從航天六院實踐看國有企業落實黨風廉政建設黨委主體責任存在的問題與對策

強玉華+王少埔

摘要基于對航天六院所轄十余個單位黨委主體責任落實情況的調研，從實踐的角度闡述了國有企業落實黨風廉政建設黨委主體責任的現實探索情況，并根據中央對黨風廉政建設工作的部署要求和現代企業經營管理和發展的需要，對國有企業落實黨風廉政建設黨委主體責任存在的問題及原因作了較為深入的分析思考，并就如何改進提出了一些建議和意見。

關鍵詞國企 黨委主體責任 問題 對策

黨的十八屆三中全會以來，航天六院黨委積極落實中央、上級有關黨風廉政建設主體責任一系列要求，結合企業發展改革建設和經營管理實際，通過進一步細化責任內容、明晰責任界限，暢通履責渠道、嚴格責任落實、強化監督檢查、嚴肅責任追究，有利推動了黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實。但距離中央和上級的要求還存在較大差距，在落實黨委主體責任上仍存在諸多問題與不足，有的源頭在思想觀念上，具體表現在責任主體的擔當意識不強、責任意識缺失，對工作真抓實干不夠。有的源頭在領導體制和工作機制上，具體表現在相關工作要求不明確、落實渠道不清晰、約束激勵不到位等。在對航天六院探索實踐、存在不足進行分析總結的基礎上，結合國有企業體制機制、管理模式等特點，就國有企業落實黨風廉政建設主體責任存在問題原因及對策論述如下：

一、航天六院落實黨風廉政建設責任制的實踐探索

航天六院高度重視黨風廉政建設工作，始終按照抓航天系統工程思路和要求，推進黨風廉政建設主體責任的落實。

1.作為“一把手”工程來抓，強化責任主體的政治意識和責任擔當。

2.作為戰略工程來抓，促進與科研生產、經營管理等中心任務相融合。

3.作為系統工程開抓，保障黨風廉政建設責任體系有效運行。

二、航天六院落實黨風廉政建設黨委主體責任存在的主要問題

雖然做出了一定的探索和努力，但從工作實踐成效來看，在落實黨委主體責任上仍存在諸多問題與不足：

1.領導人員責任意識需進一步增強，在抓中心任務和黨風廉政建設工作時仍存在“一手硬、一手軟”的現象。

2.黨委能夠主動落實黨風廉政建設主體責任，但落實的方式和效果需要改進和提高。

3.黨風廉政建設責任體系基本建立，但責任和壓力傳導不夠，抓黨風廉政建設沒有形成合力。

4.黨風廉政建設責任制度不斷健全完善，但制度內容過于宏觀和原則，責任不清，系統性和可操作性差。

三、結合航天六院具體實踐，分析國有企業落實主體責任存在問題的主要原因

以上落實國有企業黨風廉政建設黨委主體責任存在的問題，有些是航天六院工作中存在的個性化問題，有些在其他國有企業中一定意義上存在，屬于共性問題。結合航天六院的具體實踐，在對國有企業總體管理模式、體制機制進行分析的基礎上，認為國有企業落實主體責任存在問題的主要原因有以下四個方面：

1.思想認識程式化。

2.責任和權力不統一。

3.職責和任務不明確。

4.責任考核和追究不到位。

四、國有企業強化黨風廉政建設黨委主體責任的對策建議

1.推動黨風廉政建設工作與企業中心工作融合。一是要將黨風廉政建設工作納入企業改革發展總體目標和戰略規劃之中，使之成為企業經營管理體系的一個重要組成部分；二是要將黨風廉政建設工作植入企業內部控制和風險管理制度之中，并轉化成為企業內部控制的一個流程，使之成為企業日常經營管理活動的一個重要組成部分；三是要將黨風廉政建設工作作為企業風險管理的有機組成部分，貫通企業質量風險管理、市場風險管理、技術風險管理、項目風險管理等企業重大風險防控事項，使之成為企業風險防控體系的關鍵控制點；四是要將黨風廉政建設工作納入企業目標管理之中，依據企業年度經濟工作要點，結合上級和企業自身黨風廉政建設需要，逐年制定企業黨風廉政建設工作要點，并將任務逐項分解落實到各單位、部門，建立完善年度工作分析自查、監督檢查和定期總結匯報制度，檢查考核結果直接轉化為企業經營業績考核結果。

2.推動黨風廉政建設“黨政同責”要求的落實。從國有企業權力運行的組織架構來講，

“一把手”無疑是指企業的行政主要負責人，黨委履行黨風廉政建設主體責任，也必須通過行政領導班子的支持和配合，才能得到有效落實。因此，國有企業落實黨風廉政建設責任制，應有別于政府和高校等組織，實行抓黨風廉政建設“黨政同責”，明確行政主要負責人和黨委主要負責人都是國有企業落實黨風廉政建設的第一責任人。

3.細化落實黨風廉政建設各責任主體的責任。一是要做到定性與定量相結合，增強落實責任的剛性約束；二是要體現崗位和業務的差異性，避免“千人一面”、“千篇一律”，增強責任執行的可操作性；三是要與時俱進，根據中央和上級的精神，以及企業發展實際的需要，及時更新調整責任內容；四是主動公開責任內容，自覺接受職工群眾的監督和評價。

4.強化監督考核和結果運用。開展監督考核、兌現考核獎懲，是國有企業黨委落實黨風廉政建設主體責任的重要工作，也是強化各責任主體落實責任制的重要手段。一是要健全完善責任制考核辦法。探索建立定性與定量相結合的考核評價體系，對照責任內容清單，設定量化分值，并按照任務的頻次、質量、規范性等因素制定評價打分標準，以具體分值對責任內容落實情況進行評價，提高考核的準度、精度和認可度。二是強化考核的組織領導和民主評議。黨委主要領導應親自帶隊并組織開展黨風廉政建設責任制考核工作，及時做好考核檢查的通報講評，促進任務落實和問題整改?？己酥袘C合運用民意測評、問卷調查等方式，全面了解干部職工對落實黨委主體責任的情況評價，并作為責任制考核的重要依據。三是強化考核結果運用。要重點從問題整改和工作評價兩方面加強考核結果運用，對考核中發現的問題要強化督促整改，真正使檢查考核解決問題、形成導向。要將責任制考核結果與領導人員的業績評定、選拔任用、評選表彰和綜合考核直接掛鉤，并對考核排名靠后的進行提醒談話，實現壓力層層傳導、責任層層覆蓋。

5-力Ⅱ大責任追究力度，是確保責任制落實的最后一道防線。有責任不追究或追究不到位，就會形成“破窗效應”。一是要細化責任追究的內容，明確啟動黨風廉政建設責任追究的具體情形，對使用的范圍、量紀標準、處理的具體方式做出明確的規定，使責任追究有章可循。二是要分清責任性質和責任關系，準確區分集體責任和個人責任、直接責任和領導責任，對被追究責任者不枉不縱，使之口服心服。三是要正確使用追究手段，堅持紀律處分、組織處理、經濟處罰等多種手段并重，追求責任追究的最佳效果，抓住責任追究這一關鍵環節，該追究的堅決追究。四是研究制定落實“一案雙查”的具體辦法，對發生重大腐敗案件和嚴重違法違紀的單位和部門實行“一案雙查”。在追究責任時，不僅要追究黨委的主體責任，還要追究紀委的監督責任和業務部門的監管責任，無論是誰，只要責任不落實，就要嚴肅追究。只有這樣，才能激發各級領導抓好黨風廉政建設工作的內在動力，推動黨風廉政建設的不斷深化。