課程，建立相應(yīng)的管理機制。同時，關(guān)注困難學生，建立相應(yīng)的幫助機制。

2. 教育國際化

著名的高等教育學家克拉克·科爾曾說：“學習的進一步國際化是全世界高等教育機構(gòu)的兩個運動規(guī)律之一。”[6]隨著世界經(jīng)濟全球化的深入，國與國之間的交往日益密切，這種往來已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟，還包括文化和教育。高等教育必須緊隨時代的潮流，向國際化發(fā)展，培育具有國際視野的尖端人才，才能提升我國教育的國際地位和競爭力。

首先，調(diào)整課程設(shè)置，體現(xiàn)國際化人才的培養(yǎng)目標。在高等教育國際化的發(fā)展趨勢下，人才培養(yǎng)的標準要與國際接軌。在選用教材時應(yīng)結(jié)合國際化的大背景，教材和課程能夠體現(xiàn)世界前沿研究動態(tài)，使學生具有國際視野，走在時代發(fā)展的前列。

其次，優(yōu)化教學平臺和師資力量。一方面，利用多種途徑引進優(yōu)質(zhì)教育資源，與國外知名學校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)建立合作，設(shè)立教育教學、實訓、研究等項目。另一方面，完善人才引進機制，有計劃地引進海外高端人才和學術(shù)團隊，提高高等學校聘任外籍教師的比例，提高引進人才的待遇，吸引更多的世界一流的專家學者來我國從事教學、科研和管理工作。

最后，完善國際合作交流平臺的建立。建立多種多樣的合作交流平臺如教師互派、學生互換、學位互授聯(lián)授和學位互認等，加強與國外高水平大學合作，建立教學科研合作平臺，聯(lián)合推進高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。創(chuàng)新和完善公派出國留學機制，加大對優(yōu)秀自費留學生資助和獎勵力度，加強對自費出國留學的政策引導。增加中國政府的獎學金，擴大來華留學生規(guī)模，優(yōu)化來華留學生人員結(jié)構(gòu)。

3. 教育信息化

在信息技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，其對教育改革的重要意義顯而易見，實現(xiàn)教育信息化是教育改革的重要組成部分[7]。教育信息化主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：（1）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合現(xiàn)有的資源，充分利用先進的技術(shù)，完善運行機制和管理模式，采取多元化方式構(gòu)建數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。制定教育信息化的標準，普及終端設(shè)施，推進校園數(shù)字化建設(shè)，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)教育內(nèi)容和教育手段現(xiàn)代化。（2）加強網(wǎng)絡(luò)教學資源的建設(shè)。通過建立形式多樣的網(wǎng)絡(luò)教育資源公共服務(wù)平臺，如建立數(shù)字圖書館，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習課程，引進國際優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源等，從而促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。（3）構(gòu)建國家教育信息化管理系統(tǒng)。高等教育機構(gòu)應(yīng)盡快制定信息化管理的基本制度，加快信息化管理的進程，政府應(yīng)該掌握各機構(gòu)的信息化管理狀況，加強監(jiān)督作用，提高管理效率。對各類教育管理資源應(yīng)進行整合，搭建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，更新公共教育信息，不斷提高教育信息化管理水平。

（三）完善高校大學生就業(yè)體制

1. 擴大高校大學生就業(yè)的市場

隨著高校大學生的數(shù)量增多，政府必須加強人力資源市場的培育和發(fā)展，才能滿足就業(yè)的需求。增加就業(yè)渠道，其中包括國企、事業(yè)單位、機關(guān)、外資企業(yè)、民營企業(yè)和自由個體業(yè)等。在此過程中應(yīng)鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，不斷為中小企業(yè)的招聘搭建有利平臺，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)。此外，就業(yè)形式應(yīng)靈活多變，不拘一格。在保留傳統(tǒng)就業(yè)形式的基礎(chǔ)上，增加多種其他的就業(yè)形式，如非全日制性就業(yè)，季節(jié)性就業(yè)，彈性工作等。最后，加強引導轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生深入基層工作。加強宣傳引導，開辟基層就業(yè)的新渠道，實施“西部計劃”、“到村任職”、“三支一扶”等政策，積極落實服務(wù)期滿后的崗位流動工作。

2. 加強高校大學生就業(yè)指導

建立完善的就業(yè)指導培訓體系，可開設(shè)就業(yè)指導課程，建立職業(yè)生涯規(guī)劃，為大學生量身定做就業(yè)指南，加強培訓的針對性和實效性。在理論指導的基礎(chǔ)上，豐富各項課外實踐，如校外實踐調(diào)查、畢業(yè)實習等，加強學校與企業(yè)的聯(lián)系，共建實習基地，強化大學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)意識。通過一系列就業(yè)指導，使大學生迅速了解市場的需求，進一步提升大學生的工作能力、職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

3. 完善高校大學生就業(yè)服務(wù)機制

扶持公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，使其提供免費就業(yè)服務(wù)。更廣泛快捷地為大學生就業(yè)提供相關(guān)信息如供求信息、職業(yè)指導和培訓服務(wù)，促進人力資源市場的信息網(wǎng)絡(luò)化進程，加快實現(xiàn)信息共享，減少由于信息不對稱而造成的失業(yè)現(xiàn)象，為用人單位和就業(yè)者提供便捷有效的服務(wù)。

鼓勵大學生積極創(chuàng)業(yè)，加大對銀行等金融機構(gòu)的支持，扶持培養(yǎng)有實力的信用擔保機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)為大學生提供信貸服務(wù)，尤其是小額擔保貸款，進一步建立金融機構(gòu)的獎懲機制，逐步完善小額擔保貸款的各項手續(xù)。

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（作者單位：保定職業(yè)技術(shù)學院，河北 保定 071051）endprint